机关效能建设的主要做法
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机关效能建设
机关效能建设是一项长期的系统工程。我局在规范机关运作，提高行政管理效能方面进行了有益的探索并不断创新，开展了富有地税特色的机关效能建设。
一、严格标准，构建效能建设长效机制
规范机关行政行为是效能建设的内在要求，其前提是坚持依法行政、按章办事。年初，我局就在完善制度上下了很大的功夫，完善和制定了近40个内部管理制度和一系列的税收征管制度、操作办法等，在规范化建设上迈出了一大步。
一、以办公自动化为管理基础，保证各项工作的规范操作。我局对包括税收征收、管理、稽查以及内部行政管理等各个领域的工作事项进行了全面梳理，按事编写工作规程。工作规程准确定义了业务流程、规定了详细的工作标准，明确了各部门、各岗位的职责和权限，明确了每一项工作“做什么、由谁做、何时做、何地做、为什么做和怎样做”。同时，在工作规程中列明了该项工作所依据的法律法规和政策文件，大大增强了工作透明度，提高了工作质量和效率。
二是以考核为抓手，确保工作持续改进。办公自动化管理是过程管理的一种模型，“预防为主，过程控制，持续改进”是其精髓，而严格考核是保证。我们正是运用考核这一手段，有效地推动了工作的持续改进。我们每季度组织人员对各科所（室）各项工作进行考核，将必不可少的税收业务和党风廉政建设、“两权”监督等最大限度结合在一起进行考核检查。这样既客观全面地反映了税收工作中的“不合格品”和“潜在不合格品”，又减少了工作量、提高了工作效率。对考核结果我们定期进行通报，对在考核中发现的问题，我们根据其是否违反体规定和造成后果的严重程度，确定为“不合格品”、“差错项”或“建议项”，分别采取纠正和预防措施，并进行跟踪验证，使发现的问题及时纠正、隐患及时消除，推动了工作的持续改进。
二、深化全程服务，找准效能建设的落脚点
我局作为基层地税机关，必须按照“聚财为国，执法为民”的要求，切实摆正自己的位置，正确处理规范执法与优化服务的关系。今年，我局全面推行并不断深化包括程序性、信息性、权益性三个方面服务内容的全程服务，从而将纳税服务贯穿于税收征管工作的全过程。
1、优化程序性服务，方便纳税人办税，降低纳税成本。
程序性服务是指办税程序方面的服务。通过简化纳税手续，方便纳税人办税，降低纳税成本。我局在办税大厅设立了“全程服务台”，采用“统一受理、内部运转、限时服务、办结回复”的办法，避免了纳税人在不同窗口、部门之间来回跑。
2、强化信息性服务，确保纳税人能“看到、听到、问到”有关税收信息。信息性服务是指税务机关通过一定的渠道，向纳税人提供税收信息的服务。通过把税法交给纳税人，使他们知道如何纳税，防止过失性违法行为发生，降低纳税风险。我局从政策、程序和结果三个方面入手，切实抓好信息性服务，努力实现地税执法“全透明”。一是政策法规全透明。经过努力，我局已成功建立了以税企座谈会为主，大厅咨询服务台、税收宣传窗、协税护税网络等为辅的税收政策咨询服务渠道。年初，我局就将按行业定期、定点组织召开的税企座谈会计划提前告知企业办税人员。每次座谈会，我局干部均面对面地将最新的税收政策向纳税人进行宣传辅导，同时预留一定时间为纳税人解答疑问。同时，我局通过政策公告、咨询服务台、地税信息、提示性催报、通知通告等，为不同类型和层次的纳税人提供了方便。二是办税程序和标准全透明。我局将办税程序和标准等全面对外公开，切实避免暗箱操作。如税务稽查，实行了廉政纪律、检查程序、听证规定、回避制度、处罚标准等五公开。对个体户定额核定，则在制定方案时广泛征求协税护税网络成员、个体协会成员的意见，使定额方案更加公开透明，科学合理。我局还对《税收征管法》等赋予税务机关的行政处罚自由裁量权予以量化、硬化、具体化，对6大类48项涉税违法行为的处罚标准予以统一，对容易产生异义的违法行为明确列举。谁实施处罚都只有唯一的标准，从制度上杜绝了执法的随意性、暗箱操作和人为干扰。三是执法结果全透明。对不涉及纳税人商业秘密和保密规定的执法结果，我局则实行全面公开。对个体户的定额除通过公告栏公布外，由税务人员直接送达，并将周边位置同一行业纳税户的定额情况同时告知，使其能对照衡量。对稽查案件的处理结果则每季度定期以稽查公告的形式对外公布。
3、深化权益性服务，切实保护纳税人合法权益。
权益性服务是指税务机关对纳税人维护合法权益方面的服务。当纳税人认为税务机关的行为侵害其合法权益时，提供纳税救济，保护纳税人合法权益。我局主要做好两方面工作：一是在征管工作中做到严格规范执法，积极履行职责，确保公平、公正、客观，重视对纳税人合法权益的保护。二是对纳税人的不同意见、要求能认真对待，渠道（包括听证、复议、诉讼等法定渠道和非正式渠道）畅通，态度端正，提供救济性方面的服务，并严格执行法定程序。
三、实施“业务重组，流程简化”，充分释放行政效能
提高效率是加强机关效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效率和社会效果上。自去年1月以来，我局开展了专题调研，在对纳税人涉税审批流程进行全面梳理和重新识别的基础上，按照税收征管和信息化的内在规律，决定进行业务重组、流程简化。业务重组、流程简化的基本思路是：转变管理理念，依托信息化，调整机构职能，简化审批流程，实施分类管理，以优化征管功能，提高征管能力，达到对纳税人进一步优化服务、强化监控，对内规范工作、提高效率的目的。
1、调整机构职能。
（1）、充分发挥办税大厅综合服务功能。一是负责涉税咨询服务。凡是纳税人上门咨询或索要资料等，均由办税大厅负责。二是统一受理或承办纳税人到税务机关办理的各项涉税事务。办税大厅能够直接办理的就直接办理，需要调查核实不能直接办理等涉税事项由办税大厅受理，并出具受理单后由其负责在局内部流转，并按承诺时间由大厅统一回复。
（2）、管理部门加强日常管理。我局将管理部门的职责定位为：主动地对纳税人开展服务与日常监控。凡是需要下户调查、核定、宣传辅导等税务机关找纳税人办理的事项均由管理部门负责。
（3）、机关职能部门直接审批并加强业务指导。法规科直接负责办理流转税、所得税事项的审批。同时，机关各职能部门对全局各征管机构（包括计统征收、管理、稽查）负起自己的业务指导职责，及时贯彻落实上级各项税收政策和制度，并制定本局有关工作制度。
2、精简审批程序和上报资料。
在调整机构职能的基础上，我局按照“四不”原则简化征管程序与资料，即纳税人不需申请的事项不申请，重复性资料不报送，税务机关不需下户调查的事项不调查，不需审批的环节不审批。
3、其他配套措施。
对纳税人实施分类管理。我局根据效能原则，制定了对纳税人的分类管理办法，将纳税人划分为一般企业、重点税源企业、重点监控企业和个体工商户四大类，并针对不同类别的纳税人实施不同的管理内容和方法，把管理的重点放在重点税源企业和重点监控企业上。从而优化了日常管理力量配置，加强了对重点纳税对象的管理。
四、切实加强队伍建设，解决行政效能的关键问题
能不能把党的路线、方针、政策卓有成效地落到实处，机关能不能高效运转，拥有高素质的干部队伍是决定性的因素。我局按照“务实、创新、勤政、廉洁”的自身建设要求，坚持以人为本观念，牢牢抓住“人”这一事关地税事业成败的决定性因素，投入了极大的精力抓队伍建设，干部的整体素质不断提高，较好地解决了干部“在不在岗、在不在状态、在不在行”的问题，为我局圆满完成各项工作任务提供了保障。
1、加强教育，不断转变干部队伍的思想观念。
思想是行动的先导。要使广大干部牢固树立人民利益至上的理念，正确认识征纳双方的关系，必须加强干部教育，逐步转变思想观念。我局根据干部队伍的思想状况，有针对性地开展主题教育，并围绕教育主题组织开展一系列的活动。伊犁州机关效能建领导小组1号禁令和伊犁州地方税务系统机关效能建设实施方案下发后，我局又立即进行了学习和传达，组织干部联系岗位实际进行讨论，确保人人皆知，自觉遵守，并组织干部观看了廉政教育片《王怀忠的两面人生》。通过加强思想教育，干部观念进一步转变，求真务实的自觉性不断提高，进一步树立起了人民利益至上的理念。
2、加强培训，不断提高干部队伍的业务素质。
在抓好思想教育的同时，我局以提高业务素质为基点，经过努力，在培训上探索出了一条学历教育与业务培训齐抓、加强教育管理和完善考核机制并重的干部知能培训新路子。在教育内容的安排上，根据“干什么，学什么”、“缺什么，补什么”的原则，突出针对性和实用性，并注意兼顾干部的多种技能的培训。今年，我局已举办了2期业务培训办；另外，还着重对党的十六届五中全会精神、党章、党内监督条例和党纪处分条例、《行政许可法》等进行了学习。我局还十分重视干部的学历教育，积极鼓励干部在职自学。
3、完善考核评价体系，进一步调动干部队伍的工作积极性。
我们按照“岗责明确、绩效挂钩”的考核原则，制订了“以岗定责，按季考核，结果公开，奖惩兑现”的考核办法，全面实施干部岗位绩效考核办法。由各科室负责对部门内干部的绩效考核。我局将对个人的绩效考核分为共性工作、业务工作、党风廉政工作三个部分，满分为300分，其中共性工作基准分为50分，业务工作基准分为150分，党风廉政工作基准分100分。既有定量指标，又有定性指标。从绩效考核情况看，该办法进一步增强了干部的岗位责任意识，调动了工作积极性，较好地解决了“干多干少、干好干坏一个样”的问题。
4、强化两权监督制约，保持干部队伍干净干事的良好形象。
我局将预防职务犯罪与非职务犯罪并重，采取了一系列针对性的措施。先后制定了《廉洁自律若干规定》、《重大事项报告制度》、《干部联系点制度》、《谈心谈话制度》、《重大事项集体审定制度》、《两权监督制约实施办法》、《纪检监察信访案件查处规定》等一系列的内部管理制度，切实加强了对税收执法权和行政管理权的监督制约。我们还建立了所有干部的廉政档案，并由纪检监察部门牵头，每月对干部的作风纪律进行督查。由于措施扎实有效，我局干部的自我保护意识和拒腐防变能力不断增强，基本杜绝了干部职工的违法违纪现象，我局干部队伍保持了健康向上和干净干事的良好状态。
