如何建立四制构建两型村级干部队伍

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近年来，为破解干部队伍当中存在的“工作效率不高、‘双带’能力不强、服务意识不突出”的难题，该市以加强农村基层组织建设为重点，以推进社会主义新农村建设为目标，推行了村干部“轮流值班制、量化考核制、首问负责制、服务承诺制”的管理新模式，着力培养了一支“致富先导型”和“服务主导型”村级干部队伍，为推动农村改革，加快农村经济社会的全面发展进步提供了坚强的组织保证和智力支持。该市的主要做法是：

一、严把“三关”，从源头上建强村级干部队伍。“软班子带不出硬队伍，散班子形不成战斗力，差班子创不出好业绩”。该市从农村事业发展的实际出发，高度重视村级班子特别是村支部班子的配备。在村党组织中严格开展“两推一选”工作，把好“三关”配优配强村支部班子，为村干部工作和管理新模式的试行打牢基础。一是年龄关，要求年富力强。规定参与竞选村党支部委员的人员年龄必须是在40岁以下，支部书记45岁以下，特殊情况不超过50岁；二是素质关，要求“双带”能力强。支部书记和支部委员要具备热心集体事业、乐于奉献服务、经济条件好、“双带”能力强、文化水平高等基本素质。对参选支部书记的党员，还要求必须掌握1门以上农村实用技术或创办一个以上的经济实体，对突出“双带”作用明显的优先选拔使用。选举前对候选人进行集中考试，考试内容涵盖思想政治、农村经济发展、农村实用技能知识等多个方面，对考试不合格者，取消其候选人的资格；三是政治关，要求群众公认。在支委初步人选的确定前，进行张榜公示，设立举报电话和举报箱，发放《支部委员、支部书记候选人初步人选测评表》，接受群众监督和评议。同时组织人员对初步人选进行考察。对党性观念不强、工作能力欠缺、有违法乱纪行为、作风飘浮、群众基础差、反映不良的人员一律取消参选资格。通过严格实施“两推一选”，一批有经济头脑、年纪轻、素质高、作风实、“双带”能力强的党员走上了村级领导岗位，当上了村官，为村级干部队伍增添了活力。

二、建立四制，从管理上增强村干部工作效能。为提高村干部的发展意识和服务效能，该市从四项制度入手，实行新模式加强对村干部的管理工作。一是轮流值班制。针对村干部天天坐班难以腾出时间集中精力发展经济实体的情况，我们实行了轮流值班制，实现干工作和办实体两不误、两促进。规定除每周一、周五及中心工作为集中上班时间外，其它时间实行轮班，轮班人员为1—2人（新当选的村干部安排2人），每位轮班人员负责好当日村两委的上传下达、信访接待，日常事务处理和协调等工作，并将值班人员的姓名、不在班人员的去向和联系方式、日常工作、信访问题处理意见和答复等情况在公示栏上公示，方便群众监督；把每周一作为村干部的例会时间，及时总结上一周工作，布置本周工作，研究、协调在值班期间遇到的问题和困难，并指定专人负责做好登记、抓好落实；二是量化考核制。针对新时期农村产业调整的新变化，村干部的工作重心由保持农村稳定向富民兴业转化。为此，我们及时调整思路，改进考核方法，实行每月一督查，半年一考核，年终一考评。对村干部的考核指标进行细化量化，要求每个村干部在2年内创办一个以上经济实体，带动5户农户创业致富，并把村干部创办、领办经济实体的情况作为重要考核内容，以占总分数20%的比例纳入村干部的考核体系，严格考核奖惩，把目标管理考核与村干部的工资奖金、评先相挂钩；对村干部轮流值班情况进行专项督查。把村党支部书记作为实行新模式的第一责任人。村党支部每月要把值班和工作情况书面报告乡镇党委和政府。乡镇党委、政府每月进行一次定期督查，各村挂点乡镇领导每周进行一次不定期督查，发现轮流值班工作管理不到位的，予以通报批评，并计入年终目标管理考评，确保成效。三是首问负责制。针对一些村干部当中还存在“遇事踢皮球”的现象，在村班子中推行了“首问负责制”，实行“谁当班谁负责、谁接访谁负责”。要求值班干部必须接待好当日来访群众，并对所接待群众反映的问题负责到底。对能解决的问题当场给予解决；对不是自己分管内的工作、一时不能解决的，先登记作好解释后转交分管干部解决。对因服务不到位，引起群众不满或不为群众办事造成不良后果的，追究首问人和主要责任人的责任。为确保该项制度的落实到位，市委组织部结合“三项创建”活动，为全市村干部全部发放的“民情日记本”，用以登记群众来访问题；在每个行政村都建立了政务公开栏、党务公开栏和民情告示栏，每月对群众反映的问题进行分类疏理汇总，对研究处理情况上栏公示，接受广大党员群众的监督。四是服务承诺制。针对一些村干部当中还存在作风不扎实、服务意识不浓的问题，通过开展“服务承诺”活动予以解决，提高村干部的服务意识和水平。一是由村干部结合村“两委”工作和岗位实际，界定村支部和村委会的工作职责，明确每位班子成员的分工和目标任务，要求每人结合各自工作提出一个可操作性、可监督性、可考核性强的承诺，在村民代表大会上作公开承诺；另一方面制作“便民联系卡”，正面标明各村干部的服务承诺、分管的工作和值班时间，背面写清他们的家庭住址、办公电话、住宅电话、移动电话等内容，制成卡片印发到农户手中，方便群众办事。

三、多措并举，从培训中提升村干部的综合素质。为加强村干部尽快向“两型”干部转变，该市实行村干部培训新模式，创造条件提高其综合素质。一是集中培训洗脑子。*年以来，先后聘请了市内外20多位专家对村干部开展集中培训，培训内容为“三个代表”重要思想、党在农村的方针政策、《村民委员会组织法》、农村经济建设等。同时，重点对村“两委”的关系、当前农村存在的主要矛盾和问题、今后农村的发展方向等进行深刻的讲解与剖析。并结合村干部参加农函大学习的专业，举办了多期实用技术培训班。二是跟班学习换脑子。*年以来，前后分三批组织试点镇的村干部、党员种养大户87人赴浙江建德、江苏无锡等地企业、村委会短训学习，让他们接受市场经济的洗礼，感受发达地区的发展氛围，学习外地先进的领导方式、工作方法和民营企业的运作经验。三是电化教育活脑子。利用有线闭路电视每周定期播放和利用党员电教活动室每周定期组织集中收看电教片。同时还不定期组织当地的种养、流通、加工等行业的创业典型，与村干部交流探讨，用身边的典型事例引导和教育广大村干部，对比先进找差距、明思路，搅活村干部的思想。四是实践锻炼动脑子。采取村干部与当地种养大户挂钩联系的形式，促使村干部边学习、边实践，试办经济实体。使他们增长见识，学到真本领。

在管理新模式的运行中，我市主要采取了点线结合，逐步推进的方式力求成效。*年初首先在泗洲镇试点，*年底又相继推开到银城、花桥、张村等三个乡镇，到*年为止，管理新模式已推广到全市12个乡镇中的63个村级组织。通过实行村干部工作和管理新模式，村干部的创业致富能力和整体服务水平有了较大提高：一是村干部的服务意识和效率明显提高。通过轮流值班、首问负责、承诺公示等制度的推开，村班子主动为群众想事谋事，通过兴修水利、路面硬化、垃圾处理、村级规划等，解决了一大批群众生产生活难题，群众满意度明显上升。村干部与群众做到约时约事，上门理事，大量缩减了群众办事的程序和时间，提高了办事效率，得到了村民的充分肯定；二是村干部的发展意识和“双带”能力明显增强。轮流值班制给了村干部发展时间，量化考核制给了村干部创业功力，把村干部自主创业与带头致富、带领群众致富较好地结合在一起，村干部带头思发展议发展抓发展的氛围迅速浓厚起来，在先期试点泗洲镇的8个村42名村干部，近年来通过创办、领办、入股等形式建立了37个5—50万收入规模不等的经济实体，村干部比例占到该镇总数的88%，联系带动农户600余户，年创产值近千万元，带领村民人均增收近200元。