加强行业协会建设提升产业发展水平

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行业协会是市场经济发展的产物，对内为协会成员服务，规范行业内部的竞争行为，制定行业的统一标准，提升行业的竞争力；对外作为本行业的代言人，同立法机构、政府以及外部同业等进行博弈，保护、谋取和增进协会成员的合法合理权益。随着我国加入WTO过渡期结束，正式进入世

界经济体系的大循环后，行业协会在市场经济运行中的地位与作用更加突出，结合产业特点加快培育发展更多的行业协会，对加快产业立区步伐，促进邗江经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

抓组织覆盖，顺时应势建立完善各种行业协会。发展呼唤行业协会、市场需要行业协会、企业期盼行业协会，针对这一情况，邗江区委、区政府根据市场要求，结合产业特色和行业现状，按照“成熟一个、组建一个，规范一个、提升一个”的原则，在全区一、二、三产业适时培育发展各种类型的行业协会，着力提升产业发展水平。

一是先扶持，后规范。为了鼓励各种符合条件的行业适时成立行业协会，我区适当降低准入条件，引导工业支柱产业、农业龙头企业、服务业、建筑房地产业等积极建立行业协会，先扶持组建起来，然后再逐步规范。下一步，将在发展培育传统优势产业行业协会的基础上，通过政府引导、社会筹办或业主、执业者依法自主申办等方式，有重点地在船舶制造等新兴产业、现代制造业、现代物流业、现代农业以及其它相关领域，按照“一业一会”原则，大力发展和培育一批按照市场运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会。同时，逐步打破部门、所有制界限、增强行业协会的代表性，通过提高行业协会的服务能力与凝聚力，吸引与区内行业相关的高等院校、科研机构和符合条件的外地在邗同业经济组织入会，进一步提高行业协会的覆盖面；吸引全国性的行业协会、国际性的行业协会组织总部落户邗江或设置代表机构。今年力争新组建3-5家行业协会，推动机床和自动化协会升级，各行业协会相关企业（单位）入会率达60以上，规模企业（单位）入会率达100，基本形成与经济发展相适应、布局合理、覆盖广泛的行业协会体系和横向到边、纵向到底的行业协会工作网络。

二是边发展，边整合。行业协会没有一定的数量，就难以谈论质量。实践中，我区坚持一方面抓好自下而上新成立的行业协会的建设，另一方面抓好已有的行业协会的结构调整，做到发展新协会与整合老协会相结合。经过多年的努力，一支专业化、职业化、年轻化的行业协会工作者队伍开始形成；一套“依法设立、自主办会、自筹经费”的新机制开始建立；一种“组织完整、分工明确、协同治理、多方参与”的行业协会服务格局开始确立；一个“思想统一、保障有力、重点突出、共同推进”的行业协会发展氛围开始形成。下一步，我区将加快对现有行业协会的整合重组力度，对政府主导型行业协会，逐步推动与原发起的行政主管单位分离；对行业协会办事机构与政府有关部门工作机构合署的，进行分立单设，把行业协会推向市场，推向民间；对一些不符合产业升级要求和行业日趋萎缩的行业协会，以及名称相似相近、业务交叉重复的行业协会，进行归并和重组；对行业特点不明确的行业协会，进行分立、细化；对缺乏行业代表性，不能为企业提供服务，长期不开展活动，内部管理混乱、扭转无望的行业协会，依法注销登记。同时，根据生产与贸易日益紧密的新情况，鼓励外贸生产行业协会突破生产企业、供应企业、销售企业的划分与限制，在积极发展本行业企业参加的基础上，大力发展主要为工业企业服务的供应商企业、销售商企业等贸易企业参加行业协会，共同提高抗击市场风险的能力。

三是重需要，破常规。在设立行业协会时，我区注重因地制宜、因时制宜、因需制宜，根据实际需要设立相关行业协会。比如，杭集镇早在1999年就成立了旅游用品协会，既有三笑行业龙头老大，又有五爱、明星、劲松等一批规模企业，更有上百家中小企业以及家庭作坊式企业，但这些企业各自为政缺乏统一组织，常常互相恶性竞争，迫切需要行业协会的统一规范引导，而旅游用品协会旗下的企业包含牙刷、一次性拖鞋、牙膏、洗发水等行业企业，难以进行专门有效服务。针对这一情况，我区于2001年及时引导相关企业和个人牵头成立了牙刷行业协会。同时，针对我区甘泉、沙头等镇生产帐篷、睡袋、背包等户外旅游用品企业已发展到一定规模，且都属于自营出口企业的特殊情况，我区又根据行业需要，于2005年成立了户外旅游用品协会。下一步，我区将进一步解放思想，打破原有的按国民经济行业分类标准设立行业协会的做法，根据需要在优势行业、竞争激烈的行业和新兴行业中培育发展新的行业协会，为全区经济发展提供服务。

四是倡自主，予引导。自主办会是行业协会的重要原则，政府适当给予指导、推动也非常必要，两者相结合更有利于行业协会的发展。工作中，我区一方面引导协会加强机制建设，通过行业协会内部财务、自律、会员准入退出等机制建设，实现自我约束、自我协调、自我管理。另一方面引导协会注重诚信建设，建立健全行业协会的信用服务机制和信用信息档案系统，增强诚信意识和守法意识，制定行规行约、行业质量规范、服务标准等，维护公平竞争的市场秩序。下一步，我区将大力推进协会专业人才队伍建设，推动行业协会工作人员专职化和全员聘用制，完善中介人才的培养和引进机

制，强化工作人员的福利和社会保障，加大与企业及国际间交流合作，增强对行业协会专业人才的吸引力，培养一支能够适应国际竞争、复合型的行业协会专业人才队伍，为行业协会的发展提供人才支撑。

抓作用发挥，有位有为优化促进经济社会发展。有为才能有位。行业协会作为一种民间团体组织，要想获得行业的认可、市场的认可、社会的认可，就必须在服务行业发展、沟通政企关系、促进社会进步方面发挥应有的作用。

一是充分发挥协会的服务作用。为会员企业提供各种服务，是行业协会的首要任务。我区重点围绕机械制造、服装服饰纺织、日化旅游用品与新材料等六大工业支柱产业和农业、服务业，积极引导相关协会帮助企业解决资金困难、提供市场信息、技术培训、劳务中介、法律咨询等服务，组织或举办各种会展，扩大对外交流与合作，帮助招商引资，提升产业发展层次。锻压机床协会、服装协会以服务企业为宗旨，创办会刊，为企业提供国内外会展信息、商标查询等服务，受到了广大企业的好评。去年，针对国家宏观调控银根紧缩的制约，区电器协会在全区率先牵头组织成立了会员制担保公司，为中小企业解决贷款难问题、加快发展壮大创造了必要条件。牙刷协会先后配合当地政府成功举办了“中国牙刷之都产业发展论坛”、“中国酒店用品产业发展高峰论坛”等活动，向全国、全世界推介了“邗江牙刷”，扩大了知名度。区锻压机床协会牵头主办了中国扬州邗江数控（锻压）机床产业发展论坛，有效提升了企业、行业的整体素质和影响力。下一步我区将进一步发挥各行业协会在宣传国家法律法规、传达产业发展政策、促进行业自律经营等方面的服务作用，通过行业协会的有效运作，不断减少交易成本特别是减少企业在获得生产要素、履行合约等方面的成本，促进企业加快发展，提升产业集聚度。

二是充分发挥协会的竞合作用。邗江的产业集聚程度相对较高，区内行业间的竞争比较激烈，同行是冤家的思想在不少企业中根深蒂固，有时甚至激化为恶性竞争。我区积极发挥行业协会作用，引导行业企业对内以利益为导向，促进区内企业推墙合界，错位竞争；对外以整合资源为抓手，引导区内各企业团结一致，共同进退。牙刷协会积极向上争取，成为国家牙刷标准制定者（国家牙刷标准修标会有6家企业参与，除宝洁公司外，其余5家都在杭集，都是牙刷协会的会员单位），有力促进了该产业的发展壮大，目前我区牙刷生产占全国牙刷市场的80以上。服装、牙刷、机床协会还先后帮助企业创成了虎豹、琴曼、牧羊三个中国驰名商标，三笑“睡得香”蚊香、金方圆数控机床、华扬太阳能热水器、五爱牙刷等8个中国名牌产品；虎豹、牧羊、琴曼三个商标跻身2006年中国最有价值商标500强，是扬州地区仅有的三家，商标总价值达21.19亿元，此外虎豹还入选2006年中国最具价值品牌500强；获得了“中国牙刷之都”、“国家火炬计划数控金属板材加工设备产业基地”、“中国扬州国际珠宝城”、“全国旅游用品集散地”和“省服装产业基地”等荣誉称号。下一步，我区将进一步引导各行业协会不断提高服务会员企业的能力和水平，促进企业通过分工、合并、重组的方式，推动企业在产品品种、工艺、经营方式以及销售对象等方面向差异化发展，促使企业间由纯粹竞争关系转向竞争合作关系，提高同业向心力，带动本行业及关联行业企业的发展。

三是充分发挥协会的协调作用。在当前经济社会转型时期，企业在生产经营过程中必然会出现一些不稳定、不和谐的矛盾和问题。行业协会承担着上承政府与下联企业的“桥梁纽带”作用，当协会、企业与政府及有关部门产生矛盾时，如果行业协会引导得好、作用发挥得好，通过提供服务、反映诉求、规范行为等具体实在的工作来调节政企关系，缓和社会矛盾，就会形成社会管理和服务的合力。针对邗江实际，我区积极引导行业协会通过内部调节、自律管理维护协会内部稳定，保证企业、产业发展的稳定。比如，区内一外贸生产企业与员工发生了劳资纠纷，部分职工产生了罢工等过激行为，针对这一棘手事件，我区让所属行业协会介入协调，政府从中斡旋，通过做工作，既解决了职工的合理诉求，维护了他们的合法权益，也使外方业主心服口服，无可挑剔。下一步我区将进一步激励和引导协会积极履行职能，协调好企业之间的关系，化解上下游企业之间在利润分割、履行合同等方面的矛盾；协调好行业之间的关系，解决涉及生产要素的整体价格、市场网络的设置等单个企业难以解决的问题；协调好行业与其它社会团体的关系，特别是协会会员与商会、工商联等社会团体的关系，减少协会企业负担，维护协会企业利益。

抓氛围营造，努力推动行业协会工作健康发展。行业协会的发展离不开政府的扶持，需要良好的环境。

加快职能转变。面对市场取向改革的不断深入、行政体制改革的逐步推进、市场经济体制的发展完善，政府在领导、指导经济发展方面，必须有所为、有所不为。该放的放到位。区委、区政府坚持在做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基础上，将大量微观的、技术性和事务性的职能向行业协会这样的社会组织转移，让行业协会把政府原来承担的行业统计、行业信息的、市场的整顿规范等一部分服务经济的职能承担起来。同时，积极改革调整包括行业协会内设机构、人事安排以及重要活动的审批制度，改“审批”为“备案”，简化办事程序等，给行业协会充分的自主权，加快政府职能转变，促进全区经济的稳定、有序发展。该抓的抓起来。在充分放权的基础上，我区着力发挥行政推动的作用，积极为行业协会的发展搭建优质平台，专门成立了邗江区行业协会工作领导小组，负责全区行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、协调管理。每年定期召开相关会议，对协会工作进行研究部署，区、镇两级政府召开相关会议时，也邀请协会负责人参加，制定区域经济发展规划、出台政策时，都征求相关协会意见，同时将政府的有关政策文件、法规下发到协会，加强政会沟通。

强化政策扶持。按市场化运作，“自我管理、自我服务、自我协调、自求发展”是行业协会的发展方向。但在现时条件下，行业协会发展仍然处于弱势地位，需要政府的关注与支持，这是行业协会能否得到较快发展的关键条件。近年来，我区积极为行业协会的发展提供优惠、奖励、扶持政策，不断简化协会办理事务的行政手续，在申报名牌、技术革新、培养人才、招商引资等方面予以奖励。制定出台了《邗江区行业协会管理暂行办法》和行业协会联席会议制度；对重点产业、新兴产业行业协会的培育和行业协会组织重大公益性活动给予人力、物力、财力支持。

突出氛围营造。注重典型引路，对全区组织健全、制度完善、业绩突出的行业协会，及时总结经验，组织召开“工作现场会”或“经验交流会”，使各级党政领导、协会负责人、企业业主充分认识行业协会的作用，学习先进做法。加强考核激励，每年表彰一批业绩明显、贡献突出的行业协会、职能部门及责任人，促进全区行业协会工作整体健康发展。