处理群众处置性事件交流材料

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一、群体性事件的特点

群体性事件的内涵是聚众共同实行的,违反国家法律、法规、规章制度破坏社会秩序,危害公共安全损害公民人身、财产安全的行为。在参加处理的35起群体性事件中,10人左右的小群体有4起占总数的11.4%;12人以上100人以下大群体有24起占总数的68.5%;100人以上的超大群体事件7起占总数的20%。总结一下35起群性事件其特点有:

(一)易发性和突发性。

因企业改制、农村占地、退耕还林、用水用电，或因交通运输、学生安全等诸多原因引发的群体性事件时有发生。石化总厂97年内退职工因“三金”问题，少则50人多则近200人数十次围堵总厂机关、宾馆、体育馆以及市委、市政府、市劳动和社会保障局，尤其是打听到石化集团领导抵荆、市里有重要会议时，这些老职工可在半小时内聚集。又如，月日，供水总公司铺设管道施工，掇刀部分村民因拆迁补偿问题，一下子纠集亲朋好友及社会闲散人员近百人聚集现场，造成施工受阻；3月15日，因客运联营户擅自改变线路，公汽公司当即组织40余名职工聚集杨家桥，造成双方对峙。有些人甚至抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误思想，有点事就闹，其聚时快，散时也快。

（二）隐蔽性和对抗性。

每一起群体性事件都有一个从产生、酝酿到发生、发展的过程。笔者从参与处置的35起群体性事件得出，群体性事件在发生阶段具有很强的隐蔽性。今年“两会”前夕，我们在排查各类社会矛盾中，虽经各部门细致梳理，但仍有少数群体性事件事前未被锁定。同时，其对抗性也较为突出，有的冲击党政机关、堵塞国道、省道或站卡，行为越来越激烈。月日，县镇村数十名村民因襄荆高速公路占地补偿问题上路静坐，直至县主要领导前往做工作，群众才逐渐撤离高速公路。

（三）参与主体多元化。

在同一时间、同一地点由不同的事件主体构成的群体性越来越多。他们打出横幅，占领、围堵门道，各自为阵，当主管部门接访时，他们相互声援起哄，攻守同盟。仅在本人参与处置的35起中就有12起，约占三分之一。月日，共有4批近百人聚集市“两会”现场，盛达集团60余名原职工打着横幅要求维权，而且、、各有一名“涉法”上访者纠集亲属数人围堵会场喊冤。月日，市政府门前聚集三批上访群众：镇20多名民办教职工因权益遗留问题到政府上访，掇刀响岭村50多名村民因火车南站扩建占地补偿到市政府讨说法，市石油公司10余人因工资补偿问题请求解决；月日，市委门前也聚集三批上访人员。

（四）数量上升，规模扩大，组织化程度越来越高。

据统计，仅月旬10天内，市政府大门出现围堵达16次500余人（次），除上访人员静坐、拉横幅外，党政首脑机关门前车辆围堵也屡见不鲜。月日，市镇数十农民驾乘5辆农用手扶拖拉机将市政府南北两门封堵；月日，联营公司13辆客运车从早6点至10点堵截双泉收费站，造成数百辆车滞留。有的企业因改制问题，极少数骨干成员组织数百人上省道、国道，时间长，规模大，参加人数多。月日，原集团公司因权益资金兑付不及时，近600名职工上访到集团公司，当日下午，职工封堵公路达191分钟，当晚，部分职工滞留在集团科技楼。

二、处置群体性事件的经验和教训

处置群体性事件难度大，政策法律意识强，战术要求高，参与处置的公安机关领导和民警必须具备较强的处置能力。正确化解矛盾和妥善处置群体性事件，公安机关不是主体，必须依靠党委政府和有关部门去解决，公安机关应按照公安部《公安机关处置群体性治安事件规定》（公发[]5号），在收集信息、建立预警机制、维护秩序、必要时果断处置等方面依法行政，公安民警要从事关改革、发展、稳定的高度认识和对待群体性事件，当好党委政府的“信息员”、相关部门的“参谋员”、处置工作的“消防员”、处理和化解矛盾的“协调员”，甘当广大群众的“服务员”。

（一）信息灵通快准是及时处置群体性事件的前提。

从处置的35起群体性事件看，70%以上是通过有效的信息收集、及时报告、提前介入，顺利地将问题解决在初始阶段，这不仅减少了事后处置的难度，也节省了大量的人力、物力、财力。月日（双休日），省政府根据我市上报的一条信息，迅速组织工作专班赶赴集团公司，就可能引发的群体性事件研究对策，主动工作，很快化解了矛盾，避免了一起大规模群体性事件；月旬，全市“两会”前夕，公安机关未雨绸缪，组织各警种深入基层，认真排查各类矛盾，经分析研判后共收集上报5大类18条信息，市委、市政府审时度势，实行领导包保责任制，绝大多数问题解决在萌芽状态，遏制了多起上访“两会”的群体性事件；月日（双休日），有群众举报百货改制问题中涉及的近百名职工欲于次日围堵政府，信息上报后市政府高度重视，召集市体改办、工会、供销社、公安局及东百货负责人分头连夜开展工作，有效阻止了这起有预谋、有组织的群体性事件。

（二）建立健全预警机制是顺利处置群体性事件的基础。

事实证明，绝大多数群体性事件是可以预防的，关键要落实早发现、早报告、早控制的“三早”预警处理机制。应当看到，群体性事件往往是社会矛盾发展到一定阶段的表现形式，其中80%以上涉及群众切身利益。因此，要建立情报信息网络，不失时机地开展不稳定因素排查调处，建立信访工作责任制度等机制，达到发现得了、控制得住、处置得好的目的。月日12时许，原荆商集团部分职工欲集结上访“两会”，公安机关启动预警工作机制，市局、分局和派出所民警配合供销社和集团公司负责人分6个工作组，利用午休时间进行疏导，两小时内控制了事态，由于工作主动，下午只有少数人到会场附近，经教育后劝退。

（三）坚持执法为民，促成问题解决。

在处置群体性事件中，公安机关要始终坚持依法行政、执法为民，在原则上要坚持“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”，在措施上要慎用警力、慎用警械、慎用强制措施，既不为平息事态而违反原则地满足群众不合理要求，也不因群众要求与已无关或关系甚微而漠视他们反映的问题，而应正视问题，找准症结所在，克服无能为力的畏难情绪，消除埋怨思想，增强工作主动性，不推不躲不拖，积极向党委政府建议，与有关部门密切联系，促成群体性事件主客观双方对话，有效地解决实际问题。尤其是对下岗职工、“三农”问题和城市拆迁、贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决。月日上午，区镇20余人打着“严惩路政凶残执法”的横幅到市政府上访，并在现场出示受害者血衣和图片，极具煽动性，围观群众情绪激愤，我们迅速将情况反映到市政府，并促成公路局与受害人家属进行对话。随后，市信访局和公路部门紧急磋商协调，及时平息了这起事件。

（四）善用谋略，把握时机，果断处置。

公安机关处置群体性事件，应在党委政府领导下，既坚持原则，又讲究策略和方法，针对不同的群体性事件和不同的发展阶段，因情施策，防止因处置不及时或不当造成矛盾激化。月日（双休日）雨夜，建行石化支行3名负责人被磷肥厂15名职工围堵在办公室达40小时之久。午夜时分，市局组织治安、巡警、湖分局40余名警力依法传唤围堵人员，果断处置了这起群体性事件；月日，就抗美援朝老英雄宋某及家人缠访市主要领导一事，市局副局长王振清率治安部门民警通过调查走访，发动其亲友做工作，正面接触主要闹事者，动之以情，晓之以理，妥善解决了缠访滋扰事件。

三、几点建议

笔者对参与处置的35起群体性事件进行一一梳理后认为，在处置群体性事件中，因协调机制不完善、接待对话不规范、相关部门配合不力、责任倒查不到位等诸多原因，必然导致群众缠访、复访、大规模集结上访现象，为此提出如下建议：

（一）要建立健全党委政府统一领导、各部门各司其职、齐抓共管的处突工作机制。

要采取一个问题（群体性事件）、一名领导、一套班子、一套方案，一抓到底。对同一屡次上访的群体性事件，要统一接待对话口径，对群众的要求，要尽力尽快帮助解决，不能食言，否则将失信于民；对一时难以解决的，要说明情况，做好解释工作，分步解决；确实无法解决或要求不合理的，要耐心劝解，绝不能互相推诿，拖延时间；对因决策失误的，要据实向群众承认，尽快纠偏，争取群众的理解和支持，绝不能只表态不解决。

（二）要按“谁主管，谁负责”的原则，实行分级负责，归口调处，把责任落实到部门，落实到单位，落实到个人，限期解决。

要严格按照市政府下发的《关于切实做好重大突发性事件报告和处置工作的紧急通知》（荆政电[]2号）要求，对重大突发性群体上访事件做到基本情况及时上报，处置情况跟踪上报。

（三）强化责任，严肃追究。

对发生的每起群体性事件，要定性定量分析，了解深层次、内幕性情况，对应该而且能够解决的问题久拖不决，排查调处矛盾不力，导致矛盾激化，发生重大群体性事件，造成恶劣影响的，要严肃追究有关责任人的责任；对贻误战机，处置失当，造成事态扩大的，要严肃追究。

（四）善后回访，防止反复。

在平息群体性事件后，尤其是承诺解决的问题，必须逐一落实兑现，对可能导致反复的不安定因素，要高度重视，采取得力措施，及时化解。要通过善后回访总结经验教训，提高依法行政的能力，提升预防和处置群体性事件的水平。