国土资源局依法行政总结
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二○○*年以来，我们××市国土资源局在贯彻落实国土资源部《关于全面推进依法行政的实施意见》、《关于进一步推进依法行政的通知》和省厅、潍坊市局有关文件过程中，不断加强领导，强化措施，坚持保护资源的基本国策，严格依法行政，切实履行好法律法规赋予国土资源管理部门的规划、管理、保护和合理利用国土资源的职责，提高对社会经济可持续发展的保障能力，干部队伍素质明显增强，依法行政水平进一步提高，规划资源管理秩序越来越好，全市规划资源管理的违法案件发案率逐年下降，土地违法案件查处率和结案率均达到98％，连续九年实现了耕地总量动态平衡，基本形成行为规范运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源管理体制。先后被评为全国土地资产管理先进单位、全国地籍管理先进单位、全省土地执法模范县、全省土地管理宣传先进单位、潍坊市文明单位、潍坊市依法行政先进单位、潍坊市“三五”普法依法治理先进单位。去年，被确定为全市机关效能建设示范单位和机关党建示范单位。下面，就我们全面推进依法行政的做法和体会汇报如下：
一、领导重视，切实把依法行政工作摆上重要位置
近几年来，我们始终把贯彻落实《关于全面推行依法行政的实施意见》、《关于进一步推进依法行政的通知》和省厅、潍坊市局的要求，当作保障和促进全市经济和资源管理事业发展的前题，摆上首要位置，列入重要的议事日程，狠抓了全面落实和面上的督导工作。部里的《实施意见》和省、市《通知》收到后，我们局党组多次召开会议，专题研究这项工作方法、步骤和措施，结合本地实际，迅速制定了《实施意见》和《验收标准》，并召开了全市各乡镇（街办）分管领导和规划国土所长参加的动员大会，进行部署落实。同时组织干部职工去大连、苏州、无锡、南京、浏阳、莱阳、胶州、城阳、青岛、平阴等地考察学习，使广大干部职工不断更新服务观念，强化依法行政意识，注重引导机关干部自觉做到心中有法、言必合法、行必守法，做到严有据、宽有边、硬有度、软有界，既不不作为，也不乱作为。还结合“三个代表”学习教育活动的开展，强化组织领导，搞好干部队伍整顿，努力提高干部职工的依法行政水平。
（一）加强机构队伍建设。去年以来，我们根据规划与国土资源法制工作和全局依法行政工作的需要，局党组专门成立了依法行政领导小组和机关效能建设领导小组。定期研究依法行政工作，解决发现的问题，并上呈下达、互通情况，使整个工作全面健康的发展。为了切实做好这项工作，在全市机构改革压缩局内部机构的情况下，设立了法规宣教科，负责全局规划与国土资源业务的行政听证、行政复议、法规宣教和机关效能监督等工作。为进一步加大国土资源执法监察力度，今年6月经市委、市政府批准，组建成立了寿光市规划与国土资源执法监察大队，为正科级财政全额拨款事业单位，人员编制45人，从执法力量上为全面推进依法行政工作奠定了坚实的基础。各乡镇（街办）设立了规划与国土资源所，实行双重领导。我们为了配合依法行政工作的需要，先后投入150余万元，建设了“窗口式”业务服务大厅，改造了办公楼。依照《行政复议法》和部8号令落实了各专项业务活动经费、车辆、专用器具等，并购置了先进的测绘仪器，各科室配备了微机，实现了办公自动化。今年，我们又专门成立了信息中心，率先在全国实施“数字国土”工程，进一步提高国土资源调查、管理和社会服务信息化水平，以国土资源的信息化，推进国土管理的现代化，为全市规划与国土资源管理的规范化、科学化创造了条件。
（二）加强政治业务学习。针对机关工作实际和干部职工的思想状况，以强化思想教育、提高综合素质为宗旨，加强机关的政治业务学习。我们专门聘请山东大学法学院教授利用六天时间，分期分批的对全市规划国土干部职工进行了轮训，同时，积极参加省、潍坊市组织的执法人员、行政听证、行政复议、WTO知识讲座等专项培训。政治业务学习，常抓不懈，研究制订了《寿光市规划与国土资源局政治业务学纲》，明确了学习内容、学习重点、学习方式、学习课时和授课人员，坚持每周二、四晚上学习制度，突出抓了“四个学习”：即每周一次查学、每月一次述学、每季一次评学、每半年一次考学。同时，我们坚持做到“八有”，即：学习有计划、手中有资料、笔记有签批、考勤有记载、发言有提纲、讲座有记录、调研有论文、应用有成果。今年6月，为贯彻省委工作会议精神，根据市委的统一安排，结合国土资源工作实际，在干部职工中开展了“解放思想干事创业”读书月活动，取得了很好的学习效果。通过一系列学习教育活动，从根本上改变了在干部职工存在的“假学”、“厌学”的不良风气，使广大干部职工端正了学习态度，激发了学习兴趣，增强了依法行政的自觉性。
（三）抓好规划与国土资源管理法律法规宣传。为了提高广大人民群众的思想认识，增强法制观念，我们采取多种形式，开展规划与国土资源法律宣传。市委、市政府主要领导每年都在土地日期间发表署名文章和电视讲话，市委、市人大、市政府、市纪委、市政协的领导也在土地日宣传中身披彩带走上街头，大张旗鼓地宣传。同时，我们还通过电视专题、知识竞赛、报纸专刊、咨询站、举办资源管理大专班、出动宣传车、印发国土信息等形式广泛宣传，为规划与国土资源管理法律法规的有效贯彻落实创造良好的舆论环境。几年来，全市上下在宣传中共书写固定大字标语1000多幅，红纸大横幅3700多条，召开各种座谈会50多场次，与组织部联合举办村干部培训班五期，达2000人次，乡镇举办村民法律培训班11期，组织法律考试7500多人次，制作法律录像带60盘，印制土地日宣传文化衫1000件，订阅和印制土地日宣传特刊和材料18万余份，在全市掀起了学法、用法、守法的高潮，提高了社会各层面法制意识的效果，为依法行政奠定了坚实的社会基础。
二、创新保障机制，推进依法行政的开展
去年以来，我们从抓制度、抓管理开始，选贤任能，鼓舞干劲，坚持从群众反映最强烈的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众最关注的事情做起，着力创新工作机制，推进依法行政工作的全面开展。
（一）建章立制，搞好竞争上岗。针对以前机关工作散、乱、差的实际，倡导“人才为本、高效为魂、勤廉为要、业绩为上”的局风，推行以“凝聚人、发展人、激励人、服务人”为内容的人本管理，形成“制度管人”理念。先后制定了依法决策制度、现代行政程序制度、法定行政许可事项内部会审制度，行政责任考核追究制度，权力行使监督制度和日常工作的《请示汇报制度》、《财务管理制度》、《卫生管理制度》等各项制度，涉及到管理工作的方方面面，内容精易于操作和执行。年年利用春节过后空闲时间，连续一周封闭式学习各项制度，局党组一班人带头表态发言，人人谈想法，表决心，一改往年春节后那种“不出十五天天酒”的现象。随后，按照市人事局批复的《竞争上岗实施方案》，在表态评议、竞争答辩后，实行全员竞争上岗。在竞争上岗中，改革用人机制，根据职责划分合理定岗、定员，痛下决心削减臃肿的中层管理队伍。原先局有在岗职工64人，其中中层41人。改革后，现有中层21人，并实行局长年度聘任中层制和中层挑选职工制。一年中，对群众满意、业务能力强、办事效率高的中层和工作人员继续使用。对表现不突出，相对较弱的不予聘任或落选。这样以来，每名工作人员心中都有了危机感，增强了干好本职工作的主动性。同时，中层的任用实行“三看制度”：一看廉政，二看业绩，三看服务。如果你业绩再好，廉政和服务跟不上也不能任用。另外，为了弘扬正气，表彰先进，在全局开展了评选先进科室、先进中层、先进个人活动。通过典型带动，提高大家的服务水平和工作质量。
（二）积极实行“开放式”办公。今年，我们坚持把建设业务大厅作为重要突破口来抓。在局办公楼前建设了业务服务大厅，对土地使用权出让、转让、租赁、抵押、证件颁发等实行全程管理，实现了窗口办公，变无形市场为有形市场。统一着装，挂牌、持证上岗，公开办事程序、收费标准、信息资料查询等，坚持“收支两条线”，严格按照法规文件制定的行政审批事项办理业务，实行一门式受理，敞开式办公，坚持申办事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”和“七项责任制度”，即首问负责制、窗口出入制、主办负责制、限时办结制、差错审查制、责任追究制、法人出证制。在运行机制上实行“并联”审批，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的工作流程操作，极大地提高了行政效率。与此同时，我们对用地审批、规划审批、矿产权发证、重大土地案件、大额财务开支等，实行内部会审制度，有效的避免了不应发生的违规行为。
（三）落实责任，严格土地执法监察。多年以来，我市将创建土地执法模范县工作列入领导干部政绩考核的重要内容。市政府印发了《关于在全市开展创建土地执法模范县活动的实施意见》。工作中，执法监察科制定了《动态巡回检查制度》、《违法行为查处办案制度》、《监察报告制度》等十几项内部监察制度，建立完善了《巡查情况登记台帐》、《违法案件行政处罚登记台帐》、《人民来信来访登记和信访案件处理登记台帐》。本着“预防和查处并举”的原则，充分发挥市、乡、村三级监察网络的作用于，积极开展对违法占地的清查处理工作。在此基础上，我们狠抓规划、土地联动110网络建设和乡（镇）、村两级监察工作，形成了市、乡、村三级监察网络。并向社会公开投诉、举报电话，每个乡镇（街办）都设立了举报信箱，围绕创建执法模范县，我们配制执法服装、工作车辆和办案工具，在全市开展了以无违法批地、无违法管地、无违法用地的“土地管理模范乡镇”、“用地模范村”和“用地模范户”创建活动。尤其是对该工作中，我们本着“预防和查处并举”的原则，充分发挥市、乡、村三级规划国土资源监察网络的作用，积极开展对违法建设占地的清查处理工作。去年以来，全市拆除或没收建筑物2起，面积为216平方米，退田还耕1930亩。调处土地纠纷32起，调处土地面积1740亩，处理行政复议案件5起，向社会公开举行听证会2次。积极推行行政执法公示制，加大对违法占地的清查处理力度，有效地维护了法律法规的尊严。
（四）出台法规文件，实行领导集体决策。近年来，市政府先后出台了《寿光市建设用地统一征用暂行办法》、《寿光市土地储备管理暂行办法》、《寿光市城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理暂行办法》、《寿光市单位或个人自建房土地有偿使用暂行规定》、《寿光市城市规划管理办法》等18个规范性文件，文件的出台为我市规划与国土资源工作提供了保障和依据。同时，我们在决策中坚持领导集体决策。局党组把开好民主生活会和党员组织生活会作为加强和改进局领导班子建设的重要措施来抓。在民主生活会上，积极开展批评和自我批评，并针对查找出来的问题，研究制定整改措施，明确具体责任人，确保整改措施落到实处。在团结上，班子成员自觉带头坚持有基础的团结、有原则的团结、有核心的团结、能经得住各种考验的班子团结“四标准”，自觉“补台”而不“拆台”。在工作上，坚持集体与个人分工负责相结合的制度。一方面，按照民主集中制原则对全局人事、财务、用地审批、规划审批等事宜集体研究、集体会审、集体决策；另一方面实行局长领导下的切块管理负责制，各分管副局长及其他班子成员受局长委托，按照责任分工自主地开展工作。有关科室无条件地接受块上分管副局长及协助分管领导的管理，做到逐级管理，逐级负责，层层有人管，事事有人抓。
三、全面推进政务公开，严格规范行政行为
（一）全面推进政务公开。各科室分别制定了详细的服务流程图，明确每一个环节责任，形成上下衔接、前后协调、内容清晰的工作流程。细化了服务承诺措施，对每一项具体的审批业务，都将科室责任人、基本职能、执法依据、办事条件、服务流程、需提交的全部文件材料要求、收费的标准依据、办理时限、违诺处罚措施及投拆电话等予以公示，增强了机关决策和业务工作的透明度。
（二）严格规范行政行为。一是设立了业务接待处，对所有业务统一在接待处登记、备案，并落实领导带班制度。接待处根据服务承诺，限时完成，每周公布业务承办结果。二是积极推行联合执法。各科室相互协调，杜绝同一业务不同科室多次到同一服务对象的问题。三是严格规范收费行为，收取费用必须以法律、法规为依据，严格按承诺执行。未经批准的收费项目，一律不收。四是严格规范罚款行为。对各类违法用地行为，必须有明确的法律、法规依据，确立执法以教育、纠正为主、罚款为辅的原则，把握好“严”与“宽”、“硬”与“软”的尺度，克服了以罚代管的倾向。
（三）公开招标拍卖。去年以来，我们为了加快土地使用改革步伐，贯彻中纪委国土资源部土地招标拍卖的指示，先后储备现代二期、现代中学南等1960余亩土地。对市抽纱总厂中密度纤维板厂、华源凯马事业部北院、市林业局办公院等5宗国有土地公开拍卖，创土地收益1亿元。市林业局土地拍卖拍出土地最高价每平方米6422元。为了加大力度，实现供地的提速，我们筹集储备资金1亿元，正在重点运作圣城商住小区、现代商城等近400亩土地的招标拍卖工作，努力实现土地增值。
四、推行行政执法责任制，使依法行政落到实处
国土资源管理是我国的基本国策之一，依法加强规划、土地、矿产管理事关国家和全民族的根本利益，与经济社会发展及人民群众的切身利益密切相关。几年来，我市为进一步加强对土地管理工作的领导，市政府先后成立了土地管理委员会、城市规划建设管理委员会、土地市场管理委员会、土地收购储备管理委员会，同时根据工作需要成立了土地利用总体规划修编领导小组、行政划拨土地有偿使用领导小组、非农业建设用地清查领导小组、创建土地执法模范县领导小组，负责协调有关部门抓好综合管理，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，职能部门具体抓，有关部门密切配合，齐抓共管的局面。为抓好全市的土地管理工作，市里把这项工作列入重要议事日程，多次召开市委常委扩大会、市政府常委会议学习上级的有关文件精神，研究贯彻落实有关文件的具体工作措施。市委、市政府的主要领导多次带领有关部门主要负责同志现场办公，对重要地段、重要位置的建设规划、土地拍卖，亲自现场勘察，亲自检查调度落实情况。市里先后召开了全市城市经营工作动员大会、全市人口资源环境工作会议、清理房地产市场会议和全市城乡建设管理年、创建土地执法模范县、土地开发整理等会议。市政府与各乡镇（街办）政府签订土地管理、耕地保护、创建土地执法模范县、信访责任制等目标责任书，将土地管理目标责任书执行情况与乡镇（街办）位次管理挂钩，实行一票否决，把土地管理目标责任书完成情况作为评先树优、提拨使用的重要依据。同时，我们还将土地管理法律法规列入全市“四五”普法的重要内容，把副科级以上领导干部和村两委成员作为学法普法的重点，充分利用党校这个阵地，对他们进行土地管理法律法规的系统培训，使其进一步强化土地法制观念，树立依法管地、用地、切实保护耕地的思想。在土地管理系统，我们全面推行了行政执法责任制，建立了过错追究制度、行政听证和复议制度、土地信访等制度。对工作人员全部统一着装，实行持证上岗、亮牌办公。并与市第二职业中专建立了国土教育培训基地，对考核不合格、群众反映较大、没有取得上岗证的，实行在职培训，培训期间停发一切福利待遇。这样一来，把各项管理的目标、责任、监督检查规范起来，大力推进土地管理的法治化进程，有效地保证了土地管理法律法规在我市的全面贯彻实施。由于措施得力，全局行政水平显著提高，没有出现进京上访、集体上访案件和行政败诉案件。
五、采取措施，强化监督，努力提高依法行政水平
一是积极争取人大、政协对土地管理工作的监督支持。我们定期邀请市人大代表视察《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源管理法》、《城市规划法》贯彻实施情况，主动汇报土地管理工作。对人大、政协提出的意见和建议，认真研究，积极采纳，并将落实情况及时反馈。去年6月份，市人大在视察城市经营工作时，针对工作中存在的问题，在常委会议上作出了《关于深化土地使用制度改革的决议》。2001年4月，省政协在视察我市小城镇建设时，肯定和采纳了我市推动小城镇建设的意见，对依法加强土地管理工作起到了十分重要的作用。二是主动接受社会监督。我们一年两次向社会各部门发放征求意见信，设立举报电话，认真推行社会服务承诺，并上报公布。三是我们还聘请了60多名特邀土地监督员。采取定期召开座谈会和个别走访相结合的方式，及时征求他们的意见和建议，自觉接受社会各界监督。通过采取以上措施，在土地管理系统内部形成外有压力、内有动力的监督制约机制，增强土地执法人员依法行政的自觉性，形成比学赶帮、奋发向上的氛围，努力提高为社会服务和依法行政的水平。几年来，由于我们对依法行政认识有高度，措施又得力，全局无一事、一人出现过错行为，连续三年，被市委、市府组织的社会评选职能部门活动中，均获前六名的好成绩，先后有4人被评为全市“十佳青年”、“十大科技明星”，有3人被评为全市科技拨尖人才，有5人被组织部门提拔重用。今年，市委、市政府为加大土地储备工作力度，将原土地储备科升格为正科级单位，定编12人，并落实专项经费。业务工作中，我市先后完成了“现代”小区、晨呜纸业工业园等60多个重点建设项目用地。1996年以来，全市共开发整理耕地7.7万亩，与建设占用土地2万亩相抵，净增耕地5.7万亩，达到了占一补二，切实做到既依法行政，又保证重点项目建设，正确处理了耕地保护和经济发展的关系，为全市各项事业的发展做出了积极贡献。
二○○年月日
