社区党建问题研究

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社区是城市化发展的产物。随着我国城市化进程的不断加快，社区在城市管理中的地位越来越重要，加强社区建设已经成为城市建设和管理的重要内容。与之相适应，作为社区建设保证的社区党组织承担的任务也日益繁重，亟需在组织方式、活动形式、工作内容和工作载体等方面进行创新。党的十六届四中全会提出的“以服务群众为重点，构建城市党建工作新格局”的基本思路，为新形势下加强和深化社区党建工作指明了方向。如何按照党的十六届四中全会的要求，进一步做好社会转型期社区党的建设，推进社区建设和发展，巩固党的执政基础，已经成为党的基层组织建设面临的一个重大问题和紧迫任务。今年以来，为从更深层次研究社区党建、提升社区党建工作水平，市委组织部成立了由市委常委、组织部长任组长，分管副部长任副组长的课题组，采取听取汇报、个别走访、问卷调查、召开座谈会等形式，就目前社区党建面临的新情况、存在的新问题以及今后的工作思路，广泛听取了街道干部、社区单位和部分城市居民的意见和建议，进行了比较深入的研究。

一、新形势下加强社区党建工作的重要意义

改革开放以来，我国城市经济和社会发生了剧烈而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式等呈现出越来越多样化的趋势；城市社区党建呈现出区域性、层次性、整合性、探索性的特征，给城市建设和管理带来了新的课题。面对这些新的变化，深入研究新形势下的社区党建工作，不断提升社区党建工作水平，首先要站在新的视角认识社区党建工作的重要意义。

（一）加强社区党建是提高党的执政能力的需要

将社区党建提高到加强党的执政能力建设的高度，是由城市化进程的加快、城市经济体制改革的深化、城市人群思想观念的多样化等诸多因素决定的：一是新经济组织的涌现，对社区党组织的影响力、渗透力提出了新要求。改革开放以来，非公有制经济得到了迅猛发展，涌现出了大量无上级主管部门的新经济组织和民办学校、律师事务所、审计事务所等社会组织。这些新的经济组织和社会组织主要落户在城市社区，新的社会阶层中的广大人员也相对固定地居住在城市社区，与城市社区有着密切的联系。加强对各种非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位的政治领导，进一步扩大党在这些组织和新的社会阶层中的覆盖面，增强党的影响力，必须依托社区党组织。二是大量社区人的出现，对社区党员教育提出了新任务。在改革开放的新形势下，计划经济条件下某些社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人”转为“社区人”，大量下岗失业职工党员、离退休党员、学生党员和复退军人党员流向社区，相当数量的外来务工经商的党员活动于社区，加上部分进城务工农民党员、因城市拆迁出现的人户分离党员等，给城市社区党组织加强对这些党员的管理教育提出了新的课题。三是社会转型期出现的新情况、新问题给社区党建工作提出了新挑战。随着经济体制改革的逐步深入，特别是我国加入WTO后，我们面临更加激烈的国际竞争和挑战，这种挑战也包括对城市社区党建工作的挑战。比如，部分党员价值取向的多元化状态，要求社区党组织不能单凭纯粹的政治说教和空泛的理想教育加强对社区党员的教育管理；部分国有企业停产关闭破产后大量下岗(失业)职工进入社区，需要城市社区党组织配合有关方面，积极帮助下岗和失业职工解决生活困难和再就业问题；建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，实现养老社会化、社会保障社会化，也需要加强城市社区党建工作，为深化改革创造条件。以上问题，如果不能采取得力措施认真予以解决和应对，势必影响党在城市基层的影响力，削弱党的执政基础。

（二）加强社区党建是城市建设和管理的需要

加强社区党建是做好城市基层工作的保证。社区工作集经济建设、社区建设、城市管理、社会稳定、社会主义精神文明建设等城市基础工作为一体，是城区工作的基本出发点和最终落脚点。其工作面貌如何，在一定程度上代表着一个城区的工作水平，代表着一个城市的形象。要保证社区各项工作顺利开展，就必须保证党对社区工作的领导，加强社区党的建设，使之能够担负起领导核心的重任。同时，加强社区党建是做好新形势下城市管理工作的要求。目前，经济体制改革已进入实质阶段，政治体制和民主法制建设也正在稳步前进，作为处于城市“三个文明”建设前沿阵地的社区各级党组织，在推进城市现代化建设的进程中，只有加强自身思想建设、组织建设和作风建设，才能不断提高“三个文明”建设的协调能力、适应现代文明城市要求的管理服务能力、处理各种新情况和社会矛盾的应变能力和领导社区全面工作的组织能力。

（三）加强社区党建工作是服务群众的需要

随着城市化进程不断加快，社区日益成为人们生活和工作的重要载体，人们对社区的依赖感逐步增强。这就需要社区党组织不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，把工作重点从其它方面进一步转移到搞好社区管理和服务上来。特别是企、事业单位社会服务职能的社会化，政府城市管理职能的社区化，社区在外来人口管理、计划生育、卫生创建、下岗再就业、社区服务、群众文化活动的开展方面，承担着大量的工作，发挥着日益重要的作用。除此之外，城市居民生活水平不断提高，生活方式、行为方式开始多样化，社会需求呈现多层次、多样性的特点，也使人们对所在社区的环境和设施、管理和服务、精神文化生活都提出了更高的要求。适应这一要求，社区必须把服务作为工作的主要内容。

二、有益的实践提供了可资借鉴的经验

社区党建是改革开放后逐步被各级党组织提高到越来越重要的位置的。十一届三中全会后，我国城市社区党建工作步入了开拓创新的新时期。*年，中组部下发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，*年和*年，国家民政部先后确定了*个城区进行了社区党建实验区，全国很多地方在社区党的建设方面进行了积极探索，取得了不少成功的经验。从漯河市社区党的组织机构沿革情况来看，*年6月，开始建立街道辖区，作为一级基层政权组织。*年1月，将辖区更名为街道办事处，均建立了党支部，办事处下辖居民委员会。*年4月，街道办事处党支部更名为街道辖区工委，作为区委的派出机构，领导本辖区的工作。*年12月，漯河市被河南省政府确定为“综合体制改革试点城区”，*年3月被国家民政部确定为“全国社区建设试验区”。针对城市经济和社会生活的新变化，为加强和改善党的基层组织建设，近年来，漯河市委从实际出发，在社区党建工作方面进行了广泛的实践和积极的探索，初步形成了以市委为领导、以区委、街道党委为核心、居民区党支部为基础、社区内各单位党组织和社区党员为主体的党建工作新格局。通过几年来的积极探索，对社区党的建设有了一些初步的认识和体会。

（一）构建工作网络，完善组织体系是社区党建工作的基础

城市基层党建工作中出现的新问题，某种程度上是由于党的组织建设滞后于城市化进程的步伐。要不断提升社区党建工作水平，必须把组织建设置于首位。为此，漯河市从建立社区党建的组织体系着手，建立了“四级横向、三级纵向”的工作网络，着力形成横向到边、纵向到底、上下联动、立体化的组织框架。

横向协调体系。一是市委和区委成立社区党建工作研究会。主要通过组织社区单位召开社区党建工作座谈会的形式，研讨、交流党建工作经验，提出对社区建设、管理和发展的建议和要求，积极推进社区“三个文明”建设。二是街道成立社区党建工作联席会。党建工作联席会由社区单位共同参与组成，主要任务是：组织发动社区单位党组织积极参与文明单位、文明小区等社区精神文明创建活动，发动在职党员积极参与社区各项活动，搞好社区性的党员教育，听取社区单位党组织和党员对社区工作的意见和建议。围绕这些内容，每半年召开一次例会，每年召开一次经验交流会，及时掌握和解决工作中遇到的热点、难点问题，提高党建工作的针对性。三是社居委党支部建立在职党员联络站。联络站在社区党支部的指导下开展工作，具体负责该社区在职党员活动安排和服务工作，组织居住在社区的在职党员参加社区活动。四是在职党员联络站设服务队。在职党员联络站组织在职党员根据单位工作特点和个人特长，从思想教育、扶贫助残、义务巡逻、科普活动、法律宣传咨询等15个服务项目中，选出适合自己的服务项目，把服务项目相同的党员编成一个服务队，以发挥在职党员的资源优势，促进社区共驻共建。

纵向领导体系。在区委、街道党委、社居委党支部三级纵向领导体系建设中，把重点放到社居委党支部建设上。一是壮大社区党员队伍。采取辖区间党员调整、党员社居委干部调整、办事处党员下派任职、条件成熟的辖区居民优先发展等措施，壮大社区党员队伍，改善社区党员年龄和文化结构，创造建立居委会党支部的条件。二是配齐配强党支部班子。采取多种措施充实社居委党支部领导班子，优化班子结构，增强班子的活力和整体功能。比如公开选聘大中专毕业生、退伍军人，从机关和办事处机关中选派优秀党员等。三是加强党支部制度建设。明确社居委党支部的工作职责，建立健全一系列工作制度，使社区党支部的工作逐步走上制度化、规范化之路。

（二）扩大党的基层组织的覆盖面是社区党建工作的核心

巩固党在城市基层的执政基础，增强党在城市的影响力和凝聚力，是城市社区党建的核心和重点。为突出这一重点，漯河市从抓好“三个延伸”入手，不断增强党的影响力和渗透力，做到哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活。

向新经济组织延伸。把新经济组织党建工作纳入社区党建工作范畴，对如何开展新经济组织党建工作进行了大胆探索。在组织建设方面，对具备建立支部条件的，按照“积极稳妥、创造条件、因地制宜、分类实施”的原则，采取单独组建，挂靠等形式，积极、稳妥、灵活地设置党组织；对不具备建立支部条件的，选派和确定党建工作指导员和挂钩联系党员；对暂无党员的新经济组织，充分发挥党建工作指导员的作用，通过工青妇等群众组织帮助企业和社团培养入党积极分子，为成立党组织打好基础。在发挥党员模范作用方面。积极探索非公有制经济组织中党员发挥作用的方式，围绕企业发展和生产经营，把党员教育与企业发展相结合，发展党员与提高员工素质相结合，思想政治工作与企业文化建设相结合，党内活动与企业重点、难点工作相结合，充分发挥党员在非公有制经济组织中的模范带头作用，要求党员带头转变观念，带头勤奋工作，带头遵纪守法，带头坚持原则，时刻以党员的标准严格要求自己，增强党在广大职工中的凝聚力、号召力。

向流动党员延伸。随着国有企业改革和劳动用工制度改革的不断深化，社区中出现了大量的流动党员。对这部分党员的管理，已经成为社区党建工作的重点。针对这部分党员分散性、流动性强的特点，一是不留管理死角。积极做好宣传发动工作，使流动党员对外出党员组织关系的接转、流动党员管理的原则、方法、措施等有较详细的了解，并认识到党员无论在什么地方，都必须参加党的组织生活。同时，在流动党员比较集中的地方，建立党支部或党小组进行集中管理，对工作更换较勤的党员发放流动党员联系卡，由不同的部门加强与流动党员的联系，组织他们参与党的活动。二是开展创建活动。在流动党员中开展创建“平安文明小区”、“平安文明楼院”等活动，吸引广大流动党员参与到社区建设和管理中来，发挥先锋模范作用。三是强化对流动党员的教育。通过社区电教播放点这一载体，充分发挥街道和辖区单位各自的优势，积极采取举办培训班、专题讲座、辅导报告等多种形式，对流动党员进行教育，使党员教育的方式由传统的“”模式，逐步向多层次、多渠道、多形式、系列化方向发展，丰富了教育形式，提高了教育质量，受到了辖区单位的普遍欢迎。

向社区单位延伸。市委制定出台了《关于市属机关、企事业单位党组织与社居委党组织结对共建的若干规定》，要求凡隶属于市委的机关、企事业单位党组织，都应在上级党委的统一安排下，与社区党组织结对共建，参与社区建设。并规定机关、企事业单位党组织应充分利用文化、行业、政策等优势，结合社区党组织工作特点，为创建一个服务便利、环境优美、人际关系和谐、安全、文明、温馨的社区献计献策，提供帮助。社区党组织则要为机关、企事业单位党组织掌握民情、知晓民意、了解社区工作以及参与社会公益活动和社区建设提供便利条件。

（三）丰富活动载体，发挥党员作用是社区党建工作的关键

社区党建需要必要的载体作支撑。丰富多样的载体是保证社区党建取得实效的重要保证。漯河市在创新载体方面，重点开展了四项活动。

“星级社区党组织”创建活动。创建“星级社区党组织”活动的内容包括组织建设、社区各项工作、硬件建设和社会评议四项内容，社区党组织星级由低至高设定为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级五个等级。由组织部牵头，民政局协助，文明办、综治办、计生委等单位共同参与实施。拟评定星级的社区党组织根据自身条件选择评定星级等级，经过自查、申请、公示、评定四个阶段，由组织部批复，实行动态管理，并将创建“星级社区党组织”活动的实效，作为考核街道党委领导班子实绩、评选先进基层党组织时的一项重要内容和依据。通过创建活动，全市上下形成了“单位支持社区，人人关心社区”的良好局面。

社区党员设岗定责活动。社区党员设岗定责活动的范围是全市所有在社区居住且身体健康有行为能力的在职党员、离退休党员、下岗失业党员和流动党员。岗位类型分为三个方面，原则上设十个岗位：思想政治方面设立思想教育岗、政策宣传岗、法律咨询岗；公共事务方面设立环境卫生岗、医疗保健岗、义务巡逻岗、社区文化岗；扶贫帮教方面设立扶贫救助岗、义务助学岗、民调帮教岗。在宣传发动的基础上，各单位党组织为党员开具参加设岗定责活动介绍信，党员持介绍信到所居住的社区党组织报到。社区党组织根据每个党员申报岗位情况和社区需求，确定每个社区党员岗位，由各社区党组织与上岗党员签订目标管理责任书，颁发社区党员岗位证书。社区党员设岗情况在社区公示栏内进行公示，接受社区居民群众监督。各社区党组织把社区党员干部组织起来，成立社区党员干部监督联络站，联络站根据每个党员岗位情况，成立服务队，设立党员责任区。社区党员以服务队为活动单位，在责任区内开展活动。每次活动后各社区党组织对活动时间、地点、参加人员、活动内容进行登记，填写社区党员参加社区活动记录簿，并在公示栏内进行公示，接受辖区居民监督。每年底对社区党员参与设岗定责活动进行考评。社区党组织根据社区党员平时表现按优秀、称职、不称职三个格次进行认定，并在《党员证》“参加党内活动情况”栏内签署意见。设岗定责活动调动了广大党员参与社区建设和社区服务的积极性，使他们不仅在八小时的工作岗位上发挥先锋模范作用，同时也能够积极地在八小时以外为社区建设做出贡献。

街道党组织“为党分忧、为民解难”活动。按照“为民、便民、利民、助民”的要求，组织街道、社区党组织建立健全社区服务体系，围绕市委中心工作，结合辖区居民群众实际需求，尽力为群众解决实际困难和问题，大力开展各种便民服务，做到“六联一做一帮”，即每个有能力的社区党员都要联系一个五保户、一个个体户、一个困难户、一个失足青年、一个计划生育对象、一户军烈属，每人每年做五件实事，帮助建立一个文明户，帮助社区群众解决了一大批热点、难点问题。

“在职党员进社区”活动。“在职党员进社区”活动，以居民需求为出发点，以服务社区建设为主要内容，以居民满意为标准，按照“民求我应，民思我想，民困我帮，民需我办，民忧我解”的指导思想，开展弱势群体联帮、社会治安联防、社区文化联育、服务体系联办、思想教育联做、文明小区联建，争创全国社区建设示范区。在活动中，采取集中活动与日常性活动相结合的方式，将每月最后一周的星期六作为全区在职党员的集中活动日，组织开展大型集中服务活动。平时在职党员服务队根据居民需要随时提供服务，解决居民生活中的实际困难和问题。每逢春节、仲秋节等重大节日，组织党员看望慰问辖区内的孤寡老人和困难户，为他们送去食品、衣服等生活用品，带去党和政府的温暖。

三、当前社区党建工作存在的问题及原因

随着经济社会的不断发展以及由此引发的城市管理体制向“二级政府三级管理”的转变，社区建设在城市管理中的地位日益显现。适应城市管理体制的改革，城市党的基层组织建设也面临前所未有的挑战，遇到了不少的难题。主要表现在以下几个方面：

（一）社区党组织的构架和组织网络建设难题

目前，城市化进程越来越快、城市人群构成日趋复杂、社区内经济和社会组织形式多种多样，适应这样的新局面，社区党的基层组织系统亟需进行调整和理顺。另外，在党的组织建设中，党组织的工作网络是按条来管理的，而社区党建是以社区为载体，按照“属地原则”进行的，在这个过程中，如何构建街道党工委，居民区党支部同驻社区单位党组织的工作网络也是个难题。

（二）社区党组织对新经济组织和社会团体的政治领导难题

新的经济组织和社会团体，不隶属于旧有政治框架内的单位，只是零散地存在于社区之中。在这种情况下，新经济组织里面的党组织的定位、功能是什么？作用怎么发挥？对党的建设本身就是一个新的课题。而社区党组织在这种特殊的环境中就要发挥特有的作用，在党的建设方面加强对新经济组织和社会团体的领导作用，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，维护职工的合法权益，保护业主的合法经营利益。这些对社区党组织都是新的课题、新的考验。

（三）社区党组织对社区内党员的管理教育难题

经济社会的变革，带来了党员队伍特别是城市社区内党员分布和构成的复杂化，大量来源不一、层次不一、思想水平不一的党员集中到了社区。面对社区内党员队伍的复杂化，如何加强对他们的教育和管理，如何采取适当的方式不断壮大党的队伍、扩大党的覆盖面，需要进行研究和探索。

（四）社区党组织调控能力弱化难题

由于以上三个方面的难题，加之社区党的建设投入不足、社区党务干部素质需要提高、工作机制不太健全、工作载体相对老化等问题，社区党组织的调控能力越来越弱，工作难协调，意见难统一，导致社区资源难以有效利用，社区建设、管理和服务难以及时到位，党组织和党员的作用难以充分发挥，在很大程度上影响了社区党建的水平和质量。

四、加强社区党建工作的建议和对策

针对当前社区党建工作中存在的问题，结合漯河市近年来开展社区党建工作的经验，要按照十六届四中全会的不断加强城市社区党的建设，巩固党在城市基层的执政基础，今后，要着力抓好以下五个方面的工作：

（一）明确重点

党的十六届四中全会提出了社区党建要“以服务群众为重点”的要求。服务群众，说到底就是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区，服务于人民，造福于人民。以服务群众为重点推进社区党建，一方面社区党组织要准确定位自己的职责。客观地确定社区党组织的职责，正确定位社区党组织在社区建设和管理中的地位，是搞好社区党建工作的前提条件。当前，要进一步明确规定社区党组织在社区地区性、群众性、公益性、社会性工作中处于领导核心地位，担负领导、组织、指导、协调社区工作的主要责任，负有宣传贯彻党的路线方针政策，讨论决定社区建设和管理方面的重大问题，领导工会、共青团、妇女等群众组织开展工作，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定等方面的职责。另一方面，社区党组织要着力解决好以下五个问题。一是增强服务意识。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在社区工作中发挥党的最大政治优势，最直接、最有效的途径就是服务群众。从一定意义上说，街道社区党组织与城市居民群众联系最广泛、最直接，社区建设和社区党建工作就是群众工作，是我们党代表最广大人民根本利益在城市社区的具体体现。街道、社区党组织要树立马克思主义的群众观点和全心全意为人民服务的宗旨观念，在社区工作中认真贯彻“三个代表”重要思想，把实现群众利益，提高居民生活质量和文明程度作为各项工作的出发点和归宿。二是拓展社区服务。要从社区居民多样化的物质文化需要出发，抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居委会、社区服务站的建设与管理，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。坚持社区服务社会化、产业化的发展方向，贯彻国家对发展社区服务业的扶持政策，不断提高社区服务质量和管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会，建立社会保障社会化服务体系，大力发展服务业等方面发挥更大的作用。三是发展社区文化。要用“三个代表”重要思想统领社区文化建设，巩固社区思想文化阵地。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。广泛开展群众性精神文明创建活动。充分利用社区文化体育活动中心、社区服务中心、社区广场等设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。四是扩大基层民主。这是服务群众，实现群众经济、政治、文化利益的重要渠道，也是发展社会主义民主的基础性工作。健全社区民主管理制度和群众自治组织，实行街道政务公开和社区居务公开，保证居民群众依法直接行使民主权利，管理社区事务和公益事业，对街道、社区干部实行民主监督。坚持群众路线，拓宽联系群众的渠道，加强和改进党的群众工作，善于从人民群众的实践中寻找解决问题的办法，使社区各项工作得到持续不断地改进。五是维护社区稳定。要建立社会治安综合治理网络，健全社会治安防范体系，落实社会治安综合治理的各项措施。组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解工作，满腔热情地解决群众工作和生活中的实际问题，特别是解决群众反映强烈的突出问题，保持安定团结的局面。

（二）理顺关系

社区建设从目标上来说是要构建与社会主义市场经济体制相适应的现代城市管理体制和运行机制。社区党建也必须服务于这个目的。社区党建工作的运行机制从宏观层面来看，有两个层次，第一个层次是街道层面上的街道党工委与街道办事处、有关职能部门的派出机构、辖区内党组织以及辖区内“无主管经济组织”之间的关系如何构架，也就是街道党工委如何在这个层面上增强政治权威，保证领导核心作用。第二个层次是居民区层面上居民区党支部、居民委员会、业主委员会和物业管理公司四个组织之间的组织结构和运行机制问题。现在社区建设和管理中出现许多难题解决不了，根本的原因是没有理顺这二个层面各个组织之间的运行机制，也就是说还必须不断探索和创新在这两个层面上实现街道党工委、居民区党支部政治领导的有效途径。要解决社区党建在这两个层面上的运行机制不畅问题，一是要树立大党建观念，以属地为原则，通过街道党工委、居民区党支部的组织领导，把各种资源整合起来，努力形成以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内党组织共同参与的社区建设和管理工作的新格局。二是在街道层面上要确定“四个关系”，即街道党工委与街道办事处是领导与被领导关系，与有关职能部门的派出机构是双重领导关系，与辖区内党组织是组织、指导、协调关系，与辖区内“无主管经济组织”是组织领导关系。理顺街道党工委与各个组织之间的关系后，在具体操作层面上要以地区性、社会性、群众性、公益性的工作为突破口，切实发挥街道党工委在社区党建中的组织、指导、协调作用。街道党工委的领导职能并不同于地方党委，这种领导不是单一的，自上而下的垂直领导，而是多向的组织领导；不是“权力领导”而是“责任领导”，体现在满足不同社区成员的需要。三是在居民区层面上主要是理顺居民党支部与居民委员会之间的关系，要探索一套既保证居民党支部对居民委员会的政治领导，又保证居民委员会真正成为自我管理，自我教育，自我发展的群众性自治组织的运行机制。同时，还要理顺居民委员会同业主委员会、物业公司之间的关系。居民委员会在业主委员会之上，物业管理公司和业主委员会是一对矛盾，他们的共同目标指向管理对象——物业。居民党支部要协调居民委员会和业主委员会的关系，督促小区物业管理公司接受居民委员会和业主委员会的监督和考评。要理顺业主委员会自治管理、物业公司专门管理与街道社区管理之间的相互关系，分清职责，形成合力，共同做好小区的整治和管理工作。

（三）创新载体

在计划经济体制下，党建以企业、单位为纽带，通过不同级别的党组织管理不同级别的企业、单位，这种垂直领导的方式使党的力量深入到各个组织之中。社区党建必须改变这种以条管理，一级管一级的管理方式，努力创新组织载体、服务载体和文化载体，使社区党建成为本地区内各种组织共同参与的活动。

1、组织载体创新。党建是一个开放系统，需要各个社会组织的参与共建。因此在抓好自身建设的同时，更要通过党建把各类社会组织整合起来，形成党建的共同体。要针对各个组织的具体情况创新不同的组织载体，把各种组织紧密团结在基层党组织周围。对已建立党组织的新经济组织，由街道党工委牵头组建综合党总支；对那些暂不够条件建党组织的，街道党工委派联络员进行宣传、联络、指导，把党的工作渗透进去。同时，要充分发挥行业协会、工会等群众组织的作用，努力做到既有利于加强党的领导，又有利于新经济组织的发展。要在社区内建立社区党建工作委员会、社区党建联席会议、社区党员活动指导委员会，以整合社区各级党组织力量。它们不是一级党组织，而是在街道党工委领导下专门从事社区党建工作的载体。其职责是发动社区内各单位和居民区党组织共同讨论，参与文明社区建设，开发社区党建资源，听取各方意见建议，协调解决有关问题，促进社区党建工作“纵向到底，横向到边”，积极健康向前发展。这些组织载体的建立，便于社区党组织与社区内各单位进一步加强沟通，开展共建活动，形成整体合力。也有利于社区单位成员之间交流工作经验，探讨工作思路，提高工作水平，推动社区党建有效开展。

2、服务载体创新。加强与群众的血肉联系，全心全意为人民服务是我党的宗旨。社区是最能体验民情，了解民意，为民办实事的地方，社区党组织要积极加强对社区建设的领导和指导，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，不断提高社区的服务水平。社区党建在创新服务载体的过程中，要注意以下几个方面：一是坚持社区党建活动同社区管理和环境整治工作相结合，带动和促进社区环境建设不断上水平。随着近年来城市建设步伐加快和创建卫生城活动的不断深入，社区管理与整治的任务越来越重，社区党组织可以组织一些党员义务劳动，在急难险重任务中让党员、干部身先士卒、带领群众去完成。二是坚持社区党建同社区日常工作相结合，通过党建促进日常工作的开展。要让党员在社区的经济发展、计划生育、综合治理、民事调解、拥军优属等日常工作中发挥作用，带头行动，使其始终成为居民群众的旗帜和榜样。三是坚持社区党建同为民办实事相结合，增强党对人民群众的感召力和凝聚力。如：建立一站式服务中心，集中受理社区企、事业单位和居民群众办理工商、税务、婚姻、社会救助，失业登记等事务；建立老年活动中心、聋哑儿童培训中心、文化活动室、医疗服务中心、幼儿园等服务设施，方便社区居民的生活，为社区居民排忧解难；建立便民利民服务网点，为居民提供家政、医疗卫生、文化教育等服务。会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救济和福利服务，面向流动人员的维权服务等。要建立志愿者服务队、组织义务巡逻小分队，积极开展为民服务活动，真正做到民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做，依靠社会各方面的力量兴办社区服务业，形成服务门类齐全、服务水平和管理水平较高的社区服务网络，如医疗服务网络、治安防范网络、结对帮扶网络、自愿者服务网络等，切实为社区居民搞好服务，让居民真正得到实惠。

3、社区文化载体创新。在社区建设的丰富内容中，社区文化属于深层次的建设，高层次的建设，也是高难度的建设。社区文化是社区文明的内核，它有助于丰富精神生活、陶冶居民情操、增进居民交往、提高居民素质。社区党建工作要以社区文化建设为载体，把党的政治领导和党组织的凝聚力、吸引力转化为居民的共同情感，并在此基础上建立居民的认同感和社区归属感。在实际操作中，为了提高社区文化的参与率和持久度，需要处理好以下几个方面的问题。一是要处理好社区文化载体与企业文化载体之间的关系。社区内的公司在抓企业文化的同时，参与社区文化建设，既可以把员工同本地的居民融合起来，又可以提高企业知名度，弘扬企业精神，提高管理水平。企业文化和社区文化是“优势互补、服务互为、利益互与、资源共享”。因此在进行社区文化建设时要充分利用企业文化载体。二是要处理好移民文化载体与本土文化载体的关系。城市社区中总会有移民。如果说市井文化是主流文化，那么移民文化便是亚文化。亚文化既有丰富主流文化的一面，又有文化冲撞的一面。这就要求社区党建工作要善于整合，化冲撞为融合，化消极为积极因素。三是要处理好高雅文化载体与大众文化载体的关系。要采取有效措施，不断提高社区文化的层次，改变对高雅文化不敢问津的局面。但是，曲高和寡也不行。当务之急是文化的大众化问题、是农民市民化问题。要通过举办一些书画、民乐、歌舞等居民喜闻乐见的活动，把文化还原于大众，从而多视角地满足居民求知、求乐、求新、求助的需要。

（四）提高素质

社区党组织要在社区发挥领导核心作用，成为社区的坚强战斗堡垒，关键是要不断加强自身建设，提高自身素质。为此，一方面要加强培训工作，根据社区党建和社区管理工作的现状及特点，可以视需要着重培养不同类型的社区党建和社区管理人才。其一是通才：必须懂政治、懂管理、懂交际，一般任社区管理工作的组织者和指挥者。其二是专才：精通于某一方面的社区管理技术，如社区思想政治工作、纠纷调解、治安法制宣传、居民调查、美工摄影、编辑制作、绘画书法、环保管理、文体活动、计划生育与人口管理、科普知识等。其三，进行社区党建和社区管理师资建设，组织一批具有各种专业特长的专家和教育家，专门从事社区党建和社区管理学的教育和研究。针对目前社区干部队伍普遍存在文化素质偏低、年龄偏大、工作方法陈旧、难以激发居民参与热情的实际状况，要加强对街道、社区两级干部的在职培训和岗前培训，全面提高社区党务工作者的政治、业务素质，使之成为既有政策水平，又有开拓精神和组织管理能力；既能做党务工作，又熟悉社区其他业务的干部，使其担当起对内对外的社区管理任务，为社区提供卓有成效的服务。另一方面要充分利用现有的社区党务干部资源，积极改善社区党务干部的构成。一要适应时展要求，走知识化、年轻化、专业化的道路，采取向社会公开选聘、竞争上岗等办法，尤其注意在下岗职工、大中专毕业生和转业、退伍军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，经过一定的政治和业务培训，来担任社区干部。二要增强民主意识，尊重社区的人事任免权。从我国目前的经济与社会发展状况来看，完全实行社区工作者的职业化、专业化还有一段距离，因为大多数社区居民都没有能力完全承担社区管理工作所需费用及社区工作者的薪酬，所以要由政府承担部分经费。但这并不意味着政府就可以把对社区的指导权与监督权变成领导权和支配权，决定社区工作人员的录用与解聘、晋升与贬职、奖励与惩罚。这些权力应当由社区代表会议、居民的决策机构和监督机构来行使，只有坚持“下评上”即居民评社区委员会成员，而不是“上评下”即街道办事处评社区委员会成员。只有这样，才能激发社区委员会成员为社区服务的积极性。三要着力选好社区党总支书记。社区党组织负责人既要有坚定的政治信念和应有的政治敏感性，又要有强烈的宗旨意识和群众观念。在目前，这样的“领头雁”通过公开招聘一时难得，因为凭目前社区的待遇条件尚不足招聘和留住优秀人才。而过去居委会中的老人又一时难适应社区党建。所以，一方面要举办社区学院，加强培养，保证生源；另一方面要适当提高社区工作者的物质待遇，确保社区党建工作者的经济收入逐年有所提高。

（五）完善机制

邓小平同志指出，制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要做好社区党建工作，就必须把制度建设贯穿于社区党建工作的各个环节，体现到各个方面。一是要建立社区党建工作责任制。各级党委要认真履行好职责，高度重视和加强对社区党建工作的领导，把社区党建工作摆上重要议事日程，做到分工明确，责任到人。要明确市(州、地)、县(市、区)委书记作为第一责任人，同时每个班子成员都是责任人，都要有自己的党建工作联系点。不仅党委常委要抓，政府党员副职也要积极配合抓党建，使社区党建工作与经济建设等中心工作同步规划、同步实施、同步检查、同步考核，确保社区党建工作布置到位、落实到位。在街道办事处，则要明确街道党工委书记或街道办事处党委书记为第一责任人，分管组织的书记为第二责任人，组织委员为第三责任人，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制。二是要建立协调机制。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立由社区党支部牵头，驻区有关单位基层党组织参加的社区党建工作协调议事机构，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题，共同推进社区建设。三是要建立监督机制。由县(区)、街道党委书记具体负责，组成社区党建工作督促指导组，不定期对社区党建工作情况进行督查、指导。四是要建立目标管理机制。实行定岗定责定目标，强化社区党员干部的工作职责，增强工作责任心和主动性。五是要建立激励机制。通过对社区党组织的工作考评，对工作出色的党组织和党务工作者进行表彰，形成良好的激励导向。六是要建立考核机制。开展经常性的考核评比，并积极试行将考核结果与工资待遇挂钩。七是健全创新机制。要建立健全例会制度、定期研究制度、专题研讨制度，不断解决社区党建工作中的难点问题，推进社区党建工作不断上台阶、上水平。