加强乡镇党委领导班子能力建设的实践与体会

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乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织，加强乡镇党委领导班子的能力建设，是关系到做好新形势下乡镇工作的“命脉工程”。随着党的执政条件和执政环境发生深刻变化，乡镇党委领导班子的能力建设正面临着更为艰巨的任务。近年来，特别是今年以来，大仪镇围绕全面建设小康社会目标和实施“率先达小康、××争十强”战略，切实加强乡镇领导班子执政能力建设，进一步更新思想观念，优化班子结构，提升知识层次，增强整体素质，不断提高乡镇领导班子带领群众致富、促进农村发展的能力，推动了地方经济社会的持续发展。

一、优化班子结构，提高科学决策的能力

乡镇领导班子决策能力的强弱，取决于是否有一个好的班子，特别是有一个好的“主头”。今年4月初，全市乡镇党委换届，镇里始终坚持以促进经济发展为出发点，大胆选拔那些党性强、作风好、懂经济、会管理的干部进入党委班子，努力把乡镇领导班子配成一个精干、高效的工作班子。在严格选拔的条件上，党委一班人坚持优先选拔政治坚定，能自觉坚持党的基本路线、基本方针、经得起执政与改革开放考验的人；选拔业务过硬、熟悉党在农村的方针政策，熟悉经济工作，有较高文化素养，较强组织协调能力的人；选拔能从本地实际出发，有清晰的发展思路，既敢开拓创新，又真抓实干的人。在拓宽选拔渠道上，镇党委敢于冲破论资排辈观念，树立不拘一格选人才的思想，拓宽视野，广辟用人渠道，善于在本级机关工作人员、政绩突出的乡村干部中挑选最佳人选，放到重要岗位加强锻炼，让其熟悉各方面的工作，提高领导工作能力与水平。

二、增强机遇意识，提高驾驭发展的能力

如何发展壮大镇域经济是镇领导班子面临的最大问题，也是检验驾驭市场经济能力高低的最好平台。在国民经济进入快速平稳发展、国内经济走势向长三角转移的新阶段，我市着力加快三大园区建设，大力推进沿江开发，实施项目带动战略的情况下，随着扬天线的拓宽改造、邮仪公路2007年拓宽改造和扬天泗大公路收费站即将迁址，我镇交通基础条件不断改善、区位优势日益呈现的大背景下，新一届党委坚持抢抓机遇、抢抓时间、自加压力、加快发展，按照市委提出“三年倍增、四年小康、五年再上新台阶”的部署和要求，认真制订了《党委任期工作目标》，围绕打造××的“后花园”，全力实施项目带动战略，建立了党政班子成员挂钩联系重点项目制度，千方百计扩大招商引资，抓好工业园区建设，集中精力搞好集镇开发。把牛肉、菜鹅等独特的农副产品、廉价劳动力等资源与项目对接，初步形成了以农副产品加工、服装鞋帽、玩具箱包、机械电子等特色产业，建成了以玩具辅料、小商品、菜鹅批发、粮油贸易四大专业市场，并下大气力打造品牌，做强做大优势产业，推动了镇域经济的快速发展。

三、着力增强素质，提高开拓创新的能力

乡镇领导班子领导能力强弱与班子成员个体素质的高低直接相关。“一把手”是关键，其他班子成员素质对班子整体素质的互补也十分重要。镇党委把提高班子成员的素质作为增强乡镇领导班子领导能力的基础工作来抓。注重在教育培训中提高。本着学用结合，更新与丰富相结合，短期与长期相结合的原则，镇党委制订了《大仪镇干部学习培训计划》、《大仪镇机关干部学习制度》、《党委中心组学习制度》等。同时教育引导党政班子成员参加党校、农广校、电大的进修培训，及时“充电”，督促领导干部学习先进的科学文化知识，掌握现代科技手段，熟悉现代管理理念，提高班子成员的理论水平和管理水平。注重在实践锻炼中提高。镇党委先后从机关、事业单位选派了5名优秀的年轻同志充实到村、部门等环境艰苦和情况复杂的一线去主持工作，去学习锻炼提高，使领导干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。注重在外出学习考察中提高。针对部分领导干部抓经济工作满足现状，打不开思路的实际，镇党委每年初都制订招商工作计划，定期不定期地组织经济工作部门的同志，到广东、浙江、上海、苏南等经济发达地区去参观、考察，学习发达地区抓经济工作的思路、方法，从而进一步找准差距，促进转变观念，开拓视野，寻求自身发展的路子。

四、妥善协调利益关系，提高应对复杂局面的能力

乡镇处于农村各种矛盾的焦点和利益的交叉点上。正确认识和处理农村各种社会矛盾、善于协调不同利益关系、有效化解危机与风险是乡镇领导干部必备的基本功。见微知著，在增强对复杂局面的预见能力下工夫。镇党委作任何一个决策、开展某项具体工作、实施重大部署前，都坚持深入基层，开展专题调查研究，认真落实了领导干部下访工作制度，制作了领导干部连心卡，密切注意把握社会动态，及早发现苗头性问题，及时化解各种纠纷，把问题解决在基层和萌芽状态；同时认真研究防范重大经济社会突发事件、重大自然灾害的特点和规律，及早做好应对困难与风险的各项准备，做到危急趋势早预测，防范对策早布置，处置预案早制定，不断增强工作的科学性、预见性和有效性。规避风险，在化解前进中的矛盾和困难上下工夫。面对复杂局面和突发事件，镇党委一班人敢于负责，处变不惊，靠前指挥，果断处置，有效化解，控制局面，防止矛盾激化和事态扩大，避免造成更大范围的影响和损失。因势利导，在协调各方利益关系上下工夫。镇党委始终坚持密切联系群众，一切为了群众的工作作风，坚持把实现群众的长远利益与当前利益结合起来，重点兼顾弱势群体和困难群众的利益，综合运用经济、法律、行政和思想政治工作等手段，取消了农业税、实现了农村最低生活保障、五保集中供养、农村大病统筹医疗保险、扎实开展扶贫济困活动，加快推进了以改善农村交通、卫生等生产生活为主体的新农村建设等，有效化解各种社会矛盾，为农村改革发展创造良好的社会环境。

五、增强法制观念，提高依法行政的能力

党委的民主法治能力如何，取决于党委一班人，是否带头学法、知法、懂法并认真执行法律法规，自觉把行政行为纳入法治的轨道，牢固树立法治理念，不以言代法、以权压法、执法违法。镇党委在作决策、抓落实的过程中，严格遵守国家的法律法规和地方性法规，大力支持人大抓好法律监督工作，今年以来，镇人大先后组织视察了镇工业园区建设和招商引资、国土所、计划生育工作、农村有线电视入户工作，并对有关项目建设情况实施了有效监督。同时，支持镇政府依法行政，能依法办理的事情或通过法律渠道可以解决的问题，不应以别的方式处理。今年镇党委领导班子成员带头树立法制观念，自觉依法办事，杜绝了以权代法、以权侵法等现象的发生。在具体工作中，镇党委注重把提高依法执政能力与提高统揽全局、统筹发展、统领协调能力结合起来，强化依法执政的法治观念，定期利用中心组党习、机关学习和要求领导干部自觉学习、熟悉和掌握相关法律法规，并结合各自分工的条块正确运用法律和制度来规范农村各种组织的行为。在全镇农村，今年普遍建立了村民自治制度，村民自治工作顺利地通过了省级验收，促进了基层依法行政水平的明显提高。

六、加强监督管理，强化拒腐防变的能力

党委领导班子自身建设的如何，直接关系到领导班子在干部群众的形象。党委换届后，我们认真组织新一届乡镇领导班子认真学习《党章》、《民主集中制》、《党委议事规划》等有关规定，认真制订了全镇党风廉政建设责任制实施意见，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合制度，进一步明确了党政班子成员对所分管的部门和工作的责任范围、责任考核、责任追究的具体要求。着眼于维护班子团结，增强班子合力，10月底前9个乡镇党委班子全部召开了一次学习《党章》民主生活会。认真组织班子9名成员，就履行党风廉政建设责任制职责，遵守“四项纪律、八项要求”和“五个不许”等领导干部廉洁自律的内容做出了廉政承诺，确保新班子保持良好的运行态势。为了加强对承诺内容的监督，我们还通过镇政务公开栏向社会进行公示，接受群众监督，促进了领导干部践诺的自觉性。深入开展了“五好班子”创建活动，努力使新一届乡镇领导班子成为“政治素质好、发展业绩好、班子结构好、团结协作好、作风形象好”的一流班子。