规范建设程序 加快建设步伐 夯实发展基础 促进社会进步
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我县农村公路建设在县委、县政府坚强领导下，在市交通局、县乡局的指导下，抓住我县“基础设施建设年”活动机遇，从2004年至2006年集中三年时间在全县范围内集中开展农村公路建设活动，并进行了广泛宣传，制定了发展规划，落实了奖惩措施，做到了“早准备、早安排、早部署”，充分调动了全县各乡镇的修路积极性，迅速在全县范围内掀起了农村公路建设的高潮。下面就我县农村公路建设情况和取得的主要经验作一介绍：
一、主要成绩
根据县委、县政府的总体部署和市交通局、县乡局有关精神，以国债、通达工程建设为中心，以发展农村公路为重点，以服务“三农”发展为目标，农村公路建管养力度不断加大，较好地发挥了公路建设在社会经济发展中的重要基础性作用。
（一）国债工程方面：****至新兴21公里国债项目已完成灰土底基层8.5公里、二灰碎石基层5公里。
（二）通达工程方面：青町至李大11公里、赵集至曹市3公里、西阳至高公40公里，目前青李路青町至马店段11公里的主油层已铺筑完成；西阳至高公路店集至高公段正在施工灰土基层。
（三）县道公路养护方面：投入人工19200个工日，各类机械2952个台班，石灰1570吨，石子2800立方，砂石材料2.2万立方，沥青近560吨，总投资439万元。完成县道养护里程298.3公里，挖补坑槽6.2万平方，填补下沉坑槽4.5万平方，铺油层11万平方。改建涡双路白膏沟桥1座，投资近20万元；维修十临路及耿王路上5座险桥（涵），投资约18万元，抢修张义路等水毁涵洞9道；投资15万元，对义门大桥进行了质量检测，保障了县道的安全通行。
（四）乡村公路养护方面：新改建村级公路588.8公里（其中砂石路524.9公里，油路54.3公里，水泥路9.6公里），完成投资1169.2万元；养护村级道路路面1535782平方米，新改建桥（涵）78座（道）。其中新兴镇投资260万元，新改建村级砂石道路54.3公里，其所属的左楼、前刘、大李、大曹
等行政村新改建油路40公里；张老家投资78.6万元，新改建砂石路37公里；临湖、陈大、高公、丹城等乡镇村级公路建设也得以迅速发展。
（五）路政管理方面。以“第八个路政管理宣传月”为契机，充分利用路政巡查车沿县道主干线巡回宣传《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》和《亳州市公路路政管理办法》等法律法规，向沿线群众散发传单3000余份。在实施管理过程中坚持严格执法、文明管理，严查占道经营、违章建筑、超限超载等违章行为，取得了显著成绩。共拆除违章砖木建筑2处，制止挖掘损毁公路4起，清理预制楼板厂26处，煤堆占道18处，建材占道42处，农作物秸秆32处，抗旱土坝6处，午秋两季共清障1000余处；超限车辆卸载、倒货30余辆，路政处罚案件（一般程序）15起，当场处罚案件63起，依法罚款7万元，补缴交通规费11万元；埋设警告标志66块，指示标志81块。刷新地名牌43块，指路牌23块，分界牌15块。
（六）农村公路“三六一机制”方面。2004年农村公路建管养、“三六一机制”工作突出，全县721个行政村有513个村实行了“一事一议”政策，比例为71%，我县农业人口约120万人，共筹资1169.2万元，人均9.8元。实行“一事一议”乡镇都建立了农村公路养护机制，与行政村签订了养护承包合同，管养人员达360人，管养里程1369.2公里，完成投资1169.2万元，征收的小机养路费60%用于农村公路建设。由于“三六一机制”的全面落实，农村公路的养护质量明显提高，农村公路的建设、养护、管理及各路段的插标立界工作更趋规范化。
二、具体做法
（一）明确职责，确保农村公路建设责任到位。紧紧抓住县委县政府提出的“基础设施建设年”活动的机遇，协助县政府出台了《****县人民政府关于加快农村公路建设的实施意见》，《意见》中明确提出农村公路建设的建设标准、资金来源、方法措施等。解杰昂县长与各乡镇（场）长签定了《2004年农村公路养管建目标责任书》，明确了各乡镇在农村公路建设工作中的具体目标和任务。并在8月10日、10月13由县政府主持召开了全县村级公路建设工作现场会和农村公路建设调度会，在会上分别对农村公路建设中的各单位、各乡镇的任务进行了细化和安排布署。
（二）总体规划，确保三年预定任务完成到位。为确保我县的农村公路建设能够适应经济社会发展的需求，避免重复建设和盲目建设，组织实施了对全县26个乡镇都的村级公路建设进行了三年规划编制，预计三年总规划改建农村公路1635.73km，总投资8318.75万元。具体为：
2004年576.78km，其中砂石路484.86km，油路91.92km,水泥路6.638km，投资1907.9万元。已经按计划超额完成任务；2005年541.4km，其中砂石路356.31km，油路185.1km,水泥路2km，投资2928.7万元。2006年507.5km，其中砂石路320.66km，油路186.8km，水泥路1.5km，投资3087.25万元。
根据三年规划，到2006年我县的农村公路网络将得到进一步的完善，道路通行总量得以全面提高，路容路貌将大大改观，彻底改变公路建设对“三农”发展的制约，公路建设在国民经济中的重要基础性作用将得以全面发挥。
（三）强化廉政建设，确保农村公路建设资金使用到位。
在公路建设中不断强化廉政建设，认真落实县政府出台的《关于落实农村公路项目建设廉政工作的通知》和党风廉政建设责任制，在公路建设和养护资金管理上，设立专户，专款专用，完善跟踪监管、廉政巡视、定期考评制度，确保所筹资金全部用于公路建设上来。
三、主要经验
回顾2004年我县农村公路建设取得的成绩和具体做法，主要在以下几方面积累了一定的经验：
（一）结合实际，制定县乡公路建设长远目标是加快农村公路建设的基础。
为实现一次规划，分步实施，避免农村公路建设的随意性，减少浪费，减轻农民负担。我县紧密结合实际，确定了全县公路建设目标分三步走的发展战略。第一步：到2005年，利用实施国债、通达工程机遇，改造主要县乡道及村道，使公路建设制约农村经济发展的状况得到初步缓解，为农村经济发展及农民脱贫致富创造条件；第二步：到2007年，实现主要乡道路面黑色化，全县所有集镇通油路，全部自然村实现晴雨通车，提高技术等级，改善行车状况，完善沿线设施，全面增强乡道、村道的通达能力和抗灾能力，满足农村交通运输基本需求，为农村经济发展提供保障。第三步：到2010年，使主要乡道达到三级公路标准，路面实现高级、次高级化，完善桥涵配套及交通附属设施，使农村公路形成等级、结构、配置合理的公路网络，带动农村经济的快速发展。
（二）典型引路，充分发挥广大人民群众的积极性，是搞好农村公路建设的有效手段。
新兴镇原来乡村主要道路里程仅为78公里，通过几年的努力，现在已达到170公里，增加2.18倍，其中：柏油路达61公里，砂石路109公里。全镇28个行政村，15个村通砂石路，13个村通柏油路。纵观新兴镇在农村公路建设方面所取得的成就，特点是在指导思想上坚持以人为本，以创新的思路破解农村公路建设难题，切实维护好人民群众的根本利益；在资金筹措上充分发动群众，合理利用“一事一议”政策，“三边四荒”、林权拍卖等方法筹措建设资金；在工作措施上通过点上抓示范，面上抓引导，一年抓几个村，逐步扩大，形成规模，营造一村带周边，一村带全镇的良好修路氛围。在工程管理上走出了一条“阳光”工程，“阳光”操作的路子。为推广新兴镇的先进做法，通过召开村级公路现场会、农村公路建设调度会，带领各乡镇主要负责人、下派干部看现场，听汇报，提高了各乡镇修建农村公路的思想认识，调动了他们的积极性，在全县迅速掀起农村公路建设的新高潮。
（三）加强领导，铁腕抓质量、抓廉政是搞好农村公路建设的重要保障。
2004年，成立了以县委、政府、人大牵头，纪检监察、计划、交通、农经、城建、水务等部门组织协调，各有关部门齐抓共管的农村公路建设指挥部与办公室，对农村公路建设总体协调、督促、服务、指导。今年的国债和通达工程建设交由县政府采购中心向社会公开招投标，严格按照工程的设计、开工、竣工、验收等程序，环环相扣，层层把关，做到严肃认真，一丝不苟。所有项目均实行了项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和计量支付的办法，建立了企业自检、业主负责、社会监理、政府监督的四级质量保证体系，使农村公路建设做到了有章可循，有法可依。真正把公路建设建成了“德政工程、民心工程、阳光工程”，受到社会各界的一致好评。
虽然我县的农村公路建设取得了一定的成绩，积累了一定经验，但我们深知自身也还有不少问题和不足，与上级领导的要求和各兄弟单位相比还存在着一定差距。在以后的工作我局将继续在上级领导的监督和指导下，进一步总结经验，创新方式方法，建立健全养、管、建机制，加快农村公路建设步伐，更好地服务于“三农”，促进地方经济的快速发展。
****县交通局
二○○五年一月二十
