贯彻党的十七大精神以改革创新精神推进组织

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党的十七大、全国组织工作会议对党的建设和组织工作提出了明确的新任务新要求，特别是“改革创新”成为出现频率最高的关键词。当前，学习贯彻落实十七大、全国组工会议精神就是要以科学发展观为指导，以更加宽阔的视野审视组织工作，以改革创新为动力推进组织工作。结合工作实际，我们宜城市委正在研究制定《关于以改革创新精神推进党建工作的意见》，把学习实践科学发展观的要求体现和落实到谋划、推进和检验党建工作上，积极探索一条既体现时代特征，又具有我市特色的党建工作新路子，为我市经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展提供坚强的组织保证。

一、要按照贯彻科学发展观的新要求抓好组织工作的落实

党的十七大报告指出：科学发展观是对党的三代中央集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当然，组织工作也概莫能外，也必须以科学发展观来统领，必须准确把握科学发展观对组织工作的新要求，对组织工作理念、政策措施、体制机制等进行认真分析研究，谋划准位置、履行好职责、发挥好作用，保证组织工作沿着科学发展的轨道改革创新。

工作实践中，一要突出以人为本这个核心，充分调动广大党员干部人才的积极性、主动性和创造性。组织工作都是做人的工作，必须把以人为本的精神体现在各个方面、各个环节上。在组织工作中坚持以人为本，就是要确立党员、干部、人才在组织工作中的主体地位，谋事、处事、办事都要“见事思人”，从满足他们的现实需求入手，最大限度地释放人的潜能，人尽其才，才尽其用，最大限度地保障人的权益，人人共享改革成果、和谐氛围。在人才队伍建设中，我们将着眼推动我市提出的“全省二十强”目标的实现，大力抓好人才工作。十七大报告强调指出，要“创新人才工作体制机制，开创人才辈出、人尽其才新局面”。人才资源是第一资源，我市是高考强市，但人才却很匮乏，人才工作必须跟上。要抓好对各类人才的开发、利用、鼓励和保护，为优秀人才的创业和成长创造条件；要采取政策引导、机制激励、政府奖励、市场竞争等方式，让各类人才在不同行业、不同领域、不同岗位发挥作用；要加强农村实用人才培训基地建设，以人才的良性发展带动经济社会的全面发展；要建立人才工作基金，完善人才考评办法，开展“楚都人才”评选表彰活动，以人才的优势来增强经济发展的自主创新能力和市场竞争能力。在干部队伍建设中，要树立正确用人导向、改善用人环境，及时把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔上来；要尊重信任干部、关心爱护干部、客观评价干部、公正对待干部，为干部干事创业搭建舞台；要通过教育培训和加强管理，不断提高干部队伍的执政能力和发展本领，充分发挥他们在推进党的建设和地方经济社会发展实践中的主体作用。在党员队伍建设中，要建立党员干部人才关怀激励机制，力所能及地为他们解决实际困难和矛盾，增强他们的主人翁意识，充分调动执政、创业、发展的积极性。当前，我们将重点探索建立党内帮扶基金，建立“党员服务站”和常驻党员管理卡、流动党员管理卡、特困党员管理卡，实行“一站三卡”管理。近期，我们正与总工会联合开展困难职工党员帮扶活动，采取“党费补助、财政支持、工会募集、企业家赞助”等办法，筹资建立困难党员帮扶基金，选择百佳超市等购物中心作为“帮扶困难职工党员爱心超市”，并开辟专区摆放衣被等捐赠物资，困难党员凭“困难职工党员帮扶卡”到超市购物享受九折优惠，还可定额免费领取所需捐赠物资，优惠的钱款从帮扶基金中列支一部分，其余由超市业主承担，奉献爱心，切实为困难党员解决一些生活上的实际困难和问题，增强他们战胜困难的信心和勇气。下一步，我们还将开展困难党员普查，全面掌握他们的家庭结构、生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等情况，分类登记造册，结合实际制订帮扶困难党员的年度计划，根据党员的困难程度和帮扶要求，分类别、分层次落实各类帮扶措施，在人力、物力、资金、技术等方面给予针对性扶持，对帮扶工作进行统筹安排。

二要突出全面协调发展这个关键，从整体上提高组织工作水平。这也是新时期组织工作改革创新的基本要求。组织工作如何实现全面发展？我们认为要把组织工作当作一项系统工程，统筹兼顾组织工作的各项内容，做到“五个统筹”：统筹抓好干部队伍建设、领导班子建设、人才队伍建设和党员队伍建设；统筹推进机关党建、农村党建、社区党建和“两新”组织党建；统筹发挥在职在岗党员、无职退职党员、在外流动党员的作用；统筹建立“党建带团建、党建带妇建、党建带工建”工作机制；统筹抓好统领全局的重点工作、突破局部的薄弱难点工作、解决基层关注的焦点问题。这“五个统筹”，既是工作布局，也是工作方法，力求不打乱仗，不乱阵脚，不当“东一榔头西一棒槌”的救火队员，在统筹中处理矛盾、在兼顾中把握平衡、在协调中促进发展，整合各方面资源，全面提升组织工作的整体水平。

三是要突出可持续发展这个重点，不断开创组织工作发展的新局面。我在组织部门工作了二十多年，有这么个体会：组织工作如果三年不改革创新，不认真抓，可能出不了什么大问题；但三年之后呢，必然会出大问题，跟不上时代的需要，跟不上发展的需要，政治优势、组织优势难以体现，难以转化为推动经济社会又好又快发展的力量。今后将会付出成倍的努力、五年十年的时间，才可能缓过劲来。组织工作如何实现可持续发展？我们认为，首先要与时俱进抓住根本，推进理论创新，调研先行，试点先动，保持正确的方向；其次要谋划长远，进行制度创新，建立管用、管长远、有效的制度体系；第三，要打好基础，“基础不牢，地动山摇”，要切实抓好基层党支部这个战斗堡垒的建设，加强组织部门、组织干部队伍自身建设，改善工作条件和手段，为各项工作全面展开夯实基础。同时，重点抓好管党责任制的履行。我市重点推行了“双述双考双评”（专题述职与年终述职相结合；平时考察与年终考核相结合，基层评议与组织评定相结合）工作制度，细化市委和市直部门的管党责任、乡镇党委的直接责任、基层支部的具体责任。今年将进一步扩大基层党组织负责人述职面，规范考评内容，加大结果运用力度，切实提高管党水平，认真履行“一岗双责”，牢固树立“抓党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的观念，督促各级党组织负责人带头坚持联系点制度，做到联系一个点，抓好一条线，管好一大片，促进党的建设和组织工作平衡发展、可持续发展。

二、要紧紧围绕执政能力建设和先进性建设这条新主线抓好组织工作的落实

党的十七大报告第一次以“主线”来并列概括党的执政能力建设和先进性建设的重要地位和作用，抓住了这条主线，就是抓住了党的建设新的伟大工程的根本。

就今后工作而言，一方面，要继续把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心内容来抓，着力建设高素质的干部队伍。十七大报告对领导班子建设既有总体要求，也有具体要求。总体要求，就是“把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”，“把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体”。具体要求，包括改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制等多个方面。结合我市实际，一要坚持把学习贯彻十七大精神放在首位，组织开展“学习贯彻十七大，学习贯彻新党章，学习贯彻科学发展观”主题教育活动。采取党校集中轮训、党委（党组）中心组学习、党支部“”、举办研讨班或报告会、干部理论自学、开展征文活动等形式，认真组织实施，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。二要抓好新一轮大规模培训干部工作。充分发挥党校培训“主阵地”作用，抓好教学改革和创新，试行菜单式培训，积极推广案例分析、社会考察、情景模拟等方法。依托中央党校远程教育网络“大课堂”，积极组织收看，全面开展干部远程教育培训，提升培训层次，拓宽干部知识面。同时，严格干部教育培训申报、审批和备案制度，探索创新干部教育培训学时学分管理、质量评估和激励约束机制，建立健全述学、考学、评学等办法，不断完善干部教育培训工作新体系。三要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系。在认真总结工作经验的基础上，修订实绩考核办法，规范实绩考核程序，提高实绩考核质量。我们在制定镇（办、区）和市直单位职能职责目标时，提出了“既突出招商引资重点，又强化全方位的综合目标；既坚持分类分层设定考核目标，又突出个性目标，鼓励跳起来‘摘桃子’”的基本要求，还分七个赛区开展工作竞赛，激励各单位在全国找标杆、在全省争位次、在全市夺红旗。同时，完善监控部门定期联系制度，坚持日常监控考核和年终考核相结合，实绩考核结果与干部管理、任用相结合，用制度规范程序，用目标统一思想，用科学发展观指导行动，用奖惩激励发展，切实发挥实绩考核“以发展论英雄、凭实绩用干部”指挥棒的作用，在全市形成干事创业的良好导向。

另一方面，要将加强党的先进性建设视为马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。党的基层组织是党执政的组织基础。党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这四个方面是相互联系的有机整体。如何把这四个方面的作用进一步发挥好？我们的思路是：以制度为根本，以活动增活力。首先，继续巩固发展先进性教育活动成果，建立党员党性定期分析制度，健全完善保持共产党员先进性的长效机制，以带头践行社会主义核心价值体系为重点，抓好党员经常性教育管理，全面提高党员队伍的整体素质。其次，以“三级联创”为抓手，创新活动载体，以活动丰富党建工作内容，努力形成百花齐放、生动活泼的局面。我市党的基层组织和党员主要分布在农村、机关和企业，这是我们工作的重点。在农村，继续深化“三级联创”活动，扎实开展“百旗百星”（100个红旗党支部和100名明星支部书记、共产党员）争创活动，探索推进“党员中心户”、“党员明白卡”、“党员设岗创星”等活动，在农村经济组织发展较快的村推广党建“1+1”（支部+协会，支部+合作社，支部+公司）工作模式，为“党员实现价值、组织发挥作用”搭建平台。在机关，深入开展“争当发展先锋，争当服务标兵，争创群众满意机关”活动，深化“双联双促”活动，实现不同领域党组织之间互动互助，互相教育，共同提高。在企业，坚持“为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为员工所拥护”的原则，积极开展“争当劳动模范，争当技术骨干，创建文明安全生产班组，创最佳经济和社会效益”活动。社区、学校等基层党组织也可结合各自实际，开展各具特色的主题实践活动。同时，下功夫研究解决基层党建工作中一些体制性、政策性难题，如基层党组织建设的投入远远不能满足需要，活动经费得不到保障的问题，处置“三不”、不合格党员政策不明确，一大批不合格党员滞留党内，严重影响党员队伍的纯洁性的问题等，为基层党组织顺利开展工作、高效发挥作用创造条件。

三、要以改革创新的新精神抓好组织工作的落实

改革创新是组织工作的活力之源，永恒话题。只有改革创新，组织工作才有活力、动力和生命力。

一是在开放中创新。不仅思想要开放、解放，而且行动也要开放、放开。要树立“开放发展”的理念，着眼扩大民主，推行党务公开，打造“开放组工”，提高群众关注和参与党建、组织工作的热情，做到党建情况让群众知晓、党建事务让群众参与、党的作风让群众监督，充分依靠群众推动党建和组织工作；要树立“组织工作出生产力”的理念，不能一谈组织工作就认为是虚的、软的，与经济发展不相干的，一搞经济建设就把组织工作放在一边，而应该坚定地认为组织工作也出生产力，这种生产力是通过党员的竞争力、干部的执行力、班子的领导力、组织的凝聚力来实现的；要树立“组织工作服务民生”的理念，不能单纯关注党员干部人才，而应该放开视野，探索关注民生、服务民生、改善民生的组织工作新载体，通过组织服务党员、考察干部、联系人才，推动党员服务群众、干部深入群众、人才联系群众，进而实现组织工作服务民生的目标；要树立开放的胸怀、互惠共赢的思想，重点解决固步自封、因循守旧的问题，破除“肥水不流外人田”、好经不外传的心态，抛开地域限制，主动到先进“有玉”地区加强沟通、交流、研讨，共同攻克组织工作中的一些难题，在相互开放中取长补短，共同进步，共同提高。

二是在实践中创新。要着眼于新形势的需要，强化组织工作与时俱进、不断创新的自我发展机制，树立吐故纳新，勇于创新的大组织观、人才观，积极转变与新时期组织工作不相适应的思想观念，在实践中不断提高创新能力。在改革创新党内民主建设的实践中，要不断探索具有发展党内民主的内容、途径、方法，重点是坚持民主集中制，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，通过推行党务公开、民主议事“三会四制”等新形式，改革党内选举制度等扎实有效的工作，充分发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用，不断提高党内民主建设质量和水平，促进党内民主和人民民主良性互动、共同发展，以党内民主促进党内和谐，以党内和谐促进社会和谐。

三是在继承的基础上创新。要发扬好的传统，创造性地总结出组织工作好的思路和做法，用以指导工作实践。如在进一步深化干部人事制度改革过程中，要围绕树立正确的用人导向，下功夫研究破解干部任用初始提名、考核政绩、监督管理等方面存在的深层次问题，进一步改进民主推荐的方式，规范民主推荐的范围、程序和办法，完善领导班子和领导干部考察座谈、民意调查制度，扩大考察座谈、民意调查适用范围和调查对象范围，完善公开选拔、竞争上岗、“两推一选”等办法，巩固推进考察预告制、票决制、公示制等制度，推行干部选拔任用工作全程记实制度，建立覆盖全市、便捷有效的干部监督信息网络，不断使育人、选人、用人、管人等各项干部制度更加科学规范、系统配套，提高选人用人的科学性和公信度。在农村，按照“选优、配齐、育强”的原则，重点抓好基层领导班子、党员、党务工作者、后备干部和入党积极分子等五支队伍建设。继承完善“两推一选”、“公推直选”等办法，认真组织开展村“两委”换届选举工作。不断优化组织设置，按照有利于推进经济社会发展和新农村建设、有利于加强对党员教育管理服务、有利于发挥党的领导作用的原则，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，积极探索新的更加务实管用的模式和做法，把党组织建在农业产业链、专业协会、联合体和务工人员聚集地，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织设置格局，逐步实现基层党组织全覆盖。围绕有场所议事、有人干事、有经费办事的目标，进一步加强农村党组织阵地建设，发挥村级办公场所的政治、经济和社会效益。不断深化“三培养”活动，拓展活动领域，强化培养措施，扩张发展党员源头，总结推广一批典型。全面推进农村党员干部电化教育和现代远程教育工作，加强政治理论知识宣讲和农业实用技术培训，切实增强党员意识，增强“双带”致富能力，为新农村建设提供有效服务。

四是在发展中创新。要增强发展和创新意识，并贯穿于组织工作的每一个环节，每一项工作中，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，不断探索并及时总结组织工作的实践经验。如针对领导班子配备改革后所带来的新情况和新问题，强化试点工作力度，积极在工作发展中探索完善地方领导班子新的领导体制和工作机制，真正把配备改革后的体制优势转化为工作优势。认真把握党委工作运行的基本规律和特点，着眼于扩大党内民主，更好地发挥党委集体领导的作用，建立和完善协调机制、议事与决策机制、权力运行监督机制，形成步调一致、相互配合、沟通顺畅、高效运转的工作机制，使党委领导体制和工作运行机制逐步迈入科学化、规范化、制度化轨道，并将这些成果转化运用到加强各级领导班子建设之中，实现科学执政、民主执政，更好地发挥领导班子的领导核心作用。

五是在培植典型中创新。要深入基层，深入一线，调查研究，充分挖掘创新潜力，注重发现和培养一批群众中的创新典型，及时总结和推广他们的创新经验，推进组织工作的不断发展。典型既能为我们提供一种思路，也指出了一条出路；既是一种发展方向，还是一面旗帜、一座灯塔。典型不是盆景，为了炫耀，而应以点带面，指导实践，扩大效应，推进整体发展。如我们近期正积极推广我市温州务工党支部工作经验，温州支部不仅使流动党员流动不流失、离乡不离党，还把驻外支部建成招商引资工作宣传站、优秀流动党员回家乡投资引导站。这是顺应人口流动大趋势，对改进基层党组织设置、加强流动党员管理、促进流动党员发挥作用进行的有益探索。