创新村党支部第一书记机制的实践和探索
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今年3月，__市委下发了湘党发[2007]3号文件，决定从机关干部中下派村党支部第一书记入村。全市在推荐考察的基础上，选拔了107名优秀干部驻村担任党支部第一书记，其中我乡共派驻5名。我乡根据市委的要
求，在派驻村党支部第一书记的方面开展了如下工作，并就此项工作的开展作了一些有益的探索。
一、发扬民主，双向选择，确定派驻村及派驻人员。
__乡33个村，各村自然环境、经济基础各不相同，其中并不缺少如班子软弱涣散、矛盾纠纷集中、条件偏远艰苦、经济发展缓慢、基础设施落后、社会治安环境复杂的村。市委的文件下发之后，如何确定派驻村及派驻人员，既要干部愿意去，又要村上乐于接，成了乡党委工作的一个难题。为了避免引起所派驻村党支部书记的反感，乡党委对一些难点村逐村征求村干部意见，在征得村上同意的基础上确定所派驻村。同时在选派驻村第一书记人员方面，在全乡机关干部中广泛宣传，充分发动。在年轻干部自愿报名的基础上择优确定3名优秀年轻干部作为支部第一书记人选。在所驻村及人选确定后，再由他们进行双向选择，在充分发挥民主的基础上确定各所驻村支部第一书记。充分发扬民主，双向选择，这一做法为支部第一书记驻村开展工作迈上坚实的一步，避免了村党支部书记及支部第一书记有情绪，闹不团结。
二、完善管理，细化责任，探索村党支部第一书记工作机制。
乡党委在__市委下发的《__市选派村党支部第一书记实施方案》及__市委组织部下发的《__市村党支部第一书记的管理暂行规定》的基础上，就支部第一书记的职责如何进一步明确，支部第一书记工作机制如何进一步完善采取了以下措施，并作了一些有益的探索。
1、召开座谈会，征求意见，明确责任。
4月20日在乡机关召开了乡党委一班人与村党支部第一书记、所驻村村支部书记的了座谈会。在发言过程中，各支部第一书记及支部书记踊跃发言，就如何处理支部第一书记与支部书记以村上工作如何开展谈了自己的看法和观点。乡党委相关人员也表达了自己的看法。在会上基本形成这么一个共识：支部第一书记在工作上不分第一第二，只要有利于村上工作的展开，谁便利谁负责。第一书记们表达了自己干一番事业的决心，支部书记们也表达了甘为人梯，把第一书记扶上马，送一程的想法。在听完众人的看法后，乡党委彭书记就支部第一书记与支部书记的关系，第一书记工作的展开等方面的问题提出了明确相互职责、任务，理顺相互关系，稳妥展开工作的三条意见。并对党支部第一书记工作如何开展作了六个方面的要求，送了十二句言简意赅，意味深长的话：一是大胆出思路，超前定举措；二是管理要民主，制度要科学；三是计综一票否，特别要抓好；四是重点抓干部，扎实下农户；五是主动抓协调，突出办实事；六是两心变一心，村貌焕然新。对村党支部书记摆正位置，处理与第一书记关系也送了三句话：依靠而不依赖、服从而不盲从、主事而不多事。通过召开这个座谈会，进一步解除了村支部书记的思想顾虑，融洽了两个书记的关系，又进一步明确了各自的工作职责，让与会者大受启发。
2、制订制度，细化管理。
工欲善其事，必先利其器。工作要有好的效果，必先有一套切实可行的工作机制，要有好的工作机制必先有一套细化、量化的操作目标。乡党委在座谈会后就第一书记工作职责明确、与党支部书记关系处置、如何创新支部第一书记工作研究了一些意见。
（1）进一步明确第一书记与村党支部书记的职责任务。乡党委明确村党支部第一书记是在乡党委的直接领导下，围绕建设社会主义新农村的目标开展工作。村党支部第一书记与村支部书记不是严格意义上的上下级关系，而是相互配合、相互支持的关系。村党支部日常工作由村党支部书记主抓。村党支部第一书记主要指导村党支部抓好党的建设，发展农村经济，加强思想政治工作，维护农村稳定，即（一）指导村党支部、村委会认真贯彻执行党的路线、方针、政策，认真落实上级党委、政府的决定，以及本村党员大会、村民代表大会的决议。（二）指导村党支部加强自身建设，开展“五好”党支部创建活动，建立健全党支部的“”，民主评议党员等制度，抓好党员的教育管理和培养发展工作。（三）指导村党支部建立健全村民自治制度，加强村委会和共青团、妇联、民兵等组织的思想作风建设与制度建设，加强民主法制建设，搞好村务公开，加强村级财务管理，引导村民正确行使民主权利，依法治理村级事务。（四）指导村党支部开展“文明村”、“五好文明家庭”等活动的评比，搞好计划生育、社会综合治理等工作，发展教育、卫生事业，开展健康有益的群众文化娱乐活动，扶助五保户、特困户，推进村风、民风建设，树立社会主义新风尚。（五）协调各方面的关系，加强农村基础设
施建设，发展村级集体经济，调整产业结构，发展劳务经济，增加农民收入，为民办实事。而村党支部书记原定职责不变，支部日常工作具体事务由支部书记负责，而且对第一书记要协助好，帮扶好。
（2）对村党支部第一书记实行“两定一考”制。
“两定”即：对支部第一书记推行定点住宿制度、定期碰头制度。“一考
”即为：对支部第一书记推行量化的目标管理考核办法。
乡党委要求第一书记必须在各村定好一户农户进行住宿，并且要求住宿时间按市委的要求达到15晚以上，以此方便农民群众。乡党委还要求第一书记与党支部书记在乡党委的召集下，每月定期召开一次工作碰头会议，讨论工作进展情况，研究下步工作。在对党支部第一书记的考核评议方面，乡党委根据上级的要求，制订了《__乡村党支部第一书记目标管理考核表》，从建强一个班子，培养一条致富路，创新一套机制，自身建设等四个方面对党支部第一书记进行综合考评。
三、加强宣传，提供保障，使党支部第一书记无后顾之忧。
在宣传力度上，乡党委在确定村党支部第一书记后，在村常设干部大会及全体机关干部大会上进行了大张旗鼓的大力宣传。宣传派驻的村党支部第一书记工作的目的、意义和要求。在下派村党支部第一书记入村时，乡党委成员负责欢送。各村召开了支村两委、党员、组长会议，就党支部第一书记的工作职责，工作任务进行了大力宣传。使党员、干部和广大村民对派驻工作有一个正确的认识和全面的了解，并使他们以一种积极态度支持驻村工作，为第一支部书记工作创造了良好的氛围。在经济待遇上，我乡根据市委的要求，严格执行到位，优化待遇，提供保障不打折扣。所有这些，为支部第一书记免除后顾之忧，有利于促进工作。
机关干部下派到村担任村党支部第一书记是一个新生的事物，而且下派的村为难点村，所以工作任重而道远。乡党委在创新这一工作机制上将进一步探索、思考，使这一工作能朝有利于提高农村党组织的战斗力，促进农村社会经济发展的方向发展；有利于农民得实惠，促进党员干群关系的融洽的方向发展；有利于干部锻炼成长，促进基层干部创新的方向发展。我乡党委将以此三个“有利于”为原则，使这项工作不断完善、创新。
