如何才能坚持公道防止程序虚设

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这些年，全国各地揭露出大量买官卖官案件。如广西壮族自治区政府原副秘书长甘维仁、河北省平山县原县委书记刘秀田、安徽省阜阳市原市委常委、组织部长韩希鹏等，或者是自己花巨款贿赂上司以爬上更高的职位，或者是接受下属的巨款并满足行贿者的升官欲望。特别值得注意的是，吉林省白山市原政协副主席李铁成，在担任靖宇县委书记期间卖官受贿140余万元，他回顾卖官过程说，他在帮助行贿者爬升过程中都是“按正常程序办”。在这些案子中，在腐败分子别有用心的操纵下，出现了干部任用工作上的“程序虚设”。

撇开那些本身就是组织部长倒卖官职的案件，也撇开那些一把手同组织干部联手倒卖官职的案件，好多“一把手”都是通过“正常程序”，将手中的官帽一顶顶批发出去。另外，我们在实际工作中，还常常碰到这样几种情况：一把手（或者其他主要领导）提出了明显不合格的人选，组织干部发表了不赞同的意见，领导仍要求使用经过考察不符合条件的人选；考察时虽然有人数上的差额，但因为一把手的暗示已经非常明确，考察人员就揣摩领导的意图，并在考察意见上暗做文章；组织干部发现一把手的提名不合理，想要据理力争，但因为手中没有确凿的依据，说话缺乏底气。由于组织干部本身的素质，助长了干部任用工作上的“程序虚设”。

干部任用工作上的“程序虚设”，对党的事业会产生消极的作用。其后果既体现在人才方面，让拍马贿赂者高升、让有真才实学者灰心流失；又体现在党风上，阻碍党内民主的发扬，影响民主集中制的实行；还体现在社会上，伤了民心、积了民怨，让一部分群众一叶遮目对党风和现代化丧失信心，即使碰到完全正常的招考、推荐、考察、公示，有人也说：“你们内部早就确定了人选，这些形式就别走了。”总之，干部任用工作上的“程序虚设”，不利于“三个代表”重要思想在基层的贯彻，不利于推进经济建设和社会的发展。

那么，作为组织人事干部，怎样才能在防止程序虚设、扎扎实实贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》方面有所作为呢?

第一，兼听广察

所谓兼听广察，就是组织人事干部改进作风，改善方法，尽可能全面地了解后备干部和拟任用人选的基本素质。在各级干部任用过程的民主推荐、考察分析、酝酿呈报、讨论决定等各个环节上，还包括各级后备干部的确立、培养、使用等环节上，组织部门、组织人事干部都发挥着非常重要的作用。在有的单位，有的组织人事干部明明发现主要领导的提名有明显的不合理，连普通老百姓都知道被提名者是某领导的“麻将玩搭子”、“用钱皮夹子”、“连襟小舅子”，组织人事干部也有风闻，但提不出充足的反对理由，只好附和同意。我认为，兼听广察，做到知人善任，要掌握三个环节，就是：①平时要讲究“深入”，②考察听意见时要讲究“广泛”，③与纪检等监督机关的联系要讲究“密切”。尤其对于我们这一级基层，组织人事干部在平时与普通群众接触比较多，还有机会参与本级党委或行政安排的中心工作，有机会听到多方面的反映，对同一名干部、同一件事情，都会听到不同的意见。这几年嘉定区实施党员领导干部社区联系制度，对我们掌握干部工作时间之外的表现，也大有好处。考察时有些单位为了要“贯彻领导的意图”，故意将部分明显或可能提反对意见的人员排除在访谈对象之外，参与考察工作的组织人事干部掌握这种情况后要适当放宽访谈对象范围，防止偏听偏信。至于加强同纪检等监督机关的联系，我们基层纪检和组织一般在一个班子、一个楼室办公，似乎可以避免一边在受处分一边受重用的情况，但纪检等部门收到的信访件有时组织部门不一定知道。有些信访件经过调查核实，虽然没有构成违纪，但在一定程度上体现了信访对象的素质，组织部门应该掌握。经过兼听广察，对后备干部、拟提拔对象、其他领导提出建议人选时，组织人事干部就可以有底气充足地发表赞成的理由，也可以理直气壮地说：“这个人不能提升，不是因为他是某个领导的麻将搭子，而在于他目前还不具备提升的素质。”

第二，勤学熟记

所谓勤学熟记，就是要认真学习“三个代表”的重要思想和党章，熟练地执行和遵守党内生活基本准则和《党政领导干部选拔任用工作条例》。实事求是地分析，在那些买官卖官的案子中，在部分单位，无论是走着形式上的程序，还是严重违背程序，作为那些单位的一把手，或者是根本不懂程序，或者是类似于“洗黑钱”的假借程序以营私。虽然按照党风廉政责任制的要求，各单位的一把手是本单位各项工作的“第一责任人”、对各项工作“负总责”，但要求他们对所有的规范、准则、程序都熟练无误，的确很难做到。组织人事干部如果对党内生活基本准则、领导干部选拔任用工作程序非常熟悉，在会上坚持程序，在个别碰头时“提个醒儿”。那样，对那些忠于党的事业但又不重视按党内规范办事的干部，可以起到纠偏的作用；对那些想在办理公事的同时有所“夹带”的人，可以起到制约的作用；对那些随意买官卖官的腐败分子，也多少起个牵制作用。

第三，刚正廉洁

所谓刚正廉洁，就是要坚持党性、坚持原则，自觉抵制腐败现象。虽然在理论上讲，各项工作都是党的事业的需要，各个岗位都有其严格的素质要求，但组织部门、组织人事干部毕竟负责着管理干部工作的特殊职责。干部职务的高低、任职单位的不同，不仅是对干部德才素质的承认，而且与干部的经济利益密切挂钩，有的干部就说，“干部任命书是一张支票，书记和组织部就是给你填写支票的人。”于是，与党群口其他部门工作人员相比，往往受到更多的尊重和捧场，找人办点私事也比较方便。同时，我们还发现一个有趣的现象，有些组织人事干部在台上时，许多人拍他夸他巴结他，他也曾经对这些人特意照顾过，一旦离开组织部门、对干部的升迁不再有说话的权利，那些原来的巴结者立即去巴结新的人物，同时还散布组织干部当年的种种不是。看清这“人情世故”，抵制腐败现象，对党的事业、对组织人事干部个人，其实都是大有好处的。

所谓刚正廉洁，还有一层意思，就是要不唯上，不刻意揣摩上级领导的非正常示意。其实，在基层从事组织工作一段时间后，许多人在私下里交流着一条教训：聪明的领导要用哪个人，往往不直截了当说，要让我们组织干部讲；如果我们考察结果不符合领导意图，轻则受到批评，重则自己很快被交流岗位。于是，为了保住目前的岗位或者讲“保住饭碗”，就学着“淘浆糊”，提建议、整理考察材料，都要揣摩清领导的意图。考察中群众有棱有角的话语变成了模棱两可的语言，一贯性的毛病化作了偶然性的缺点，素质性的问题淡化为方法上的不足。组织人事干部的公道和正派，就是在发现上级、本单位主要领导提名的选拔对象不符合任用标准时要敢于坚持原则，据理力争。至少，也应该把考察到的问题如实反映到考察材料中。

总之，干部选拔任用的制度已经建立。在实践中坚持、完善这些制度，各单位的书记和其他干部各有其责，组织部门、组织人事干部当然更是责无旁贷。执行条例，坚持程序，公道正派，防止“程序虚设”，对减少失误、预防腐败将起到积极的作用。