如何做好社区党务者队伍建设的思考

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社区党务干部工作在城市基层的第一线,是推进社区各项事业和基层党的建设的重要力量。建设一支高素质的社区党务工作者队伍，是社区党建和社区建设取得成功的关键因素。新形势下如何加强社区党务工作者队伍建设，是摆在各级党组织面前一项重要而紧迫的课题。

一、加强社区党务者队伍建设的重要性

随着社会主义市场经济的不断发展,社区党组织在基层党建、城市管理、社会服务等方面的地位和作用日益突出，迫切需要建设一支高素质、职业化的社区党务干部队伍。

夯实党在城市基层执政的基础需要一支高素质的社区党务工作者队伍。伴随着经济体制的转型、社会形态的变化和政府职能的转变，越来越多的矛盾向社区集聚，社区在化解社会不稳定因素、维护安定团结方面的政治责任也比以往更加重大。社区党组织是社区各种组织和各项事务的领导核心，社区党务工作者是党和政府与各方面群众接触的直接纽带，承担着社区组织、管理和服务的各项职责。只有建立一支坚强有力的社区党务工作者队伍，切实履行好职责，社区党组织才能真正成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领社区群众搞好社区建设的战斗堡垒，党执政的基础才能在社区中得到进一步加强，党的领导作用才能很好地实现。

社区党建的不断深化需要一支高素质的党务工作者队伍。社区党建是一个老课题，因为这一命题已经提出多年，也探索了多年；社区党建又是一个新课题，因为城市党的基层组织建设的实践中不断涌现出新情况、新问题，探索没有止境，深化没有终点。抓好社区党建，关键在人。当前，社区党员人数迅速增加，流动性不断增强，社会学中提出的“单位人”向“社会人”转换的理论早已成为活生生的现实。近几年来，鼓楼区每个街道年均接纳新党员都有200多名。社区党组织党员教育管理的对象、范围、层次等都发生很大变化，党员的组织和教育管理更加困难，任务更加繁重，这就对社区党组织建设和社区党务工作者的素质提出了更高的要求。社区党务工作者是社区党建的骨干力量，只有结合社区的实际和社区建设的特点，大力加强社区党务干部的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，广大社区党务工作者才能不断研究新情况、解决新问题、化解新矛盾，才能在实践的基础上逐步探索出党建工作的新规律，创造出新的经验，把社区党建工作不断推向深化。

社区要发挥在精神文明建设中的主阵地作用需要一支高素质的社区党务工作者队伍。社区党组织不仅承担着凝聚群众、服务群众的重任，而且在宣传党的方针政策、弘扬社会主义道德文化、维护社会稳定、净化社会环境等方面担负着重要职责。社区是人们集中居住的社会共同体，居民来源分散、结构复杂、素质不一，他们的思想意识、利益诉求和生活方式呈现多样化的特点，这就使社区党组织宣传、教育、联系、组织、团结群众的任务更重，难度更大，对社区党务干部的素质能力要求更高。社会的文明进步使居民精神文化方面的需求日益突出，参与社区建设管理和参加社区文化、教育、体育、科普活动的空前高涨，各种群众自发组成的活动团体大量涌现，只有建设一支高素质的社区党务干部，才能对群众性精神文明活动加以有效的引导和管理，保证其健康有序地发展，共同构建文明和谐的新社区。

二、当前社区党务工作者队伍建设中存在的主要问题

近年来，社区党务工作者队伍建设在各级党委的高度重视下得到了较好的加强。从整体上看，社区党务工作者大多有着较高的政治素质、工作热情和奉献精神，在社区各项事业的建设工作中发挥了骨干和中坚的作用，洒下了艰辛的汗水。但是由于社区党务工作者的选配、培训、考核和管理等机制尚不完善，他们仍然存在素质能力偏低、年龄结构老化等问题，还不能完全适应新时期社区建设的要求。

在人才来源上，存在“没人干”的问题。社区党务工作者队伍是党的事业不可或缺的重要力量，是新形势下人才队伍一个特殊而重要组成部分。但是，由于受传统观念的影响和干部传统干部管理体制的制约，社区党务工作者的选用上存在高层次人才流入难的问题。许多人对社区工作者的认识还停留在居委会“老大妈”的形象上，认为社区工作都是些婆婆妈妈的小事，不需要什么专业知识和文化素质。有个调侃的说法，说社区干部是“三八六○”部队（指女同志和退休同志），这在相当程度上反映了一部分人对社区工作的看法。而在体制上，由于目前社区委员会既不是我国城市最基层的行政机构,也没有真正成为具有自治能力的社会组织,因此社区党务干部身份不确定,既非国家公务员,又非事业单位干部,导致了社区工作岗位的社会地位边缘化,甚至成为解决失业人员再就业的一个重要场所。就我区社区党务干部来源看，企业失业、下岗职工占68％，街道干部兼职20％，返聘离退休人员12％，高素质人才严重缺乏。

在工作能力上，存在“不会干”的问题。不少社区党务工作者整天忙于事务，学习提高机会不多，新知识的补充和更新跟不上形势的发展变化，知识面偏窄、能力素质偏低的问题在长时间内得不到有效解决。一是文化水平偏低。社区党务工作者多数是下岗失业人员，以前多数人也没有从事过党务工作，受过专业培训的人更少，所以没有多少工作方法。就鼓楼区而言，社区队伍整体素质虽然比以往有较大提高，但还是不能满足新时期社区工作的需要。鼓楼94个社区的387名社区党务工作者中，43%的学历在大专以下，90%以上社区书记属于计划体制下的老社区工作者，几乎没有社区建设、社会学等相关专业的人才，这种现实情况制约了社区党建工作的进一步深化和拓展。二是学习培训不够。许多社区工作者在社区工作了十几年甚至几十年，没有受过正规的培训。由于知识更新缓慢,工作水平难以提高,绝大多数社区党务干部开展工作一靠上级指导,二凭传统经验，而他们的经验大多是计划体制下的党建工作经验，创新的力度和空间受到很大限制。尽管社区工作本身是一项经验性很强的工作,但对于一个处在转型时期的社区的发展而言,仅靠经验还不足以应对层出不穷的新事物。由于社区管理体制的不完善和受自身素质的限制，面对社区繁杂的事务性工作，不少社区党务工作者的主要精力用于应付上级交办的任务，囿于原先的工作模式和思维方式,工作的自主性不足，开展党建工作的力度不够，对外来党员、流动党员的管理和党组织活动开展上缺乏有效手段，甚至沦为一些居民眼中清理垃圾、专收卫生费的人。

三是在待遇保障上，存在“不愿干”的问题。社区工作事务繁杂，工作要求高、难度大、待遇低、发展机会少，工作上的付出和回报比例失衡，使得社区岗位本身的吸引力，尤其是对年轻人吸引力较差。以鼓楼为例，社区工作者的月收入为1000元左右，达不到当地城镇职工平均收入水平，而大学毕业生一般希望自己的工资水平在1500-2000元，社区工作岗位的薪酬水平无法达到他们的职业预期。在职业发展的路向上，缺乏向上发展机会，职务晋升的道路阻隔，因此，一些人即使当上社区主任，也难以安心工作，一旦找到其他适合的岗位就会跳槽，造成社区干部队伍的不稳定。据统计，鼓楼区每年每个街道都有1-2个年轻的社区书记另谋出路。此外，医疗保险、失业保险、养老保险、住房公积金等福利待遇也没有完全落实,开展活动经费不足,也一定程度地挫伤了社区党务干部的工作积极性。

三、几个需要着力解决的问题

加强社区党务工作者队伍建设，要进一步营造鼓励社区党务干部干事业、支持他们干成事业的良好社会氛围，造就优秀人才流动、成长、进步的良好环境，通过建立健全和落实相应的制度形成社区党务干部队伍建设的有效机制，从根本上解决社区党务干部队伍建设中存在的问题。

广开用人渠道，解决“有人干”的问题。可以采用“三个一批”的办法：一是社会招聘一批。拓宽渠道,采取公开招聘、公开考试、平等竞争、择优录用的人才选拔形式,面向全社会招聘,从企业下岗、转岗的党务干部中和党政机关分流的干部中选调或推荐一批业务能力强、工作经验丰富、作风踏实的干部充实社区干部队伍,使社区党务工作者队伍的素质有明显的提高。要特别重视选拔优秀大学毕业生充实进社区工作,以加快解决干部队伍年龄老化问题，优化社区干部队伍结构。配好配强社区领导班子,在条件成熟的社区推动社区党委（支部）领导班子公推直选。二是机关下派一批。从去年开始，鼓楼区结合区委、区府的中心工作，有计划地安排年轻干部到社区工作，所有转业干部在正式上岗前安排到社区帮助工作3个月，共选派了两批14名机关年轻干部到社区锻炼。同时，选派优秀街道党务干部到的社区党委担任书记。通过这些方式，一方面锻炼了机关干部，使他们更加了解基层工作实际，使党的工作更加符合社区群众和驻区单位的愿望和要求，另一方面带动了社区党务干部结构、功能的改善,促进了各项工作的协调开展，推动了社区党建工作的深化。三是后备人才储备一批。社区党建是一项崭新的事业，既需要朝气蓬勃、思想敏锐年轻人的年轻人去开拓创新，也需要有丰富的党务工作经验和广泛的群众基础老社区工作者去推动工作。社区工作的长期性、连续性和稳定性，需要建立一个较为合理的社区党务工作者梯队，解决后继有人的问题。近年来，鼓楼区委组织部和人事局、民政局一起牵头，通过媒体、劳动职业介绍所、鼓楼党建网站等形式，采用社区党务工作者资格考试的方式，面向社会广泛吸纳政治素质好、有公益心、热心社区事务的党员参与社区党建工作，建立了社区党务工作者人才库，储备了一批社区党务人才。

强化教育培训，解决“会干事”的问题。社区的管理和服务工作内容复杂、范围广泛，社区党务工作者不仅要有一定的政治素养、文化水平和工作技能，而且还要有应对突发事件和处理日常琐碎事务的能力。要充分利用现有的社区党务干部资源，加强对社区党务干部的培训，搭建经常性的交流提升平台，为社区党务干部提供进修、学习、考察的机会，通过有计划、分层次地进行培训，帮助他们提高岗位技能和服务群众的本领，锻造一支高素质、复合型、职业化的社区党务干部。几年来，鼓楼区委组织部在区委党校挂牌成立了鼓楼区社区党务工作者培训基地，和各街道党工委一起对社区书记和支部委员开展系统化、理论化、专业化的培训，连续开办了三期社区书记培训班，并组织到外地参观、学习、调研，进一步拓宽了他们的视野，提升了工作水平。

落实保障措施，解决“愿意干”的问题。要不断完善激励机制,逐步落实保障措施,提高社区党务干部的政治地位、经济待遇和职业声望,增强社区党务工作对社会人才的吸引力。一是政治上要关心爱护。上级党组织要关心社区党务干部的思想、工作和生活，切实维护和保证他们的合法权益，及时解决他们遇到的各种实际问题，不断增强党务干部的荣誉感和责任感，提高他们做好本职工作的自觉性。近年来，鼓楼区委每年都表彰一批优秀社区党务工作者，大力宣传他们在社会发展、改革、稳定中的重要作用，让群众了解、理解和支持他们的工作。对政治素质好、文化层次较高、年富力强、热心奉献社区的社区党组织负责人纳入党的后备干部进行管理，积极探索解决他们政治发展的方法和途径。二是经济上要加强保障。要在政策允许的范围内，积极创造条件,适当提高社区干部的工资报酬,使他们在总体上高于当地人平均收入水平。今年，鼓楼区委通过补贴的方式，已经使社区党委书记收入达到每月1500元，有效地激励了他们奋发工作、积极进取。要逐步落实社区干部的医疗保险、失业保险、养老保险和住房公积金制度,解除其后顾之忧。三是要不断改善办公条件。近年来，鼓楼区为每个社区配备了电脑、数码相机等办公设备，在各社区建成了党建工作信息网络，充分利用信息网络高效快捷的优势带动党建工作的开展，对重点示范社区在党员电教设施、电话、传真、党报党刊等方面给予充分保障。采取改造、置换、租赁、征用等办法，狠抓办公活动用房面积在150平方米以下社区的达标工作，截止*年底，达标率达97.8%，大大提升了社区的服务功能，为社区组织党开展活动提供了便利的条件。