工商局发展监管管理交流材料
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停征“两费”后，工商行政管理工作面临新的挑战，如何以停征“两费”为契机，切实履行好国家赋予工商部门的职责，尽快适应形势，实现工商部门转型与发展，是摆在我们面前的一大课题。在省、市局的领导下，*工商局紧紧围绕转变传统监管模式，加快探索“网格化”管理步伐，科学设定责任片区，优化执法机制，以扎实推进和加强食品、农资、高危行业（简称重点行业）的巡查监管为突破口，实现基层工商行政管理职能的转型升级。
一、抓观念转变，推进监管模式转型，实现重点行业“网格化”监管
*属于欠发达地区，各项基础条件相对较差，对于十几年甚至几十年来习惯于实行传统化监管的基层人员来说，“两费”停征后如何找准职责定位，观念上难以适从。对此，我们认真总结近些年来的市场管理经验，综合分析行业监管中存在的主要问题，从责任监管的层面找准突破口。
首先是在思想观念上更新。一是在培训模式上搞创新。针对工商所部分人员经历不同、执法意识不强、知识面窄、法律法规不熟悉，不会办案、怕办案等情况，我局专门聘请了市局科室领导和有关专家分两期对工商所*名一线执法人员进行封闭式集中培训，以解决以往培训不系统、培训形式单一、培训时间短，培训效果不佳等问题。二是在学习内容上搞突破。围绕新“三定”方案的职责权限，由机关股室依照具体的职能范围制订年度培训计划，分批组织培训。本着贴近实际、突出实用的原则，丰富学习内容，重点培训执法办案技能、企业监管重点、食品安全常识、辨识农资能力等基层人员一线监管必须掌握运用的技能。同时,在局域网络开辟“工商法制园地”专栏，定期更新案件实例供执法人员学习交流。三是在人力资源上搞整合。针对管辖区的市场主体状况，对工商所的职能、职责进行逐项梳理、归拢和分工，规范工商所的内部设置，整合人力资源，实行一员双岗和定岗定责。
其次是在监管模式上转型。搭建起“设定责任片区、巡查与办案为一体化”的责任区监管整体框架，对辖区食品、农资、高危三大重点行业实施“网格化”管理。
“网格化”管理是按照层级责任的要求，将管理辖区合理划分为若干网格区域，确定网格监管责任人，明确监管职责和管理目标，每位巡查监管人员对自己“网格”内的市场主体和经营行为承担管理责任，全面负责日常巡查、案件查处、投诉处理、重点行业安全等各项监管工作并承担相应责任的监督管理机制。“两费”的停征，标志着工商工作的重心已发生改变，对此，我们清醒的认识到停征“两费”后，并非削弱工商职能，而是对工商部门市场监管和依法行政提出更高的要求，这是工商职能回归本位的需要，也是经济社会发展的客观需要。
我们通过对传统工商监管方式的改革，全面推行“网格化”管理。首先，我们组织对全县涉及食品、农资、高危行业的市场主体进行全面的清理，逐一登记主体资格、经营情况、前置审批有效期情况等，摸清了底数，完善了经济户口，形成了重点行业数据库，建立台账；其次，各工商所将管理辖区合理划分为若干网格区域，确定网格监管责任人，明确监管职责和管理目标。目前，全县*工商所将管理辖区划分为*个监管格，每个监管格配置*名以上监管员，把全县*户个体工商户、*家内资企业、*家私营企业的市场监管任务认领到监管格中，将监管方向从静态监管转到动态行为监管，从主要监管登记事项转向重点维护正常市场秩序，打击失信行为，从根本上保证市场经济主体监管到位，有效促进监管系统的高效有序运转，使工商监管工作做到制度化、程序化、规范化和法治化；再次，各工商所将发现辖区存在的问题作为网格责任人的基本职责，大大提高了发现问题、解决问题的能力，对具有苗头性、倾向性、不稳定性的问题能及时发现，使监管的指向更加清晰、明确，使重点问题得到迅速、有效控制，进一步增强和提高了工商人员责任意识和监管效能，使基层监管更合理，监督更有效。
二、抓措施落实，细化监督管理内容，及时调整市场巡查监管重点
“两费”的停征是工商体制改革的重大转折，是工商部门由传统的“收费管理型”向“服务型综合监管”的重大转变。由于过去把大部分精力用于收取管理费，重点行业监管存在的问题在我局同样存在：
一是少数同志存在“碰运气”的思想。认为这些行业监管出现问题是运气差，导致了在监管工作中的随意性，最终结果是监管不到位或监管不严；
二是主体准入把关不严。有的迫于压力，不按照法律、法规的规定办理营业执照；有的对相关法律、法规不熟悉，导致主体准入把关不严；
三是监管机制不健全。制度不完善，责任追究制度、激励机制欠缺，从而导致监管工作好与差一个样；
四是生产经营者法律意识淡薄，违法生产、无证照经营行为禁而不止。在市场监管中，有的监管人员往往满足于走马观花，搞表面应付，不去查找问题，不去发现违法行为；就是发现问题和违法行为后，也该纠正的不纠正，该立案的不立案；或对该纠正的行为只满足于发发通知却无后续处理措施；或以罚代管，管理效果不明显，未能有效杜绝相同或类似违法行为的再次发生，对其他市场主体缺乏警醒作用，久而久之，增大了监管的难度和风险。
针对存在的问题，我局党组认识到：食品安全、农资、高危行业监管工作是“两费”停征后工商职能转型升级的重点，工作量最大、涉及面最广、责任最集中，事关社会和谐稳定，事关群众生命财产安全，事关工商事业发展。为强化监管责任，对此，我局及时探索新的、有效的监管模式，并与工商所、片区监管员层层签订了《责任书》，同辖区内重点行业经营者签订了《保证书》，细化了工作责任。对重点行业经营户主体登记档案进行了清理和规范，把全县涉及食品经营的*户企业和食杂店、*家市场（超市），*户农资经营门店及*户高危行业经营主体分类进行监管，及时掌握重点行业的动态信息，提高监管工作的针对性；严格执行重点行业经营场所现场勘查制度，要求监管人员必须定期到现场进行勘查核实，及时了解重点行业经营者的经营情况，并建立走访巡查台帐，做到有案可查。我局在严格把好登记准入关、年检审查关、分类监管关和查处取缔关四个关口的同时，进一步强化督促检查，建立严格的考核保障机制。建立和完善了《*县工商局流通环节产品质量和食品安全监管考核办法》、《食品安全、农资、高危行业监管责任追究制度》和《片区巡查监管人员的职责》等制度，局定期或不定期采取明察暗访、专项督查等方法，对各工商所的网格责任区监管工作进行跟踪，督促检查、考核。同时，对检查考核结果予以评分通报，作为工商所及网格责任人评先选优的重要依据。
三、抓强化监管，不断优化执法机制，确保重点行业监管职能到位
推行“网格化”监管，对于欠发达地区长期以来形成的传统意识而言，无法从根本上解决监管执法软弱的矛盾。对此，我局在加强责任制度建设的同时，“五个强化”加大监管力度。
一是强化食品安全监管。把食品经营主体进行分类，按照“六查六看”的内容，提高监管工作的针对性；除定期对食品进行抽查、检测外，对食品经营行业实行定期走访制度，及时了解食品行业经营者的经营情况，督促指导食品经营者建立和完善索证索票和进销货台账制度。
二是强化高危行业管理。不断加大对高危行业的监管力度，以保障人们生命财产安全，严格控制烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品、网吧、娱乐场所等重点高危行业企业的准入，将“七小”高危行业企业列为监管对象的“重中之重”，确保无监管盲区。
三是强化流通领域药品管理。全面开展整顿药品市场经营秩序，严厉打击制售假冒伪劣药品等违法行为，大力整治虚假夸大宣传等违法药品广告，对无证照药品经营业户一律取缔，有效保护消费者合法权益，保障药品行业健康发展，维护社会稳定。
四是强化生产企业安全管理。按工商部门加强对生产企业安全管理职能，进一步整顿和规范市场经济秩序。督促辖区内企业建立安全生产监督管理制度和紧急情况应急预案，对生产企业进行全面、深入细致的清查，帮助企业排除生产事故隐患，对违法经营企业依法严肃查处，切实保障人民群众的生命和财产安全。
五是强化农资行业管理。加强对农村市场的监管，加大对农资行业的指导和扶持力度，督促农资行业建立产品质量保证、优质服务承诺、产品保管、岗位职责等制度；督促农资经营业户建立进销货台帐，推行“两帐两票一卡一书”制度，从采购、生产、贮藏、销售等各个环节都有制度规范，实现可追溯管理。
今年以来，通过不断优化执法机制和外部环境，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管内容从侧重查处许可准入类简单违法行为向依法查处不正当竞争、垄断、商业欺诈等经营行为类违法行为延伸，保障执法职能到位，有效地保障了辖区内食品安全、农资、高危行业监管工作的落实，重点行业市场监管取得明显成效。全系统办结行政处罚案件*宗，罚没金额*元，分别比去年同期增加*.*%和*.*%。取缔无照经营*户，地下“黑网吧”*户、电子游戏机室*户，查扣电子游戏机、赌博机*部，电脑、显示器*台套及设备一批；查处非法经营烟花爆竹案件*宗；查获假冒“金龙鱼”食用油*罐,“金龙牌”煤气减压阀*个，假冒化肥*公斤，不合格塑料袋*公斤，未经检验检疫的肉类产品*公斤等，其中食品、农资、高危三大行业的违法案件占总案件查处量的*.*%。
停征“两费”，为我局发展带来了新机遇，我们有决心在省局的正确领导下，认真贯彻“四个统一”要求，树立“四大理念”，推动“五化”建设，真正建立起一支政治合格、业务精良、素质过硬、热情服务、文明执法的新时期工商行政管理队伍，为维护良好的市场经济秩序贡献力量。
