农技推广体制改革的探索与实践

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农技推广体系建设的根本出路在于改革创新—＊＊县农技推广体制改革的探索与实践

农村生产发展、农业增产达效、农民增加收入，必须依靠不断提高农业科技贡献率。但随着市场经济的发展，原来在计划经济体制下建立起来的农技推广体系已明显不适应新时期“三农”工作的要求。特别是农村税费改革及“一免三补”政策出台后，公共服务社会化、市场化步伐加快，严重冲击了农技推广体系，农技推广的职能不断弱化。在新形势下如何健全完善农技推广体系，做好农技推广工作，使其在社会主义新农村建设中发挥更大的作用，我们＊＊县积极探索，深化改革，大胆创新，勇于实践，收到了良好效果。

面对新形势、新任务，旧有农技推广体系已极不适应，，改革势在必行。

1、建设社会主义新农村，需要我们推行农技推广体系改革。建设社会主义新农村，生产发展是根本。推动农业发展的根本措施在于农业科技进步和农民素质的提高，说到底在于农业新技术的推广和应用。农业技术的推广应用离不开农技推广体系这一主要渠道，离不开农技推广工作者这一群体。只有健全和完善农业技术推广体系，搭建好农业科技成果转化平台，才能加快农业科技成果向现实生产力的转化，推动农业生产发展，实现生活富裕的目标。

2、旧体系存在的种种问题，逼迫我们推行农技推广体系改革。农村税费改革后，原有的农技推广体系普遍受到了冲击，就绥棱县而言，可以形容为“网破、线断、人散”。“网破”是指县、乡、村、屯四级农技服务网络不健全、不完善，只有县乡两级组织存在，且服务手段落后，机制不活，管理不畅，职能弱化；“线断”是指村屯农技推广服务组织出现断层，农民技术员和科技示范户寥寥无几，即使有也没能发挥作用；“人散”是指从事农技推广的人员流失、队伍不稳、整体素质不高，工作积极性和主动性不强，特别是乡镇机构改革后，从事农技推广工作的人员减少，多数乡镇只有一人从事农技推广工作，甚至有的乡镇一个人也没有。这样的农技推广体系，已经不能适应提高农业综合生产能力、发展现代农业的要求。

3、农民群众盼科技的强烈愿望，要求我们推行农技推广体系改革。由于国家对农业的重视和支持，特别是“一免三补”政策的实施，广大农民发展粮食生产的积极性空前高涨，对农业技术的需求日益强烈。特别是，农业遭受严重病虫害后，农民对科技的企盼更加强烈。去年我县农业发生了大面积的稻瘟病和大豆菌核病，农民对科学种田有了更加深刻的认识，学科技、重科技、用科技的氛围进一步浓厚，强烈渴望有一支过硬的农业技术推广队伍。

创新思维，拓宽思路，构建上下贯通、机制灵活、充满活力的四级农技推广网络。

1、优化县级，加强农技推广中心建设。一是提升规格。在原隶属关系不变的前提下，我们将县农技推广中心升格为正科级单位，核定编制37个（暂用24个），设主任1名，副主任3名。二是调整机构。撤销了原来内设的推广站、土肥站、经作站、水稻站和环保站，并把县农科所并入推广中心，组建了测试中心、植保站、科研所和综合办，并对其职能进行了重新定位。三是竞聘上岗。根据县农技推广中心的机构设置和职能定位，科学设岗，以岗选人。通过公开考试、考核等办法对除县中心主任外的所有人员实行竞聘上岗，优化人员配置。我们要求县推广中心工作人员，必须先竞聘区域中心站职务，再竞聘测试中心主任、植保站站长、综合办主任和农科所所长，最后竞聘农技推广中心其他岗位。经过竞聘，县推广中心有12名人员充实到了区域中心站，实行三年一轮岗，有效解决了农技推广队伍长期存在的头重脚轻的弊病，强化了基层工作力量。对县中心其他人员除主任外全员竞聘上岗，签订三年聘用合同，实行死编活人，动态管理。对4名落聘人员，我们实行了待岗管理，只发基本工资，三年内单位有空岗，允许其参与竞聘，仍然落聘的三年后纳入人才交流中心管理。

2、整合乡级，跨乡镇建设区域中心站。我们把乡镇农牧综合服务中心的农技推广职能划出，按照优势农产品区域布局及地理位置，建立了＊＊＊3个农业技术推广区域中心站。其中，＊＊区域中心站服务＊＊镇、＊＊乡和＊＊乡，重点研究推广水稻生产技术；＊＊区域中心站服务＊＊乡、＆＆镇和＆＊＊镇，重点研究推广大豆、玉米生产技术；＊＊区域中心站服务＊（＊（乡、＊＊乡，重点研究推广瓜菜、特色作物等经济作物的高产高效栽培技术。区域中心站规格为副科级，站长由县中心副主任兼任。区域中心站的人、财、物、事四权收归县农技推广中心垂直领导，所在乡镇协管。区域中心站的建站费用全部由县里负责，现已购回3辆微型车，并拟为每个站建设200平方米的独立办公用房。区域中心站经费纳入财政预算，公用经费按实际聘用的在职人数核定，此外县财政每年还为每个区域中心站增拨经费1万元。经费由县中心统一管理，实行报账制，由县中心在财政结算中心统一核算。在区域中心站的人员选用上，核定3个区域中心站编制24个，目前从乡镇财政开支人员符合条件的人员中选聘了15人，聘期3年，加上县派12人共27人。对落聘的原乡镇从事农技推广工作的人员，由乡镇政府重新安排工作，并取消相应的技术岗位待遇。

3、完善村屯，设立科技示范户和农业技术推广协会。我们根据屯型大小，在每个屯设2—3个科技示范户，在每个村都成立了农业技术推广协会。主要职能是协助农业技术推广部门推广实用技术、新品种、新肥料、新农药，承担县乡两级试验示范任务，并监测本地病虫草害发生情况，向区域中心站及时反馈信息。在科技示范户的确定上，我们通过电视公告、本人申请、群众举荐、村委会把关，农业技术推广区域中心站考核的办法，将一批热爱农技推广工作、群众威望较高，特别是具有一定农业技术示范能力的种田能手确定为科技示范户。并在此基础上，通过组织示范户在本村选举，推出协会会长人选，通过考核审批后，发放聘任证书。

4、强化管理，建立健全与改革相配套的制度和机制。改革后的农技推广新体制，能否顺利运行，能否发挥作用，管理至关重要，核心是如何管好人的问题。在加强管理上，我们实行了“三制”。一是岗位责任制。制定出台了《＊＊县农业技术推广中心岗位责任制及考核办法》、《＊＊县农技推广协会会长岗位责任制及考核办法》、《＊＊县农技推广示范户岗位责任制及考核办法》，任务明确，责任到人，干有目标，奖有抓手，罚有依据，切实做到了以制度管理人，以制度约束人，以制度激励人，以制度促进各项工作的落实。二是工效挂钩制。对竞聘上岗人员实行津贴和奖金活发，将津贴的30%和奖金作为岗位活发津贴，按照目标考核情况兑现，打破了在工资分配制度上的“大锅饭”。考核不合格的津贴部分全部扣除，连续两年不合格的解除聘用合同，档案交由人才交流中心管理。为便于考核、兑现奖惩，自去年12月份我们就将乡镇农技人员工资收由县中心统一发放。三是利益驱动制。采取调工资、给补助等措施，进行利益引导。农技推广人员的各项补贴，一定三年不变。对县中心下派到区域中心站的人员，每人向上浮动一级工资，高级职称的每月补助100元，中级职称的每月补助70元。对从乡镇竞聘上岗的区域站人员，每人向上浮动一级工资。屯科技示范户，可优先承包半垧机动地，村里每年给解决200元的科技示范补助资金。村农技推广协会会长，可优先承包一垧机动地，村里每年给解决400元的科技示范补助资金。

工作积极主动，群众反响良好，新体系的生机和活力已初步显现。

1、整合了资源，强化了基层工作力量。乡级农技推广人员理应是整个农技推广体系的中坚和骨干。但长期以来，优秀人才往往集中在县级以上单位，乡镇力量薄弱且分散。改革后，我们将县优秀农技推广人员充实到了乡镇区域中心站，增强了区域中心站的整体实力。从而，改变了原来优秀农技推广人员不接触基层，农民群众见不到高层次人才的现象。为解决学非所用问题，把同一类型的专业人才相对集中，增强了工作力量，原来工作与专业不对口的人员，现在都按其所长安排了工作岗位，使农技推广人员结构得到了优化组合。

2、完善了网络，农技推广队伍不断壮大。改革前，原有的村屯农技推广机构名存实亡，仅凭县中心工作人员和乡镇兼职工作者难以完成工作任务。例如，我县原农技推广中心和农科所加在一起只有63人，要服务全县10个乡镇、76个村、500个自然屯、4万多农户，简直是杯水车薪，远远不能满足实际需要。改革后，我县成立了76个村农技推广协会，发展了307户科技示范户。通过开展“菜单式点学”方式，对科技示范户进行了重点培训，然后通过他们结合自身的种植经验，向周边的农民传授这农业技术，说服力和可信度大大提高，农民乐于接受、易于接受，较好地解决了农技推广断层的问题。

3、激发了活力，农技推广人员的工作积极性、主动性大大提高。改革后，科技人员精神面貌焕然一新。由于推行了新的工作机制，让每一名农技推广人员身上都有目标、有责任、有担子，极大地激发了他们的工作热情，增强了主动服务意识。例如，在区域中心站办公车，辆没有配备到位时，为了尽快深入下去，有的干部开自家的微型车下乡开展培训。各级农技推广中心不断学习先进农业技术，全力引进推广新技术、新品种、新药剂。今年，我县全面开展了测土配方试验，现已采土样4300多份，全部输入了微机，送到省里进行测试。农技推广人员还积极发挥示范引带作用，建设科技示范园区和农业科技示范带，目前均已初具雏形。科技协会会长每人都承担3—5项新技术示范项目，这样对周围的人具有很强的可信性、可学性、可比性。

4、农民学科技、用科技的热情空前高涨。今年组织开展的科技培训，形式内容灵活多样，用通俗易懂的语言向农民宣传，既有课堂讲解、现场解答，又入农户、入地块进行指导，农民群众围着科技人员问这问那，深受普遍欢迎。年初以来，组织12个小分队驻村入户宣讲农业科技知识，培训面达到了95％以上。在培训过程中，常常是这一村还没结束，别村的农户又来请他们。我们为农户发放了服务联系卡，把服务区域科技人员的电话向农户公开，入春以来，农技人员的电话也往往是一个接一个，成了服务热线。今年全县各类科技示范园区达到84个，面积22800亩，分别比去年增加70个、15200亩，其中县级园区4个，乡级10个，村级70个；在园区落实了20项新技术，在全县推广了18项新技术，其中推广水稻两段式育秧面积1200亩，水稻大棚增加200栋，全县机插面积增加10万亩。