乡镇加强基层组织建设的经验交流材料

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三带联动互促进共创和谐新农村

——**镇加强基层组织建设的主要做法

加强农村基层组织建设是党在农村全部工作和战斗力的基础，村干部执政能力的强与弱，直接影响着党的形象、党的事业、党的根基。因此，提出一个好思路，培育一个好载体，创造一个好机制，培育一批好典型是推动基层党建工作的一个着力点和落脚点。为此，**镇党委重点围绕平山结合带支部、发展强村带弱村、典型引路带乱村的三带联动机制，进一步加强农村基层党组织建设，不断提高农村支部班子的凝聚力和战斗力，为创建和谐新农村奠定坚实的组织基础。

一、村级支部班子在执政能力建设上存在的“四个不适应”

多年来，镇党委大力开展以推进素质工程、先锋工程、民心工程、富民工程为主要内容的农村基层组织创建活动，取得了一定的成效，但随着民主制度建设的不断深化和新时期对干部素质、能力的要求，特别是对执政能力的要求越来越高，通过深入基层调研了解到，目前在执政能力建设上还存在“四个不适应”：即：

一是思想观念上的不适应。**镇多年来依托资源谋发展，煤炭、石灰、石材成为经济发展的支柱产业，但随着国家产业政策的调整，退出煤炭和非煤矿山企业寻求新的发展已成为镇党委、政府及全镇人民共同面对的严峻课题，面对新形势、新任务，有些村支部班子和村干部定位不准，思想不解放，工作思路不宽，措施不到位，抓发展的意识不强；

二是工作方式上不适应。一些村干部由于知识水平偏低，综合能力和素质相对较弱，一些村干部自以为了解民情，熟悉农村工作，习惯运用行政手段，强迫命令的办法推动工作，部分村级党组织不能及时转变领导方式和执政方式，对出现的新情况、新问题往往缺乏有效的解决办法和应对的措施；

三是工作能力不适应。有些村级班子开展工作抓不住关键，解决问题抓不住要害，尤其是在经济发展思路，培育后劲企业上缺乏创劲和拼劲，打不开制约经济发展的瓶颈；

四是知识水平和年龄结构上的不适应。目前，村级班子成员年龄、文化结构尚不能完全适应发展要求，19个村级支部书记、村主任平均年龄达到48岁，其中45岁以上的支部书记12人，高中以上学历占总人数的31.2%，从年龄结构上分析，高中以上文化程度的干部比重还很低，搞过经营、跑市场的干部不多，大多数村干部都是土生土长的本村人，利用科技谋发展的知识结构还不能适应市场的需求。

二、“三带联动互促进”的主要措施

针对村级干部普遍存在的四个不适应，今年镇党委结合保持共产党员先进性教育活动，提出了平山联合带支部、发展强村带弱村、典型引路带乱村的党建工作思路，通过“三带联动”，进一步强化基层组织建设。主要做法是：

第一，平山结合带支部。针对基层支部书记发展思路不宽，思想不解放，开拓进取精神不强以及提速争先意识差，信息渠道不宽等问题，今年7月份，镇党委研究制定了《关于加强农村干部挂职锻炼》的实施意见，选派了黄土坡村党支部书记到周口店镇娄子水村、半壁店村主任到周口店黄山店村、李各庄村主任到青龙湖镇北车营村挂职的方式，走出山区，学习他们先进的管理经验和治村方略，重点学习如何发挥地区优势，加快发展的主要做法，从而拓宽信息发展渠道，实现横向联合，达到相互交流，取长补短，增进友情，共谋发展的目的。

第二，发展强村带弱村。面对产业结构调整给我镇发展带来的影响，镇党委提出“发展要提速，结构快调整，优势要转化，增效要明显”的发展思路和“生态立镇、旅游兴镇、经济强镇”的发展定位，为构建和谐新农村，实现整体推进的目标，镇党委研究制定了强村带弱村，好村带差村，支部带合作组织的发展模式，即针对19个村的经济、社会发展现状，今年下半年挑选了3个在全镇相对比较弱的村，采取到镇内先进村挂职的方式，实现“互帮互带，共同发展”。目前我镇南道村、三福村、杏元村分别与我镇的辛庄村、半壁店村和口儿村结成“互助村”，通过村与村的互助，进一步整合镇内自然资源，打破村域资源界限，在发展上实现优势互补，共同发展的目标。同时镇党委积极推广他窖村的“支部+合作组织+农户”的柴鸡养殖模式，通过党支部先锋作用的发挥，带动全镇养殖产业化的快速发展，进一步增强党支部的凝聚力和战斗力。

第三，跨村兼职带乱村。今年年初，我镇檀木港村党支部由于班子整体能力和水平偏低，驾驭全局的能力不强，导致村内出现不稳定因素。针对这一现状，镇党委及时选派能力强，作风硬的干部跨村兼职进行治理，通过跨村兼职实现两个村联动发展，在经济发展上实现优势互补，在干部管理上实现相互促进，在支部建设上搭建发展平台，在工作方式方法上实现取长补短，在共谋发展构建和谐新农村上实现相互促进，并取得了显著成效。

三、取得的主要成效

1、村级支部班子发展意识实现了由“对外开放与对内搞活”有效对接。

镇党委通过采取对外实施干部交流和对内互帮互带的联动发展，有效的提升了村干部发展的理念。如：黄土坡村党支部书记通过挂职锻炼，体会最深的就是支部要形成发展的合力，而这种合力不仅仅是对事业高度负责的精神，同时还需要健全的制度做保障。为此，该村党支部从整顿作风建设抓起，完善了领导目标管理责任制、工作人员工作日制、考勤制度、财务管理制度等各项制度，同时发挥党支部带动作用，拓宽农民就业增收渠道，建起了“十字锈”和“文化砚”艺术品加工项目，目前已投资650万元，生产文化砚和十字锈艺术品，安排劳动力就业达百余人，预计年可实现收入100多万元，实现利税20万元，年内带动30户户均增收5000元。

又如：他窖村党支部坚持富裕本镇农民、服务北沟养殖户的发展目标，今年投资150万元，改造房屋300多平米，引进孵化设备1套，新建保鲜库，新上屠宰设备1套，形成了孵化、育雏、屠宰、加工一条龙生产规模，目前全镇养殖户达到1000户，养殖规模达到6万只，户均增收5400元。同时，该村党支部又引进北京油鸡5000只，进一步增加养殖品种。

再如：东港村党支部积极利用对外开放政策，积极与良乡镇苏庄村合作发展荷斯坦奶牛，养殖工程，实现了平山结合共发展的目标。

2、产业结构调整实现了由弱势产业向旅游观光产业方向的快速转移。

通过干部交流，不仅打开了本镇干部对外交流的窗口，同时也带动了全镇支部从发展意识到发展措施、从管理机制到交流机制的整体转变，改变了各支部不跟市场走，而是跟着感觉走的现状。如：半壁店村党支部在抓好千亩观光果园二期工程的基础上，今年又重点提升了果园的科技含量，投资80万元，新建一处800平方米的接待中心和水果储存库一座，并购置保鲜设备一套，在今年“十一”金秋采摘节期间，共接待游人5000人次，采摘果品10万公斤，实现收入40万元，户均增收2500元。

再如：三十亩地党支部以北京市注册的“谷鑫”牌小杂粮合作社为依托，今年又投资5万元，购置蜂箱5000箱，养殖户发展到100户，年内带动蜂农户均增收1.6万元。

又如：南道村党支部积极搭建致富平台，今年引进北京优种黑猪拓宽农民就业渠道。还有檀木港党支部加大招商引资工作力度，充分发挥本村地域优势和镇内废弃矿渣丰富的资源优势，抓生产加工墙体砖项目，还有其他村党支部在提速争先谋发展上积极想办法、定措施、找出路，呈现出支部争先谋发展、一村一品创品牌的发展氛围。公务员之家版权所有

3、三带联动机制，有效的实现了干部由纵向管理向横向联合的有机结合。

平山结合带支部、发展强村带弱村、跨村兼职带乱村有效的实现了干部管理的纵身发展，实现了干部打破村界，有效整合资源谋发展的人和氛围，从而也有效的带动了村内的发展。如：磁家务村党支部书记自年初跨村担任檀木港村支部书记以来，从规范干部行为、工作方式和工作方法入手，建立健全各项规章制度，明确责任、落实到位，先后调整了6名不称职的干部，健全了支部班子；从为民办实事入手，自上任以来，对办公环境整体改造，新建1400平方米办公用房，商业街采取招标方式重新统一规格整体改造，同时对村域整体进行规划，使该村实现了由乱到治的根本转变。在干部管理上，磁家务村两委班子成员积极与檀木港村两委班子成员相互交流，遇到问题共同商量对策，实现了两村的共同发展。

加强基层党组织建设是一项长期的系统工程，特别是在推进新农村建设，构建和谐新农村上，需要坚强有力的领导集体引领广大村民共建和谐，进而实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐的目标。为此，镇党委将继续加大对村级干部的管理力度，不断创新管理新模式，努力构建和谐新**。