有色动力厂党委实施党建目标质量管理体系建设的实践体会
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——引入贯标机制探索党建新路
在国有企业改革不断深化、市场竞争日趋激烈的形势下，党建工作遇到了新的挑战。如何进一步改进和创新党建工小陈老师工作室出品作方法、增强企业党建工作的针对性和实效性，这既是一个理论问题，也是一个实践问题。我们认为，必须结合自身实际，在“加强支部标准化建设、抓好党员长效化管理”上下功夫想办法，大力推进理论创新和实践创新。我们**有色动力厂党委于2004年下半年开始将企业贯标模式移植、创新到基层党组织建设中，尤其是通过去年下半年开展党员先进性教育活动，进一步丰富和深化了我们的认识，探索和改进了操作方法，并取得了一定成效。下面，就引入“贯标”机制、探索党建新路的一些做法和体会，向各位领导和同志们作如下汇报。
（一）实施党建目标质量管理体系建设的必要性和重要性
在当前企业改革的不断发展、深化，企业基层党建工作有“四个不适应”的问题愈来愈明显。第一个不适应：支部工作制度与企业科学规范的管理制度体系不相适应。表现为部分党支部建设工作存在“虚”、“浮”现象，不知怎样抓实，基层党支部建设放任自流。第二个不适应：支部工作机制与现代企业运行机制不相适应。表现为一些党支部书记就党建抓党建，一些党支部工作“喊起来重要、做起来次要，忙起来不要”，党支部形同虚设。第三个不适应：支部工作标准与企业绩效考核指标体系不相适应。在企业管理过程中，党建工作与行政工作结合得不紧，有时甚至出现“二张皮”的现象等。第四个不适应：一些新任、兼职和转岗的支部书记业务不熟，感觉从事党务工作不适应，不知怎样把党建工作做到标准化、制度化和规范化，甚至不知道如何找到抓好党建的切入点，不知怎样配合行政抓生产，工作不扎实，方式方法简单。这“四个不适应”，集中表现为支部制度不健全、不落实，党员教育管理不规范，党支部书记素质亟待提高等。
从2003年下半年开始，动力厂党委主动顺应改革发展的形势需要，积极开展党支部标准化建设，从最基层的一级抓起，在改进中加强企业党建工作。我们经过反复酝酿和协商，决定借鉴ISO质量体系“贯标”的模式来改进党建工作。ISO管理方法的推行，对于企业管理来说是一次进步，标准化质量管理的理念和作法可否作用于企业党建基础工作当中？动力厂“企业党建工作标准化建设”的思路正是在这样的背景下提出的。我厂党建工作实践证明：导入ISO管理方法，编制《动力厂党建质量管理体系作业指导书》（以下简称《党建作业指导书》）是探索和改进国企党建工作的新尝试、新思路，也使党建工作逐步形成规范化、制度化、系统化，找到了新的“抓手”。建立和运行党建质量管理体系，既保证了党委政治核心作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，又比较成功地实现了党建与行政管理工作的结合，较好地解决了抓党建与抓生产“两张皮”问题，对加强党的自身建设有重要作用。
（二）实施党建目标质量管理体系建设的主要内容
我们实施“党建目标质量管理体系”建设的指导思想是：依据《党章》、邓小平理论、“三个代表”重要思想及有关党的组织建设方面的文件精神，结合动力厂实际，“围绕一条主线，体现两个特点，实现四化要求”。所谓“一条主线”，就是围小陈老师工作室出品绕企业基层党建这条主线抓好党支部建设和党员建设二项工作；所谓“两个特点”，就是一要按照“5W1H”（做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做和做到什么程度）的要求来开展工作；二要按照PDCA循环的原理渐次改进，使企业党建工作不断优化、持续提升；所谓“实现四化”，就是对基层支部党建工作提出了“制度规范化、内容系统化、工作经常化、管理标准化”的“四化”要求。
“党建目标质量管理体系”建设的主要载体就是《党建作业指导书》。我们从2003年下半年开始着手，结合厂情特点编制该书，并于2004年8月正式施行。该指导书整个体系由3大块《程序文件》组成，分为“党的自身建设、决策、领导和支持群众组织”三大部分，其中《程序文件》之中又包含了17个制度文件。基本涵盖了党建工作的主要内容，每一部分又分别细划出“目的”、“范围”、“职责”、“工作程序”四块内容。小到“”召开时间、要求，发展党员的程序和要求，大到党委会议事规程、职代会民主评议领导干部实施办法等均有明确详细的说明。在《程序文件》框架下，我们还要求各党支部完成本单位（部门）的作业记录文件。《程序文件》和支部作业记录文件共同构成动力厂党支部党建目标质量管理文件的完整体系。
（三）实施党建目标质量管理体系建设的工作过程
引入“贯标”机制来推行基层党支部标准化建设是一个新生事物，过去没搞过，也无现成的经验可借鉴，因此，我们只能用循序渐进的办法，由点到面、由局部到整体，逐步加以推进。动力厂党委坚持“求真、求细、求严、求实”的八字方针,采取四项基本措施来不断强化“党建目标质量管理体系”运行过程的管理和控制。
首先，以求“真”的态度，健全领导机制，精心组织实施。我们动力厂党委高度重视此项工作，提出要真抓实干，不做“面子”工程。厂党政主要领导多次召开专题会研究部署工作，对动力厂党建目标质量管理的总体构架、体系安排、程序编写等进行了分析研究。并牵头召集有关职能部门成立了建设项目暨文件编写组，按照“党委抓规划,支部抓实施,党员创业绩”的总体思路,“上下协同,全员保证”(厂党委、基层党支部、各党小组协同一致开展工作,全体共产党员共同保证生产经营目标实现)的工作格局来规划和组织实施党建“贯标”活动。一方面，我们认真抓好党建“贯标”工作的宣传发动工作。在完成体系文件的编写工作后，我们通过召开政工例会、支部书记专题会、思想动态调研会等多种形式，对《党建作业指导书（草案）》又进行了充分的讨论和征求意见。2004年8月，厂党委正式召开了《党建作业指导书》会在全厂予以推行。同时，开展了两个层次的前期培训：支部书记业务培训和党员学习培训。工作中我们强调“四个优化”：一是优化硬件设施，二是优化宣传阵地，三是优化目标管理，四是优化思想教育。在党内逐步形成思想认识统一，体系要求明确，操作落实到位，整体协调联动的工作格局。另一方面，努力推进党建工作体系向企业ISO体系的渗透与融合，并纳入企业内部统一考核。党建工作能否真正融入企业工作之中，两个体系的渗透融合是关键；企业党建工作能否由软任务变成硬指标，企业内部统一考核是根本。
其次，以求“细”的原则，健全评价机制,明确质量目标。实行《党建作业指导书》,要有一个纵向到底、横向到边的目标体系,总体目标从党委到党支部再到党员,进行层层分解、块块分割,形成系统化和网络化。制定党建质量目标,要突出把握好三条原则。一是导向性原则。党建质量管理必须坚持正确的导向,坚持把生产经营的全过程作为党建、思想政治工作的主战场,坚持把提高职工队伍综合素质作为党建、思想政治工作的主要任务,坚持把各项工作的创新创效作为党建、思想政治工作的主要任务,做到党政同种一块田、同唱一台戏,建立同频共振机制,真正实现两轮同进、两翼齐飞。二是度量性原则。党建质量管理要坚持定性和定量相结合,既要对党建工作有关内容、考核项目等作出定性的规定,以便准确表述工作内容的涵义,又必须对有关工作责任、工作标准及考核指标的程度做出数量规定,以便执行者和检查者都能准确、全面地把握。三是共性与个性相结合原则。动力厂党委将党员质量目标分为共性、个性两部分。共性目标及考核标准由厂党委按照党章和新时期党员标准,从党性观念、思想道德、遵纪守法、联系群众等方面统一制定。个性目标依据党员的不同岗位及担负的不同职责,由党员提出、党支部审定。基层党组织在组织制定个性目标时,对工作任务目标主要按照党员岗位职责、岗位特点要达到的目标,从生产(工作)任务、安全管理、劳动纪律、优质服务等方面制定;岗位技能目标主要按照党员岗位政治、业务方面的要求,从政治理论、业务知识、工作标准、操作技能等方面制定;责任区目标主要按照“一岗双责”和责任区工作任务、岗位性质,从责任区职工,思想工作和责任区生产工作任务等方面制定,较好地体现了每个党员干部的特点。
依据党建质量体系文件精神，我们还明确提出了基层党支部标准化建设的具体工作标准，概括起来就是“6句话、72个字”：中心工作突出，保障监督有力；领导班子团结、开拓、勤奋、廉洁；党员队伍过硬、先锋作用明显；思想工作活跃，员工队伍稳定；基础工作扎实，制度健全规范；群团组织健全，领导指导得力。
第三，以求“严”的标准，健全考核机制,严格奖惩兑现。落实《党建作业指导书》的各项要求,要把“严考核、硬兑现”作为一个重要环节,否则就起不到党建目标质量管理应有的作用,造成工作的形式化、走过场。我们在推进《党建作业指导书》执行工作中,为便于检验各单位的执行情况和效果,厂党委还制订了“党建目标质量管理体系”建设考核评价制度。该制度主要由工作指标、否决指标、互动评价指标和奖惩办法构成，并细化成20余项子项，分别对应一定分值，构成百分制。其中，工作指标主要体现各单位生产经营指标;否决指标主要包括安全、质量、稳定工作及精神文明建设等内容;互动评价指标主要体现党员与支部主题活动的互动效果以及群众对党员的认可率;奖惩办法主要体现激励原则和刚性要求的结合,对执行《党建作业指导书》成效好的单位进行奖励,对开展不好的单位进行考核。根据这些指标,坚持季度考核、年度总评与日常检查督促相结合，确保党内主题活动的有效推进。具体来讲，主要抓了三个层次工作。一是由厂党委主要负责人与各党支部书记签订年度党建目标质量管理责任书，坚持月度支部书记工作会和督查制度,对《党建作业指导书》的执行落实情况,按照“定任务、定人员、定指标、定质量、定时限”的要求,实施科学动态管理。二是厂党委工作部门坚持每季度深入基层调研一次,对各支部执行责任制情况进行考核评分，坚持“五不放过”原则，即:考核评价没有对照责任目标不放过,没有联系思想和工作实际不放过,没有量化打分不放过,扣分没有说明原因不放过,没有执行考核标准不放过,考核结果在每季召开的厂党群例会上予以通报，并下发整改通知书，督促整改并要求按时反馈结果；每半年抽查一次,每年总结讲评一次，加强工作指导,认真总结推广经验。三是基层党支部建立了一月一自查、一季一考核、半年一分析、年底一总结的党建目标质量管理工作运行机制。此外，我们还坚持物质与精神奖励并举措施。即依据季度考核结果，对阶段性工作取得成效的党支部提出表扬，年度总评结果与党支部书记、支部委员绩效奖挂钩，与党员风险金挂钩，与各单位评先评优挂钩，对考评成绩好的单位的行政负责人也一同奖励。从而真正形成了以厂党委为管理中心、以党工部门为组织运行总协调、以基层党支部为管理考核实施点、以党员个人为量化考核落实点、以群众为监督评议点的党建质量考核监督检查网络。近两年来,全厂党员共有上百人次受到表彰,增强了《党建作业指导书》管理的约束和激励作用。
第四，以求“实”的要求，健全督导机制,强化过程管理。我们在党建目标质量管理建设中,既注重结果管理,更注重过程管理。在过程管理中，我们除了抓好监督考核工作之外，还着重抓了以下二项工作：
一是以特色活动为载体，推动《党建作业指导书》的执行。一方面厂党委把生产经营中的重点、难点工作作为党建质量管理活动的主攻方向，找准主题活动与生产经营中心工作的最佳切入点,避免“要求高、口号响,落实不到位”的形式主义。另一方面，注重与其他工作相结合,扩大影响面。譬如，与动力厂阶段性的重点工作相结合,注重针对性和实效性,增强主题活动的生机与活力;与党建目标责任制相结合,构建由“虚”变“实”的保障体系,确保主题活动的有效性;与党员先进性教育活动相结合,充分发挥党员的先锋模范作用。2005年，在贯彻党建质量管理体系工作中，厂党委结合上级要求，围绕如何确保完成全年经营承包任务，加强了对“创先争优”、建“四好”领导班子等党建专项活动的管理和考核。厂党委从厂情实际出发组织开展了“动力杯创党员先锋岗、建红旗责任区”活动，并制定了一整套完善合理的活动实施方案和考核细则，明确了“岗区设置办法”、“岗区标准和责任”、“岗区组织领导和评比方法”。各支部从实际情况出发，也拿出了自己的“创岗建区”活动方案，并在实施过程中不断丰富内容，创新形式。供电车间党支部针对我厂运行岗位多的特点，率先组织发起“保安全、做表率，保运行、做贡献”的“二保二做”党员劳动立功竞赛，在全厂党员中引起强烈反响；供水一车间针对车间生产任务繁重、人员紧张的实际情况，把党支部思想政治工作细化为“八必谈八必访”，有效化解了职工思想矛盾，保持了正常的生产秩序和队伍稳定。厂党委及时将这些好的经验予以总结推广，使党建工作十分主动，突出了针对性和实效性。
二是以“PDCA循环”为动力，促进《党建作业指导书》的改进。我们既然是用“贯标”方式来抓党建工作，那么就需要遵循持续改进提高的原则，即采用循序渐进的方法，先定下一个底线写入体系，整体达到后，再次修订体系文件，调高底线继续努力，随着底线的不断推进和制度的不断修订，企业的管理水平也将不断提高。2005年，我厂在推行党建目标考核工作中，还及时根据基层反馈的意见和建议对《党建作业指导书》考评细则进行修订完善，更加注重考评支部工作在适应市场经济发展和促进企业改革发展稳定过程中，党建工作是否有新思路、新办法、新突破，党内活动是否有切合实际、体现实效的新特点。在考评方式方法上也有了进一步改进，例如我们听取基层的意见后，新增了《党建作业指导书》整改通知和整改后反馈通知单二联单证，从而更加规范了考核程序，方便了基层支部整改工作。在2006年的《党建作业指导书》持续改进中，我们正在进一步修订和完善《动力厂党支部党员岗位量化考核实施细则》，根据《党建作业指导书》的要求，要在党员教育上做到“经常化”；在党员管理上做到“制度化”；在党员考核上做到“具体化”。在考核标准上着重突出“量化”，实行百分制量化指标考核，重点突出“生产工作业绩的”考核比重。实践表明，伴随着企业的改革发展，依据ISO标准“持续改进”的原则，不断将好的做法、新的管理方法固化到制度中去，持续改进，完善体系，便会使标准不断提高，促使党建工作水平也持续提高。
（四）实施党建目标质量管理体系建设工作中的成效和思考
1、开展党建目标质量管理建设的效果。一年多来，动力厂两级党组织以推行《党建作业指导书》工作为契机，紧密围绕生产经营中心，在党建工作中不断丰富内容，创新形式，加大了渗透力，增加了凝聚力，提高了战斗力。支部工作实现“三个转变”，支部建设得到“三个增强”。
三个转变：一是从“虚”到“实”的转变。推行党支部标准化后，支部围绕中心工作开展，实实在在地做事，看得见，摸得着，效果实在。以前我们下去检查，往往只是听取一下支部的工作汇报，再凭印象打分，又费时又无实际效果。现在我们检查工作，是有依据、有标准、有目的性。支部则是有活动、有记录、有计划、有安排、有针对性。检查时显得有内容、有效果、有质量，又节约了时间，以前半天只能检查1个单位，现在工作效率成倍提高。二是由“无序”到“规范”的转变。基层党支部在落实《党建作业指导》过程中,普遍建立了“二图、三表、四本”,即《党员分布状况图》、《党建目标管理责任网络图》；《支部“创先争优”特色活动计划安排表》、《党员责任区(联系点)工作登记考核表》、《党员目标管理考核评价表》；《支部书记工作计划记录本》、《支部目标质量管理考核专项记录本》、《群团工作记录本》、《党小组活动记录本》,使“党建目标质量管理体系”建设的基础工作更加规范。以前我们许多基层支部书记平时干工作总感到党务千头万绪、抓不住重点，考核时才发现该抓的没抓好。供水一车间的支部书记是位新提拔的年轻女同志，她在看过《党建作业指导书》之后反映说：“这本书很实用，就连‘职工思想动态调研’这样的细节工作在书中都有详细的说明。所以即使是没从事过党务工作的人，只要认真按书中的程序和标准去做也能干好。三是由“被动”到“主动”的转变。推行党支部标准化后，根据体系文件规定，党支部要全方位参与本单位本部门的生产、管理、考核、分配等工作，其党建工作贯穿于基层单位生产经营中心工作的全过程，做到了支部工作与中心工作的有机融合。党支部与行政系统一起讨论、研究工作，两项工作同布置、同落实、同考核，行政工作中遇到什么困难，请支部一起研究解决，支部参与服务和保证的工作主动性大为增强，真正使基层党建工作成为企业全部管理工作之中的一个重要组成部分。
三个增强：一是基层党支部工作水平进一步得到提升，战斗能力增强。2005年，我厂营业车间党支部围绕“抓管理、聚人心、促营销”做工作，水电回收率指标均有大幅回升；鑫力公司、供电车间、汽车队党支部坚持把思想政治工作和管理服务工作做到一线，确保了冶炼厂5﹟转炉东扩、冶炼厂区电缆搬迁、家属区路灯安装、工人村供电网络改造、冶化反射炉检修等一大批重点工程施工任务圆满完成；供水一车间积极采取措施控制电单耗指标，大大降低了成本；污水治理车间党支部不等不靠，带领职工埋头苦干，促进了工业治污如期达标排放；电讯车间内保主业，外争市场，2005年以来固定电话装机率和宽带业务量又有新的增长。支部战斗堡垒作用的充分发挥，使得我厂生产经营和改革发展稳定的各项工作落到了实处。
二是党支部书记综合素质提升，履责能力增强。在推行标准化管理以前，部分党支部书记能力偏弱。按照体系文件规定，厂党委通过请进来、走出去等形式培训，近一年之内支部书记的综合素质普遍得以提高，履责能力普遍得到增强。现在，有8个专兼职党支部书记具有大专以上学历，其中7人还接受过公司组织部的专门业务培训。
三是广大党员充分发挥先锋模范作用，先进性意识增强。党员工作面貌有进一步好转。在被列为2005年公司和市环保重点工作--污水治理达标排放工程中，污水治理车间党员刘柏平放弃节假日休息义务加班约50余个，即使生病了还在坚持工作。一些过去在工作上存在这样或那样毛病的党员，通过标准化管理和教育也发生了不小的变化,受到职工群众的普遍好评。
2、党建质量管理体系运行以来存在的不足和需要解决的问题。我们现行的《党建作业指导书》体系文件，是在2004年8月份制订下发的，随着时间的推移和形势的变化发展，部分内容需要作出调整，有些问题在运行过程中也已表现出来，需要引起重视：一是由于少数支部重视不够、理解不深等原因，导致各基层支部在执行《党建作业指导书》的过程中发展不平衡；二是《党建作业指导书》履盖面不够广，有些工作如计生、武保、保密等未列入进来；三是《党建作业指导书》主要侧重于党建、思想政治工作和群团等项工作，在与生产经营有效结合的方式上有待进一步研究和完善。
3、开展党建目标质量管理建设的体会。
1.党建工作必须围绕生产经营中心,围绕企业改革发展来开展才有生命力。在新形势下,加强企业党的建设必须与时俱进,服从和服务于企业中心工作。要始终把搞好生产经营、提高经济效益、维护企业稳定作为党组织的根本任务。离开企业的生产经营中心工作,党建工作就会成为无源之水、无本之木,必定会流于形式,难以深入持久地开展。
2.开展党建目标质量管理建设是党建工作与生产经营工作的理想切入点。在实施过程中，我们始终坚持党建工作也是一项管理工作的思想，紧密结合生产经营中心开展党建质量管理工作,使党组织保证生产经营目标实现由“虚”变“实”,由“软任务”变为“硬指标”,也使企业各级党组织更好地参与到企业生产经营工作中。这样,既推进了企业的生产经营,又促进了企业党的建设,更培养了一支高素质的党员队伍,从而确保了企业的持续健康发展。
3.要进一步创新完善党建工作运行机制。实施《党建作业指导书》的核心是在党建工作中引入质量管理的思想和作法，最终目的是增强党建工作的活力，更加有效地促进生产经营工作。因此，创新党建工作要注意与“实现生产经营目标党组织保证体系”相结合、与“党建工作目标责任制体系”相结合、与“党组织工作评价考核体系”相结合。只要我们正确掌握和运用客观规律，不断积累与丰富实践经验，勇于创新，与时俱进，我们的基层党建工作就能不断推出新举措，焕发新气象，开创新局面。
动力厂构建的以党建质量管理体系为架构的保持先进性长效机制，仅是我们一个初步的尝试，仍有很多不成熟的方面，随着今后不断的丰富和完善，必将发挥出更积极的作用。我们将借公司这次会议的东风，认真学习借鉴兄弟单位的好经验，进一步求实创新，开拓进取，继续努力探索和改进企业党建工作机制，不断提升我厂党建工作的水平，使基层党组织标准化建设更有针对性、实效性、长效性，不断推动我厂“三个文明”建设迈上新台阶，为公司构建和谐有色、创建一流铜企业做出不懈的努力。
