如何推行述职评议不断加强和改进村干部监督管理

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*地处赣东北边陲，下辖*乡*镇*个行政村（居），现有村（居）干部*人。近年来，该市针对部分村“两委”关系紧张、工作互相推诿、选举开“空头支票”等难题，在全面推行村委会村民直选、村支部“两推一选”、村干部调整任前公示等举措的基础上，采取试点先行的办法，逐步而全面地推开了村级干部述职评议活动,取得了初步成效。

一、主要做法及成效

一、宣传先行，舆论造势。为了最大程度地让干部理解、群众参与、各界支持，营造一个良好、宽松的村干部述职评议工作氛围，一方面充分利用广播、闭路电视、宣传栏等媒介，对开展述职评议活动的重要性与必要性在各村、组进行广泛的宣传，为活动的开展打下一个扎实的思想基础；另一方面重点组织村干部就《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、村干部工作职责进行学习、培训，切实提高村干部思想认识，使他们弄清为什么要进行述评、怎么去述、述什么的问题，变消极对待为主动参与，认真做好述评各项工作。在此基础上，及时召开了由村干部、党员及群众代表参加的动员大会，就述职评议的目的、原则、内容、要求进行详细介绍，并张榜公布，使全体村民都能认清为什么要评、怎么评、评什么的问题。

二、科学安排，准备到位。为确保村干部述职评议活动的有效进行，不流于形式，一是认真制订工作方案。先由市委组织部拟定《关于开展村干部述职评议活动的实施方案》（讨论稿），印发至各乡镇党委，并召开乡镇、村、组干部及党员、群众代表讨论座谈会，重点就活动开展的时间、步骤、程序、方法广泛征求意见，最后正式行文下发；二是进行村级财务审计。由乡镇党委组织审计人员提前对拟述评村的村级财务收支情况进行审计，并将审计结果在村务公开栏中予以公布，让群众了解，接受群众监督；三是组织考察了解。派驻工作组进村入户，采取召开群众座谈会、向群众发放问卷调查表、个别谈话和实地查看的方式，对村“两委”班子及成员工作情况进行全方位考察，重点了解村班子和村干部在战斗力、凝聚力、廉政勤政、为民办实事、工作能力、工作作风等方面的现实表现情况；四是强化领导，落实责任。成立由市、乡镇、村三级干部组成的述职评议工作领导小组，明确规定镇党委书记和村党支部书记分别为活动的第一责任人和具体责任人。市级主要由组织部、民政局派人参与，具体负责对整个述职评议活动的监督与指导，确保述职评议工作的公开、公平、公正；乡镇党委负责具体组织实施，村班子积极协助并提供必要的支持。

三、严明程序，公开公正。为确保述评活动公开、公平、公正，达到预期效果，专门对评议标准、评议程序及评议方法进行明确界定。（1）测评标准。采取百分制形式，分“满意”、“基本满意”、“不满意”三类，“满意”以100分计，“基本满意”以70分计，“不满意”以40分计，按照“测评得分=总得分数÷实际参评人数”的公式计算，测评得分在85分（不含85分）以上的为“优秀”，70—85分的为“称职”，55—70分的为“基本称职”，55分以下（不含55分）的为“不称职”；（2）述评程序。采取由乡镇挂点领导主持召开述评大会，按照先班子后个人、先支部后村委的办法进行公开述评，现场述职，现场评议，现场打分，现场公布测评结果；（3）述评办法。先由村干部就任职以来思想、工作情况进行集中述职，再由参评代表对村干部进行逐个评议，肯定成绩，指出不足，然后发放《村干部述职测评表》，由参评代表按表格上姓名对村干部进行无记名打分投票，最后，由推荐的群众代表公开唱票、计分，工作组公布结果。同时要求述职评议人员必须认真解答参评代表的提问和质疑，如参评代表提出的疑问会场不能解答，反映的情况影响又较大，采取先评后查的办法，在述评活动结束后，由工作组对群众反映的问题及时进行调查核实。

四、建章立制，奖罚并举。为使述评活动出实效，达到通过述评促进村级经济和社会各项事业建设，提高村干部工作水平，增加村干部自律自警意识和责任意识的目的，根据测评结果及群众提出的意见和建议，领导小组责成村班子列出整改计划，明确整改责任人、整改时间、整改措施，及时上报乡镇党委，并在村务公开栏和村组民情告示栏中公开公示，接受上级和群众双重检查监督；对制度性、倾向性问题，由对话控制块镇党委负责建章立制，完善村级班子工作运行体系，并建立村干部述职评议制度，确保每年定期召开述评活动，确保群众有更多、更加有效的途径参与村务管理、对村干部工作行使监督权。同时，经述评活动领导小组研究，对此次评议中表现优秀的村干部，由市委、乡镇党委给予通报表扬，并组织一次外出考察参观学习；对“基本称职”的村干部，由乡镇党委安排专人进行诫勉谈话；对“不称职”的村干部，列为整顿处理对象，责令限期整改；如若整改后仍不能获得群众信任，工作表现仍较差的，对村支部委员由乡镇党委直接给予组织处理，对村委委员由乡镇、村两级按法定程序组织村民依法予以罢免。

通过述职评议，取得了“三个明显”成效：一是村干部的责任感、使命感和危机感明显增强。一批真心为民办实事、办好事的村干部得到了群众的一致好评和拥护，一些任职不做事、做事不负责的村干部受到了群众的批评和否定。自2004年以来，共有67名村干部因工作表现出色被评为优秀，受到了市委表彰鼓励；23人因工作平平被评为基本称职，受到了诫勉谈话；9人因作风不正、工作不力被评为不称职，责令限期整改。二是村民的参政议政热情明显高涨。述职评议把村干部的功过交由村民评定，好坏交由村民投票打分，村民有了实实在在的参与权、说话权、表决权，村民的参政意识和自治意识大为增强，出现了难得一见的场内场外群众爆满现象。三是党群、干群关系明显融洽。述职评议的公正、公开、务实使群众对党和政府的信认感普遍上升，干部由村民议、实地看、投票评，让村民感受到了当家作主的光荣，拉近了干部与群众的距离，架起了一座党群干群“连心桥”。

二、几点体会

通过*的实践，我们认为，推行村干部述职评议，是加强村干部监督管理、有效实现村民自治的一条重要途径，是对村级管理模式的一个大胆尝试和有益补充。但要达到预期效果，工作中必须把握好以下几个环节：

1、要把握述职评议的时效性。时间上以届中开展较为适宜，述职评议应作为村班子任初任末的一个承上启下的工作环节来抓；操作上要注重说与看、议与查、评与纠相结合，不光要听干部述职，对重点工作、重大工程要实地查验，对群众关心的村级财务收支情况及债务情况要进行全面审计，及时公布，并组织力量对村班子及村干部的现实表现进行必要的考察；对存在的问题不仅要评议，更要明确整改方向和目标要求，以真正达到治病救人、提高工作和服务水平的目的。

2、要注重参评代表的广泛性。要保证述职评议的公正客观，首先必须保证群众代表的公正客观，防止宗派、家族、利益等不良因素的渗杂。因此，参评人员的广泛性和代表性必须严格把握，既要考虑到人与人的关系，又要考虑到村与村的关系，在推选确定参评代表时，不能仅仅局限于市乡两级党代表、人大代表、政协委员、村民小组长等，还应有选择性地适当扩大普通党员、普通村民、个体工商户主和自然村与自然村的比例；同时，述职评议大会参评代表到会人数须达到应到80%以上时，述职评议方能进行，力争达到广泛促公正、广泛见真实的效果。

3、要注意评议结果使用的公正性。对述职评议的结果，在运用时要防止“三种错误倾向”：一是要防止单纯地以分取人的错误倾向。虽然测评得分是衡量村干部工作成绩与业务水平的一项重要标准，但我们也要注意到，由于种种原因，评议分有时也会失真，不能真实、准确地反映一个村干部的能力强弱、工作好坏，这就要求我们要把得分高低与村干部的实际工作成效结合起来，注重得分但不唯分，尤其是对那些敢于为民办实事、敢于为工作得罪人的村干部要进行辩证的、综合的评定；防止简单的以分取人、以分定人的“唯分”做法。二是要防止只评不惩或重评轻罚的错误倾向。对述评表现差的、工作不力的村干部，就要予以批评、警告、并责令限期整改；对整改后仍不力的，就要敢于动真格，及时清出干部队伍。三是要防止只处理支委而不处理村委干部的错误倾向。述职评议没有特殊“公民”，不能因为村委委员是海选产生的，处罚手段少、处理程序复杂而加以开脱或束手无策；对表现差的、工作确实不力的，要一视同仁，通过合法程序组织村民予以罢免，以此体现评议的公平公正。