管办分离政事分开 努力构建公共服务型政府

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近年来，北京市海淀区政府按照“政事分开、管办分离”的改革思路，努力完善公共服务体系，成立了北京市海淀区政府公共服务委员会，代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能，努力构建公共服务型政府，取得了很好的成效。

第一，促进政府职能转变。现行的政府各部门，既履行社会管理职责，又直接举办事业单位，造成“裁判员”与“运动员”不分，采购与生产不分，政府部门难以公平、公正地履行社会管理职能，不利于形成社会事业发展的竞争机制。另一方面，政府各部门投入相当多的精力来管理所属事业单位，导致履行社会管理职能的力量不足。深化行政管理体制改革试点，就是在按照总理提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”政府四项职能要求，剥离政府职能部门“办事业”的职能，使其社会管理和市场监管职能归位。

第二，促进事业单位转型。多年来事业单位累积形成的问题，与市场经济体制不断完善、企业改革深化、社会管理转型的新形势不相适应。从海淀区来看，一是规模大，包袱重。截止到2004年底，共有区属全民事业单位约600多家，编制总数3万多名。二是成本高，人头费挤占事业经费。三是资源分割，[请支持原创网站重复建设。区属各部门所辖培训中心、服务中心大多业务不饱满，大量非经营性国有资产得不到整合利用，效益低下。四是缺少特点，活力不足。事业单位过分依赖政府部门，举办主体单一，管理行政化，缺乏竞争意识、效率意识、公共服务意识，大大影响政府公共服务的质量和水平。深化行政管理体制改革试点，就是要让事业单位承担的行政职能划归机关，对经营性事业单位进行改企转制，其他事业单位在公共委的整合、引导下逐步进入市场，在公共服务提供等市场化竞争中增强实力。

第三，促进公共服务发展。近年来，随着海淀区经济社会的持续、快速发展，城乡人民生活水平不断提高，居民消费结构和模式发生了巨大变化，广大群众对多层次、多元化公共产品的需求日益增长。截止2004年底，海淀区有各类单位11万家，这对海淀区政府的社会管理和公共服务提出了更高的要求。过去政府职能部门办事业，市场机制缺位，公共产品单一，产出效益低下，公共服务事业得不到充分发展。[请支持原创网站深化行政管理体制改革试点，就是要由政府特设机构来统筹整合公共事业资源，提高所属事业单位的活力和竞争力，在公共服务体系中发挥骨干作用。同时，使多元社会主体参与到公共服务体系建设中来，提高公共服务资金的使用效益和效率，健全和完善公共服务领域的竞争机制，培育、利用、整合区域内各类社会事业资源，提高公共服务的整体水平。

海淀区改革试点的主要内容有以下三个方面：

第一，转变政府职能，政府部门重新定位。按照管宏观、定政策、做规划、抓监管的职能定位，取消试点单位区卫生局、文化委举办事业单位的职能，压缩原管理所属事业单位人、财、物等方面的内设机构和行政编制，加强其社会管理的业务力量。将原由事业单位承担的行政职能回归政府部门管理，即卫生监督所、疾控中心作为直属单位保留在区卫生局；社会文化管理所、文物管理所合并为文化行政执法队保留在区文化委。将卫生局、文化委作为政府购买医疗、文化公共服务的甲方代表，采取合同外包、招投标、民办公助等形式，向区公共委所属事业单位或其他社会主体依法、公平地购买公共服务。

第二，完善公共服务体系，成立管理政府公共服务提供的机构。海淀区政府成立了“北京市海淀区政府公共服务委员会”，简称“公共委”，作为区政府正处级的特设机构，代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能。按照政府职能部门制定的行业规划组织生产和提供公共服务产品。“区公共委”。主要承担五个方面的职责：一是负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施；二是负责所属事业单位财务管理和审计监督工作；三是负责所属事业单位固定资产的管理、存量资产的整合以及系统内政府投资基本建设项目的组织实施工作；四是负责组织指导所属事业单位机构编制和人事管理工作；五是负责所属事业单位党群工作、精神文明建设和安全稳定工作。请支持原创网站

第三，推进事业单位改革，创新管理模式和制度。一是梳理事业单位承担的职能，明确事业单位分类。将承担公共服务职责的事业单位划入公共委管理，将不应由政府提供的经营服务类事业单位转制或撤销。即将区卫生局所属海淀医院等26个事业单位以及区文化委所属文化馆等3个事业单位整建制划入公共委，将海淀剧院、电影管理处转制为企业；评剧团在妥善安置人员的基础上，撤销其建制。二是改革事业单位人事管理制度，扩大事业单位的用人自主权。公共委只管所属事业单位法定代表人的考核任免，其他人员由事业单位自主逐级聘任。三是将按照中央关于事业单位改革的有关精神和办法，研究并促进公共委所属事业单位的改革，完善事业单位法人治理结构，推进事业单位依法独立运作，创建事业单位自我管理的现代运行机制。

海淀区政府改革试点的具体做法是：

第一，改革的重心：转变政府部门职能。在这次改革中，海淀区政府以“政事分开、管办分离”为切入点，把重心放在了政府部门转变职能上。对区卫生局、文化委等职能部门来说，就是要在取消“办事业”的职能后，切实将职能转变到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来。如区卫生局要面向全区统筹卫生资源配置，加强卫生行业管理，规划、完善公共卫生服务体系，搞好公共卫生监督和疾病预防控制等工作。文化委要大力加强文化市场监管、公共文化服务、文化产业促进，解决长期存在的应该管但管不了、管不好等问题，加强工作中的薄弱环节。对公共委这一政府特设机构来说，就是要加强对公共事业资源的整合，在职能部门的规划指导下，优化布局，健全体系，为社会和群众提供优质、高效的公共服务。

第二，改革的方法步骤：分期推进分步到位。一是分步解决问题。先解决谁来管的问题，再解决管什么、怎么管等问题。比如，对事业单位，今后要抓大放小；要创新人事、资产等管理制度，做到活而不乱；要加强对服务效能的考核；要适时全面启动事业单位改革。对于职能部门，要使社会管理和公共服务从主要面向区属转变为面向全区域，要充分发挥具有行政职能的事业单位的作用。二是分步划入。先在区卫生局、文化委进行试点，再考虑不同行业、不同单位的差异性，按照“成熟一个、划入一个”的原则，将其他部门的公共服务类事业单位划入公共委，不断扩大试点范围。三是分步改革。先进行机构改革和各项配套改革，再进行公共服务提供机制改革和事业单位改革。

第三，改革的关键：领导重视，指导到位。在海淀区改革试点工作中，北京市委、市政府领导先后多次到海淀进行调研、指导，北京市编办及各有关部门全程参与，中央编办领导、相关领域专家学者对试点方案进行了把关。改革试点方案经北京市委常委会会议审议通过后，区里成立了由区委、区政府主要领导牵头的领导小组，成立了由主管副书记、组织部长、区委办主任等人员组成的工作小组，成立了由主管副区长牵头的区公共委筹备组，协调14个相关部门开展了各项准备工作。海淀区政府选配主管副区长兼任公共委的主要领导，现任卫生局长兼职负责公共委日常工作，既加强了公共委的领导力量，又推动了改革试点的顺利进行。