如何建立城市管理的长效机制

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城市管理

如何建立城市管理长效机制，笔者认为，应当按照“建立三个体系、推进三个创新、实施三个保障”的思路，抓重点、抓改革、抓基层、抓落实，努力提高城市管理水平。

（一）建立三个体系。建立健全民主科学的决策目标体系，主体清晰、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，是建立长效机制的基础工作。

一是建立城市管理决策目标体系。创建文明城市、园林城市、环保模范城市、优秀旅游城市、卫生城市、节水型城市、绿色交通示范城市，以及人居环境奖等，这些都是城市管理的目标。这些目标在凝聚群众意志，振奋市民精神，传播城市形象等许多方面有着特别重要的作用。每个城市，甚至一个城市的不同阶段，也都要有自己的管理目标。那么，怎样才算是好的城市管理呢，每个城市都要结合实际，明确当前和今后一个时期的城市管理工作目标，以指导各项工作的开展。要加强对城市管理工作的领导，城市管理主管部门要发挥主力军作用，积极策划，为市委、市政府出好主意，当好参谋，充分发挥城市管理委员会或领导小组的组织领导、协调调度作用，及时解决工作中出现的问题。

二是建立城市管理执行责任体系。城市管理工作，必须建立起科学的城市管理体制，实现区、街道、居委的职能转换，突出管理效率和服务质量；从横向上，要充分发挥专业管理部门的职能作用，强化宏观调控职能和监督约束机制，做好综合协调和统筹安排，搞好行业规划和方针政策的制定。同时，要坚持条块结合，统筹协调，通过合理的分工，提高执行能力。当前的工作重点是重心下移、属地管理、以块为主，特别是区一级的责任和职能必须强化。要将城市管理的总体目标和工作要求分解细化，层层抓落实，形成分工科学、协作有力的工作运行机制。

三是建立城市管理考核监督体系。城市管理工作的日常性、反复性、动态性都比较强，必须要有一套完善的考核监督体系。要建立城市管理的绩效评价指标，包括相应的管理工作标准、设施养护标准、有关的指标和定额等，为考核提供依据。建立起公开、公平、公正的考核机制，检验城市长效管理的实现程度。建立城市管理工作监督制度，形成行政监督、社会监督和自我监督相配套的监督体系，由市、区、街三级城市管理部门和专业机构、社会公众、新闻媒体等构成城市管理监督检查系统，同时配套建立行政责任追究制度和城管问题整改反馈制度，通过推行听证制度、公示制度、问询制度、巡视制度、跟踪制度、通报制度等，使城市管理全过程透明、公开，扩大考核监督过程中的民主和透明度，得到全社会的认可。要推选城市管理ISO9000认证，这是实现城市管理工作科学化、制度化、规范化的好办法。要通过建立和完善考核监督体系，提高城市管理行为的质量和水平，使城市管理工作由突击型向经常型、由“人治”型向“法治”型、由被动型向主动型方向转变，确保工作质量和成效。

（二）推进三个创新。建立城市管理长效机制，必须要积极推进城市管理运行机制，必须要积极推进城市管理运行机制、管理方式的创新，在城市管理的法制化、社会化、现代化等方面有所创新，是建立长效机制的重点工作。

一是加强法规建设，推进城市管理的法制化创新。要加强城市管理立法工作，制定操作性强、权威性强的法律、法规、规章、尽快建立一个比较完整的城市管理法律法规体系，使城市管理工作由过去的“行政约束型”向“法制约束型”转变。要把法规规定、标准等内容，向社会公布，方便群众办事，规范政府行为，逐步走上规范管理的路子。要加大执法力度，严格执法，充分利用法律这一有力的手段，对职责范围内的事项进行依法审批、依法检查、依法管理。要加大宣传力度，大力推进法制教育和社会公德教育，努力提高市民的城市意识、法制意识、卫生意识和文明意识，使遵章守法成为广大群众的自觉行动。

二是加大公共参与力度，推进城市管理社会化创新。城市管理中的重大决策的制定、重要活动的组织、骨干项目的实施等，以及日常的具体管理工作，都应该建立一套完善的公众参与机制。要发挥居民委员会在社区管理中协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，夯实城市管理工作的基础。同时，包括业主委员会、牧业管理机构、老年协会、志愿者等社团、行业组织和社会中介组织，也是推进社区管理不可缺少的力量，在提供服务、反映诉求、规范行为等方面具有特殊作用，要把他们纳入到城市管理体系建设之中。要建立社会市民与管理部门之间上情下达、下情上达的交流机制，推进公众听证制度在内的政务公开和管理民主化。要开通便捷通畅的信息反馈流动渠道，通过媒体、上网、信件、公开电话和等公共信息服务平台收集公众的意见，并定期公布政府对公众反应比较强烈的问题的处理意见，实现政府与公众间的互动。要按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，打破垄断，放开市政公用行业投融资市场、经营市场和作业市场，逐步建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市市政公用事业市场体系。

三是改革城市管理方式，推进城市管理现代化创新。现代化的城市，需要现代化的管理。要积极依靠科技进步，不断提高城市管理现代化水平。加强城市管理科技的基础研究，加快科技成果的转化应用步伐，积极引进和消化吸收国内外一切先进的管理思想、手段和方法。城市管理信息化建设是当前的重点，要综合运用各种现代化信息、数字技术，建立城市管理的数据库，实现对城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。要学习推广北京东城区实行分网络管城市的经验，实现城市管理问题的精确定位和对监督员的科学管理。要推行12319等城市公共住处服务平台，及时发现和处理各类问题，提高快速反应能力，树立城市管理品牌。

（三）实施三个保障。建立城市管理长效机制，必须要实施高起点规划、高标准建设的超前保障，加大政府财政投入的资金保障，强化执法队伍建设的执法保障，这是建立长效机制的关键工作。

一是实施高起点规划、高标准建设的超前保障。抓城市管理工作，必须要把工作的重心前移，从规划和建设上为提高城市管理水平创造条件，提供支持。要充分发挥规划的“龙头”作用，提高详细规划的覆盖率和规划设计水平，对新建绿地、各类停车场、集贸市场、交通枢纽建设等实行超前控制。要科学编制城市管线综合规划，在空间上、时间上对各类管线实行合理布局、科学实施。重大城市建设项目的实施，可以极大地提升城市基础设施水平和城市环境档次，从硬件上为提高城市管理水平创造条件。要选择那些基础条件差、群众意见大、急需建设、改造、整治的项目来组织实施，要边建设、边规范、边加强管理，做到规划建设一个项目，提升改善一片环境，规范管理一个区段。

二是实施加大政府财政投放的资金保障。城市管理也需要资金投入，这个观念还需要宣传，需要落实。要结合城市建设管理体制改革和城建投融资体制改革，落实城市管理经费，切实解决城市管理资金不足的问题。要充分发挥政府财政主渠道作用，加大资金投入力度，城市维护建设税的收入应主要用于城市维护和管理。要按照建管并举的原则，确保城市管理的投入随着城市的发展而同步增长，确保城市管理与城市建设的资金投入达到一个合理的比例。要结合城市管理体制的改革，把城市管理行为中应属于市场运作、社会承担的行为和作业剥离出去，实行政府监管下的市场化运作、降低政府直接操作的成本。要将城市街道办事处经常性经费列入市、区财政预算，使他们从创收中解脱出来，将主要职能转移到社区管理和服务上来。

三是实施加强执法队伍建设的执法保障。要坚持不懈地抓好城管执法队伍的思想、纪律、作风整顿，积极推行“阳光城管”教育引导城管执法人员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。认真搞好行政执法人员的教育培训，以提高其政治素质、业务素质和执法水平。加大业务考核力度，做到工作有标准，作业有质量，检查有记录，奖惩有依据。进一步完善城管行政执法机关以及执法队员的检查监督机制和纪律约束制度，规范执法行为，自觉接受监督，提高城管行政执法队伍的依法行政水平。要坚持执法为民，塑造城管执法品牌。严格规范执法行为，不论案件大小，必须按法定的程序、规定的标准进行执法。坚持文明执法，积极倡导人性化管理、温情执法的理念，进行换位思考，设身处地为管理对象着想。执法人员要深入一线调查摸底，与群众面对面沟通，既解决管理中的问题，又为群众办实事。