农村市场双建工程经验交流材料努力构建农村新型流通网络

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农村市场“双建工程”经验交流材料——政府推动市场运作努力构建农村新型流通网络

国家商务部在全国范围内开展的“万村千乡市场工程”是建设社会主义新农村的重要内容，是开拓农村市场的重小陈老师工作室出品大举措。重庆市结合自身实际，相应实施了农村市场“双建工程”。我市紧紧抓住作为全国“万村千乡市场工程”和重庆市农村市场“双建工程”试点县（市）这一重大契机，领导高度重视、部门密切配合、企业积极参与，大力推进农村新型流通网络建设，取得了一定成效。我们的主要做法是：

一、高度重视，科学规划，大力推动农村现代流通网络建设

一是认清形势，统一认识。我市地域辽阔，人口众多，农业资源丰富，交通便捷，区位优势明显。但受长期以来“重生产、轻流通”思想的影响，农村市场体系建设滞后，已不适应经济社会的发展需要；农村商品流通网络建设十分薄弱，商品双向流通渠道十分不畅，农民买难、卖难问题还相当突出，不仅严重影响农民增收、农村致富、农业发展，而且严重制约了我市经济社会的全面、协调、可持续发展。近年来，随着各项支农惠农政策的实施，农民收入不断提高，对生产、生活资料的需求不断增加，消费观念不断转变，建立、发展和完善农村现代流通服务体系，大力开拓农村市场，已势在必行。为此，市委、市政府高度重视，充分认识到实施农村市场“双建工程”，对于加快农村现代化流通体系建设，提高农村流通商品质量，促进工副产品和农副产品双向流通，增加农民收入，更好地服务“三农”，都有着重十分重要的意义。因此，我们明确提出了“商贸活市”的战略思路，牢固树立“大开放、大流通、大商贸、大市场”的发展观念，把农村市场“双建工程”试点工作作为加快社会主义新农村建设的重要内容和政府的一项“民心工程”来抓，成立了高规格的领导机构，抽调20多名机关干部深入镇村负责具体工作指导，安排了10万元的专项工作经费和50万元启动资金，为农村市场“双建工程”的顺利实施提供了强有力的保障。

二是科学规划，明确目标。为构建以连锁经营为载体的农村新型流通网络体系，根据农村市场“双建工程”的要求，我们组织商贸、供销、农业等部门组成调研组，深入农村基层，对全市农村商品市场进行了全面的调查摸底，对农村商品市场、网点布局、农民的收入状况以及农村的消费水平等情况进行详细调查了解。在此基础上，按照科学发展观的要求，多方面、多渠道征求意见，高标准制定了农家店的发展规划，同时还提出了配送体系建设规划。计划到2007年全市发展市级商品配送中心2个，镇级连锁超市30个（各镇至少建1个镇级配送中心或具有配送功能的镇级连锁超市，同时对人口较多，购买力较强的镇级超市要求营业面积达到1000平方米以上），村级农家店1000个，经营范围涵盖日用消费品、农业生产资料、农副产品和废旧物资等方面，力争实现连锁经营网点在全市所有镇村全覆盖。同时，各试点企业也结合自身实际，提出了各自发展的目标和措施，为加快推进农村市场“双建工程”打下了坚实的基础。

三是出台政策，引导发展。为保障农村市场“双建工程”的顺利实施，市委、市政府召开专题会议，以会议纪要的形式，在特许经营、证照办理、税费优惠等方面出台了相关地方扶持政策。如：税务部门对销售额不到起征点的村级农家店不征税；工商部门对列入试点范围的农家店减半收取个体工商户行管费；其它有关部门对列入试点范围的农家店，在小陈老师工作室出品办理证照和实施抽检时，按低线收取行政性规费；农村信用联社对列入试点范围的配送企业、连锁超市和农家店，在放贷上给予支持；有关部门对列入试点范围的农家店申请经营政策性业务的，应在同等条件下优先考虑等。政府优惠政策的出台，在很大程度上提高了试点企业和加盟农家店的积极性，政府引导对试点工作产生了极大的推动作用。

二、企业主导，市场运作，规范化、高标准建设农村商品经营网络小陈老师工作室出品

一是选准实施企业。企业是实施农村市场“双建工程”的主体，试点工作成败的关键在于试点企业的选择。我们根据农村市场的实际，严格按照企业申报、资格审查、逐级报批等程序，选择了既有经营能力，也有经济实力，又熟悉农村市场的流通企业作为试点企业。全市共有3家企业通过国家商务部批准参与农村市场“双建工程”试点。其中，重客隆超市公司是重庆市级大型连锁超市公司，拥有雄厚的经济实力和先进的经营理念，入驻江津后一直致力于发展镇级连锁超市，极大地提升了我市镇级商贸流通形象，明显改善了农村消费环境。江津三农公司是由供销社牵头、利用供销社系统的网点优势、依靠当地日用消费品经营大户联合组建的企业集团，一直以来深受群众信赖。重庆津科农业公司，具有农业生产技术服务的强大优势，同时还生产有较强市场竞争优势的复合配方肥料，一年来一方面抓好经营网络建设，另一方面进村入户开展现场地试验示范、宣传农业科技知识，切实帮助农民运用科技增产增收。最近，为整体推进我市“双建工程”，按照“整合资源、发挥优势、以大带小”的要求，由重客隆、三农公司和家园超市三家企业联合组建了新的公司，统一实施全市“双建工程”。

二是严格规范建设。农家店规范化建设是农村市场“双建工程”的基本要求，各试点企业严格按照国家商务部的《农家店建设与改造规范》和《农资农家店建设与改造规范》规定的标准对农家店进行建设和改造。在农家店的选点上，严格“五个条件”。一是交通条件较好、人口比较集中；二是农家店自身有积极性；三是经营设施相对比较好，场地面积镇级店100平方米以上，村级店20平方米以上，能适应经营工副食品或农业生产资料等的需要；四是经营品种范围比较齐；五是经营人员的素质较好，经营能力相对较强。在农家店的改造上，坚持“四个必须”。一是必须装修店堂；二是必须购置货架；三是必须配置计量器具；四是必须配备消防设施。在农家店的管理上，实现“三个统一”。一是统一标识；二是统一承诺；三是统一配送。通过农家店规范建设，不断改善农村消费环境，实现农民“安全、放心、方便、实惠”消费。在农家店建设过程中，我们还统筹协调各试点企业在农家店的选址上，坚持将农资农家店和日用消费品农家店建设在一起，同时增加农家店的服务功能，一些农家店提供了邮政、图书音像租赁、药品销售、农产品回收加工、废旧物资回收、家政服务等功能。

三是突出市场主导。我们在“双建工程”的具体操作中，一是依靠市场运作。政府在做好整体规划的前提下，对试点企业不搞硬性摊派，不直接插手农家店建设和经营，通过政策引导，依靠试点企业自主进行建设、管理和经营。二是依靠市场规范。我们以商品准入制度为核心，建立了经营服务热情工作制、农资经营送货上门制、技术服务限时制等一整套经营规范，目的是要发挥农家店对农村消费市场的示范带动效应，通过市场选择和优胜劣汰，逐步规范农村消费的市场秩序，促进良性竞争机制的形成。三是依靠市场发展。连锁经营的农家店依托其规模、品牌和服务优势，已经得到了广大群众的认可和信赖。在我市参与试点工作的3家企业，各自凭借自身优势，相辅相成，较好地发挥了龙头带动作用。2005年，全市共建设和改造农家店212个(其中，镇级农家店11个，镇级农资农家店5个，村级农家店98个，村级农资农家店98个)，超额完成了试点工作任务。其中，重客隆超市公司发展镇级连锁超市3家，村级农家店5个；江津三农公司建设了仓储营业面积达5000多平方米、配送车辆齐备、信息系统健全的市级配送中心，完成了93个村级农家店的改造；重庆津科公司完成了5个镇级农资农家店和98个村级农资农家店的改造。

三、主要成效

一是初步建立起农村新型流通网络。通过建设镇、村两级农家店，初步改善了农村商业网点设施，经过改造或改建后的农家店证照齐全、服务规范、门面靓丽、环境优美、卫生整洁、商品琳琅满目，极大地改善了农村购物环境，提高了农村流通的商品质量和服务功能。

二是实现了群众方便、安全消费。连锁店开进农村后，为农民提供了消费选择的平台，农民在自己家门口就能选购到保证质量的吃、穿、日用商品和农资商品，使农民消费更安全、方便和实惠。

三是畅通了双向流通渠道。通过以农家店为依托，开展工业品下乡，绿色农产品进城，构建连接城乡商品的桥梁和纽带，不仅解决了当地农民日用工业品买难和农产品卖难问题，大大提升了农家店形象，而且为农业产业化发展找到了新的出路，成为政府服务“三农”的重要载体。我市的花椒、柑桔、金银花、富硒大米、茶叶、花生等土特产通过连锁经营进入了重客隆各营业网点，占领了城市市场，拓宽了农副产品的销售渠道，增加了农民收入。

四是达到了两个满意。通过发展连锁经营，扩大了试点企业的市场占有份额，广大参与小陈老师工作室出品农家店的业主经营收入明显增加，达到了试点企业与农家店业主的效益双赢。同时，连锁经营减少流通环节，企业主动让利，让农民真正得到了实惠，达到了农民满意、业主满意的良好效果。

“万村千乡”农村市场“双建工程”是在市场经济条件下对构建农村新型流通网络的有益探索，任重而道远。我们在试点工作中虽然做出了一些成绩，但离上级的要求还有较大的差距。今年，市委、市政府将下大决心在全市整体推进农村市场“双建工程”，近期将研究出台一系列优惠扶持政策，并拿出专项资金确保工程的顺利实施。同时，大力支持试点企业扩展网点、搞好经营、增强服务、加强管理、提高效益。通过上下各方面的共同努力，使“万村千乡”农村市场“双建工程”真正实现“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的目标，积极为社会主义新农村建设作出应有的贡献。