法院预防腐败交流材料

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近年来，个别法院存在着贪污受贿、渎职等问题，这些个别问题的存在关系到国家的司法公正和法院的公信力问题，成为公正司法急需解决的现实问题之一。人们在赞叹反腐败硕果累累的同时不禁会问：这些问题的存在除了与腐败分子的自身素质有关以外，还与法院的预防腐败体系有关。针对这些个别问题，法院应该采取什么样的措施来有效预防腐败？这就为一个法院反腐倡廉长效机制的建设提出了更高的要求。在此，笔者谈谈自己的看法。

一、法院预防体系的缺憾及其思考

目前，法院的预防体系不同程度地存在问题，主要表现在以下几个方面：

（一）重惩治轻预防

惩治与预防是反腐败工作相辅相成的两个方面。我们仍应对宣传教育加以重视，使惩治与宣传教育有机的相结合。

（二）监督管理重点不突出

我们存在监督管理重点不突出的问题。从近几年发生的违法违纪案件来看，我们对自身要求不严，贪图享受，腐化堕落，才导致犯罪。有些干警经不起当事人请吃、请玩、送礼、贿赂的诱惑。

（三）监督力度还不够

目前我们有一系列的监督形式，如司法监督、上下级监督、同级监督、人大监督、派监督、群众监督、舆论监督等等。但是，个别法院存在监督效果不佳的问题。

（四）制度落实不到位

有关法院的党风廉政制度可以说覆盖各个方面，但效果仍不甚理想。当前突出的问题不是制度不健全，而是制度执行不到位，制度成了“挂在墙上”的摆设。

二、提高法院预防腐败能力的措施

为遏制这一个别现象,当前至关重要的是认真贯彻落实《实施纲要》,从《实施纲要》提出的教育、制度、监督等三个方面入手,切实推进司法体制改革,保证司法监督的有效建立,真正形成高效运行的司法体制,迫使司法人员“不愿腐”、“不能腐”、“不敢腐”、“无法腐”、“不需腐”、“不会腐”。

（一）抓教育，使人“不愿腐”

廉政教育是预防腐败工作的重要环节和基础性工作。要提高法院有效预防腐败的能力，就要重视开展教育，做到常抓不懈，保持一种警钟长鸣的强大舆论声势，通过教育，增强法院干警的责任感，提高廉洁自律意识，使其从思想上消除腐败的念头，形成“不愿腐”的自律机制。

一是在教育内容上，要有的放矢，对症下药，针对不同时期存在的个别问题，开展有针对性的专题教育活动，提高教育的针对性和实效性。开展集中教育整顿、社会主义法治理念教育、“规范司法行为，促进司法公正”、“遵章守纪、廉洁司法”、“算好清廉七笔帐”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、贯彻落实《法官法》、江苏省法院新“六条禁令”以及以慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终为主要内容的“七慎”自教自律等专题教育活动。教育干警要牢记全心全意为人民服务的宗旨，要一切从人民利益出发，一切以人民利益为重，关心群众的疾苦，真心做人民的公仆；要进一步树立正确的人生观、价值观和世界观，增强拒腐防变的能力；要做到慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终、慎交友，做到自重、自省、自警、自励，在金钱、美女和权利面前管住自己；教育干警不但要自己以身作责，不贪不腐，而且还要管好自己的亲属。

二是在教育方法上，要打破“老框框”，坚持倡导性教育和警示性教育相结合，利用上党课、剖析案例、观看警示教育片、写观后感、专家专题讲座、座谈会等形式，不间断地开展各种教育活动；个别教育坚持预防性教育与提示性教育相结合，针对干警容易犯错误的环节和时间，采取个别谈话、适时告诫等措施，敲警钟、筑防线；对于一个时期反映的倾向性、苗头性问题，做到早发现，早提醒。

三是在教育引导上，要继续完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，大力加强宣传教育，增强干警们的法制观念；要突出先进典型事迹抓宣传，加大对廉洁自律先进典型的宣传力度，以先进促后进，以典型带全院；对该先进典型由纪检部门建议党组给予适当奖励，激励干警争先创优的意识和廉洁自律的积极性。

（二）抓监督，使人“不能腐”

建立权力约束机制是预防司法腐败、形成“不能腐”的防范机制的有效措施之一。

一是建立干警内部约束机制。1、在审判管理上，建立一个“五位一体”的监督管理机制。（1）以立案庭为主体，进一步完善立审分立、审执分立、审监分立、审限跟踪等各个环节的职责和制度，形成以案件流程管理为中心的监督管理机制；（2）以审判监督为主体，进一步发挥审判监督庭职能，对审结案件加强审判监督，形成审判监督管理机制；（3）以院、庭长为主体，切实加强案前、案中的监督，对疑难复杂或影响重大的案件，经常性参加旁听庭审，列席合议庭评议，形成以指导审判为中心的监督管理机制；（4）以纪检监察部门为主体，对发回重审、改判和再审案件以及当事人反映强烈的案件，严格按照最高法院“责任追究办法”规定进行督查，形成以查处违法审判为中心的监督管理机制；（5）以政治处为主体，突出法官职业道德教育，把思想政治工作做深、做细、做实。（6）强化督查考核，使岗位目标考核奖惩机制真正起到激励先进、鞭策后进、奖优罚劣的作用，形成以岗位目标考核为中心的监督管理机制。2、通过设立院长信箱、开通监督电话等形式，在干警作风、纪律等方面自觉接受社会各界监督。3、建立健全廉政档案。4、聘请廉政监督员和兼职纪检监察员，定期召开座谈会。5、严格贯彻执行“一书一状制度”。一书是指《廉政承诺书》，每位干警对自己的执法情况、审判作风、审判纪律等方面的情况做出承诺；一状是指《党风廉政建设责任状》，明确责任和惩处措施。6、强化惩处力度。加大组织处理力度，实行刚性化监督。

二是建立干警外部约束机制。1、健全外部监督网络。通过全面实行人民陪审员制度、加强人大代表联络工作、聘请八小时外监督员和协助执行员等途

径，进一步健全外部监督网络，加大外部监督力量，从侧重内部监督逐步转变到依靠内外部监督的共同作用，实现全方位监督。2、群众监督。通过实行政务公开制度、完善选拔干部的公开、公示制度、建立奖励群众举报制度、开展多种形式的评议测评、听证活动等，保证群众的“知情权”、“举报权”、“参政议政权”的充分行使，形成反腐倡廉巨大的社会力量，把反腐斗争不断推向深入。3、舆论监督。4、法律监督。运用法律监督的有力武器，提高腐败的受惩成本，降低腐败收益。

（三）抓查处，使人“不敢腐”

预防为主，并不是不要查处。以违法审判责任追究为重点，查办违法违纪案件是防止司法腐败的必要惩治手段。只有加大惩治腐败力度，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。通过坚决查办违法违纪案件，对腐败分子追究责任不仅使其得到应有的惩罚，而且更深层次的目的在于通过发挥其应有的警示作用，用活生生的案例，促使广大干警常“想想组织的精心栽培，想想自己的辛勤努力，想想家庭的幸福圆满”。

（四）抓制度，使人“无法腐”

为提高预防腐败的能力，各级人民法院分别颁布实施了多项规章制度。有了完善健全的制度，使那些极个别的人失去钻漏洞的机会；在制度健全的基础上，再加上制度的落实到位，两位一体，使人无法“腐”。

（五）提高待遇和社会地位,使人“不需腐”

建立法官权益保障机制，有效地遏制腐败的滋生。

（六）抓改革，使人“不会腐”

总之，人民法院要彻底铲除腐败这一毒瘤，教育是基础，制度是根本，监督是关键，必须坚持做到惩防并举，注重挖掘腐败产生的根源，才能确保公正、高效、廉洁、文明执法，才能为实现建设和谐社会的目标做出应有的贡献。