财政局资产产权管理交流材料

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为推动农村集体经济发展，提高农村集体资产使用效果，湖北省宜昌市夷陵区委、区政府大胆探索，率先开展集体资产产权交易创新。在村级成立股份合作社，乡(镇)成立农村集体资产产权交易所，成功地探索出在市场经济条件下农村集体资产产权管理新型模式。

一、创建村级集体资产产权管理新基础

农村集体资产产权管理，必须做到家底清楚，产权明晰，责任到人，关键是实行“一清、两建、三确权”。

一清，即清产核资。对村、组两级集体所有的账面有价资产、账外资源性资产进行全面清理核实。清产核资中，对不良资产要严格按程序核销;对违法、违规流失的资产要依法依规追缴;摸清核准集体资产家底，做到账实、账账、账表、账证、证证等“五相符”，资产财务明细和债权债务明细“两清晰”，并依法界定所有权归属。清产核资后，合理确定经营性资产的范围，对土地等经营性资产进行村民主评议，对集体的债权、债务要妥善处理。

两建，即建立集体资产明细账，建立资源性资产登记簿。清产核资结束后，对村集体资产进行分类，分别建立集体资产明细账，包括集体固定资产、流动资产、农业资产、长期资产、有价资产等;对登记未进入账内的机动地、“四荒”地等资源和资产建立登记簿。

三确权，即确定产权、股权、经营权。确定产权，对清理核定的集体资产，由集体经济组织提出申请，报政府批准，明确产权，并颁发产权证书;确定股权，由集体经济组织召开大会讨论议定配股方案，将经营性资产按一定的比例和大多数村民同意的配股方法确定到人，成立股份合作社，合作社为股民颁发股权证书;确定资产经营权，股份合作社为盘活集体经营性资产，将不同类型资产以租赁、入股、承包等方式明确到责任人。

二、搭建集体资产产权管理新平台

乡镇一级是农村集体资产产权管理的中枢，要根据市场需要搭建新平台，促进集体资产运行由地下到公开，由无序到有序，由分散到集中，由行政手段到市场运作转变。

一是建立乡(镇)农村集体资产产权交易所，做新交易平台。以乡镇农村经营管理站和财政所为基础，成立农村集体资产产权交易所。交易所的性质是全民事业单位，属乡镇财政所管理，人员、经费都从财政所内部调剂。如黄花乡，投资20余万元建设产权交易大厅，配备办公用品，并从经管站抽调两名懂政策、熟悉业务的人员负责农村集体资产管理和产权交易工作。交易所的职能是：收集集体资产交易信息;及时、公开、宣传农村集体资产管理的法律法规政策，并为集体经济组织成员解难释疑，提高产权交易透明度;为产权交易提供文书文本。总之交易所通过交易规范化、市场化运作，有机地使农村集体资产管理和产权交易与市场接轨，促进集体资产合理配置，实现农村集体资产效益最大化的目标。

二是制定规章制度、程序，做实管理平台。产权交易所结合了当前和今后一个时期农村集体资产管理的特点，制定了《农村集体资产产权交易配套制度》、《农村集体资产产权评估制度》等十三项农村集体资产产权管理与交易制度。按照既符合法律法规又简便快捷的要求，拟定了《农村集体资产产权评估流程》、《农村集体资产添置流程》等七项工作流程，同时规范了《农村集体资产产权评估报告》等九种文书文本。

三是建立市场运作、民主管理机制，做亮公平公开平台。交易所按照单位申请、站所牵线、媒体搭桥、双方协商、公平交易，服务到位的运作方法，开展集体资产产权交易、土地承包经营权交易、农村其他项目承包经营权交易。整个运作过程全部实行群众参与，信息公开，公开协商，权利监督。如黄花乡现有19村(社)，109个小组，村(社)报账员19名;设有村监督小组19个，成员120人;民主理财小组19个。对集体资产的添置、处置，先由集体经济组织提出，交民主理财小组议定，经村民会议或村民代表会议讨论决定，报交易所，交易所一方面报乡政府审批，一方面组织有资质的专家进行评估，处置公告，签订成交合同。集体资产购置、集体资产承包、土地承包经营权流转一律实行“三不受理、三不办理”，即没有村民主理财小组意见的不受理，未经村民代表大会讨论通过的不受理，没有乡政府审批意见的不受理;没有评估报告的不办理，没有公开招标的不办理，没有公开信息的不办理。

四是明确服务交易的配套办法，做好服务平台。各乡镇在产权管理上，坚持抓好服务促管理，规范管理促服务的工作原则，主要抓四项服务：一是为集体经济组织开展清产核资服务。2008年10月至11月，黄花乡财政所组织50人工作专班对全乡19个村开展了清产核资工作。经清理，全乡流动资产达到1244万元，固定资产达到1359万元，经营性资产达到3323万元，公益性资产达2683万元，资源性资产初步估价为115784万元。同时盘活集体资产123906万元，盘亏集体资产73万元。全乡农村集体资产总额达124393万元，为开展农村集体资产产权交易奠定了良好基础。二是开展培训服务。全区共组织业务培训3期，640人参加了集体资产产权、财务、土地流转等业务培训。三是开展集体资产产权交易服务。交易所通过免费提供信息，免费提供合同样本，免费提供政策咨询，免费提供流转合同鉴证，有效促进了交易开展。四是开展信息沟通服务。村集体经济组织每月上报一次产权信息，重要信息随时上报，乡村两级每月向社会公布一次，在村委会公示牌、交易所电子显示屏上公布。

三、创新集体资产产权管理的新要求

农村集体资产产权管理新方法，是对集体资产在市场经济条件下农村经营管理的突破和尝试，其作用将在经济发展过程中不断彰显出来。

一是将集体资产产权交易与市场结合起来，确保资产保值增值。村经济合作社要盘活经营性集体资产，必须与市场对接、与城市发展对接、与企业对接，才能获得好的经济效益。新集体资产管理工作，就是在坚持农村集体资产产权与自主权不变的前提下，运用市场规则，将集体资产产权变更、土地经营权流转置于交易所，遵照公正、公开、民主、透明、规范的原则，公平进行交易。因为有社会、管理部门、人民群众的监督，有比较规范的运作机制，集体资产在交易过程中就能实现保值增值。

二是将集体资产产权与农民利益结合起来，维护农民合法权益。将集体资产产权以股份的形式明确到人，彻底根除了传统体制下集体资产共同所有、人人没有、产权虚置的现象;明确了集体经济组织及其成员的权利与义务，规范了所有者、占有者、使用者之间的利益关系，有效地保证了集体资产安全和集体经济组织及其成员的合法权益。

三是将集体资产产权管理与民主建设结合起来，推动农村社会和谐进程。村集体资产产权管理的重要方面就是将村集体各种经济活动实施阳光操作，接受广大人民群众的监督。实行村集体资产产权交易管理无疑是民主执政的重要方面;是保证人民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理社会事务的重要途径;是健全社会主义民主制度的重要内容。

四是将集体资产产权管理与适度规模经营结合起来，推进农业产业化进程。农村集体资产管理新模式，极大地激发了农民的热情，有效地规范了村级集体资产管理，推进了农村经济社会的发展。截至目前，全区共流转土地7098起，流转土地面积23244亩，涉及农户13800多户，逐渐形成规模经济，一批新形式的种粮大户、园林大户、水果大户、养殖大户、中介大户及休闲农社不断涌现。其中，邓村绿茶有限公司转入土地2300多亩，稻花香集团转入土地1700亩建基地，现已发展成为国家农业产业化龙头企业。