如何加强对提高社区党组织领导能力的思考

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面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党组织和领导干部要不断适应新形势、新任务，要在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。在新形势下，要提高五个方面的执政能力：一是不断提高科学判断形势的能力；二是不断提高驾驭市场经济的能力；三是不断提高应对复杂局面的能力；四是不断提高依法执政的能力；五是不断提高总揽全局的能力。

作为基层党组织，街道党工委同样也有一个不断加强执政能力建设的问题。联系工作实际，我认为当前应当着重提高以下几方面的能力，以适应新形势的需要。

一、统筹规划、协调各方的能力

根据“两级政府三级管理”的要求，街道办事处综合协调、综合管理的职能越来越明确，统筹规划、组织协调的作用也越来越明确，为此，我们要适应这一转变，通过强化自己的功能，来确立自己在社区中的地位和作用：

一是努力用好牵头权，真正使街道党工委、办事处能发挥统筹全局、协调各方的作用。搞好社区管理，只有块的积极性不行。同样，只有条的积极性也不行。它需要条块结合，块包条管。条块结合，需要一个牵头单位，这个单位理所当然是街道。我们要树立“以我为主”的意识，主动积极地承担起这方面的职责。过去，我们比较习惯于按上级或条的指示办事，比较多的被动性地接受任务，完成工作。现在则需要转换角色，承担起组织协调作用。因此，我们要不断提高自己的总体规划能力，组织协调能力和统一指挥、相互协作的能力，使街道办事处的牵头权，街道党工委的领导核心作用落到实处。

二是树立“社区化”理念，确定大社区的思维方式和工作方式。在社会转型、企业转制的大背景下，许多由政府和企业承担的职能已经或正在向社区转移，面对日益增多的任务，街道如何应对，如何完成，单纯依靠街道的力量和资源显然不行。因此，我们要挖掘、利用社区资源，整合力量，调动一切积极因素，为我所用。比如，面对群众日益增长的精神文化需求，如何开发利用文化资源就是一个亟待解决的问题。我们必须树立“不求所有，但求所用”的观念，利用多种形式、多种渠道来解决这一问题。

三是创建载体，建立机制，进一步扩大工作范围，强化街道组织的社会影响。在“企业人”转化为“社会人”的新形势下，通过各种载体和社会组织把党员群众组织起来无疑是一个很好的办法。因此，我们要大力发展各种群众团体组织，并通过不同的组织形式、活动方式以及社区化和市场化的工作机制，把他们组织起来，发动起来，使他们成为社区两个文明建设的主力军。

二、进一步提高调查研究、破解难题的能力

当前，在我们的工作中存在许多急难愁的问题，存在许多旧体制、旧机制遗留下来的问题，也存在许多难以解决的社会问题和道德素质问题。能否解决这些问题，对社区党组织来说不仅是一种考验，也是一种检验。如何提高这方面的能力，可从三个方面入手：

一是准确掌握和认识当前社区发展中存在的问题。面对复杂繁多的各种矛盾和问题，我们要善于从中找出哪些是群众迫切需要解决的问题；哪些是影响社会稳定和社会发展的关键问题；哪些是体制性、根本性的问题。只有找出这些问题，才能集中精力，汇聚力量去加以解决。只有把主要矛盾、突出问题首先解决好，才能掌握全局的主动权。社区管理是一个系统工程，社区管理是一个动态的、不断发展的工程。我们只能采取突出重点、各个突破的办法来解决面临的各类矛盾和问题。通过解决关键性的矛盾和问题，来推动面上的工作，争取全局工作的主动权。

二是深入开展调查研究，找到解决问题的“钥匙”。我们要转变作风，深入基层，深入群众，通过调查研究找出产生问题和矛盾的成因，解决问题的途径和方法。决不能关在办公室，乱想一通，乱加指挥。当前，在我们的工作中存在两种错误的工作方法。一种是面对复杂尖锐的突出矛盾和问题，往往只看问题的表象，看不到问题的实质，只看个案，不看全局。因此，在解决问题时往往就事论事，找不到解决问题的根本性、前瞻性和长期性的办法，工作效率、工作质量受到影响。另一种是面对复杂尖锐的突出矛盾和问题，存有畏难情绪，缺乏信心，看不到解决问题的积极因素，看不到解决问题的有利条件，使许多矛盾和问题长期得不到解决，最后产生很不好的社会影响。产生这两种错误做法的根源之一就是调查研究不够。没有调查就没有发言权，就没有解决问题的信心和办法。

三是要以改革和创新的精神，在解决疑难问题上有新思路、新方法、新举措。改革和创新是十六大的灵魂，也是全面建设小康社会的根本动力。我们加强执政能力建设，同样需要改革和创新。因此，在加强社区建设、促进社区发展上要有新思路、新办法、新举措。

新思路——当前在社区管理上，要牢固树立发展是执政兴国的第一要务，保持稳定的社会环境，团结党员干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展；要牢固树立以人为本的理念，坚持执政为民，把为人民服务、为人民谋利益置于一切工作之上；要牢固树立“两手抓，两手都要硬”的意识，大力推进精神文明、政治文明建设，不断提高党员群众的道德素质，为社区发展提供精神动力。

新方法——解决社区管理中突出的矛盾和问题，一靠发展，二靠民主，三靠法制。没有区域经济的发展，没有财力的逐步增加，要解决社区管理中的许多矛盾和问题是不可能的。因此，我们要调动一切积极因素，促进生产力的发展和区域经济的发展，为社区发展提供财力保证。我们要在居民群众中倡导民主讨论、民主自治、民主决策，依靠群众的理解、支持和智慧来解决社区管理中的突出矛盾和问题。同时，我们还要加强法制宣传，依靠不断健全的法律法规来解决现实生活中的矛盾和问题，使社区管理更加规范有序。

新举措——要在体制、机制和工作方法上进行改革创新，要着力解决条块职能分工不明确，职责衔接不紧密，社区管理组织内部活力不够，工作机制不灵活，工作方法简单，片面追求形式、忽视实际效果等问题，使社区管理从形式和内容上更加丰富多彩，富有实效。

三、进一步提高依法治区、规范管理的能力

首先，要在社区内开展学法用法宣传，引导干部群众树立以法治国、以法治区的观念。过去，我们在法制宣传方面做得不够好，干部群众自觉地学法用法意识不够强。我们在日常工作中习惯用行政命令的方式，用人际关系协调的方式实施社区管理。今后我们要逐步强化法制宣传，运用各种形式，在干部群众中进行普法教育，让大家增强法制观念和依法办事的能力。

其次，要运用社区资源拓展法律服务范围，积极开展法律援助。经过几年的实践，我们建立的“红心法律咨询站”反映很好。担任“红心法律咨询站”的律师、法官、检察官利用业余时间为广大居民提供法律服务，受到欢迎。我们要进一步总结经验，加在推广，使更多的法律工作者投入这一活动。同时还要进一步探索新的途径和方法，扩大法律服务范围，使干部群众更好地运用法律武器维护自身权益。

第三，要在法律规定的范围内，强化社会管理，提高管理效能。当前，各种社会阶层，各种利益冲突，都在社区汇聚，要处理好各种关系，解决好各类矛盾就必须依照法律法规来调解处理，只有这样，才能保证社会的公正、公平。

此外，在新形势下，街道党组织的领导方式和执政方式必须体现法治精神和法治原则，把党的领导寓于推进政府依法行政、社会依法管理、企业依法经营的各项工作之中，只有这样，才能使我们的各级党组织成为遵守法律、执行法律、维护法律的模范，才能使各级党组织的领导能力和执政水平有新的提高。