推进县级地税系统反腐倡廉的思考

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近年来，地税系统牢牢把握党风廉政建设和反腐败工作，紧紧围绕税收中心工作，坚持标本兼治，着力抓源治本，加强组织领导，夯实目标任务，强化制度建设，突出"两权"监督，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，促进了本系统各项任务的完成,树立了良好的地税行业形象。但随着市场经济的发展和在社会形势大环境的影响下，在我们工作中又出现一些不少新情况、新问题，严重影响着地税干部的整体形象，要让地税干部在平时工作中多出成绩，少出问题，保障地方税收事业顺利发展，这是一个艰难、艰巨而又不得不去面对的任务。笔者作为一个县地税局局长、党风廉政建设的第一责任人，在正确分析和把握当前形势的前提下，借助多年的工作经验，在这里对抓好县级地税系统的反腐倡廉工作谈一些粗浅的想法。

一、县级地税系统目前存在的主要问题

（一）作风漂浮。一些人税收政策掌握不深不透，工作底气不足，想学业务又怕苦，想做工作又怕累，文明服务不规范，作风漂浮，态度蛮横，组织纪律涣散，不愿深入征管一线，更有甚者甚至连自己的工作任务、管户情况都不清楚，缺乏起码的职业道德和公仆意识。

（二）不思进取，墨守成规。工作中表现为眼高手低，好高骛远，被动应付，满足于现状，缺乏开拓创新精神。有的人整天打不起精神，做一天和尚撞一天钟。

(三)贪图安逸，追求享受。有的人经常出没于娱乐场所，讲排场、比阔气，个别人追求潇洒，追求超脱，追求现代化的生活方式，一副全新“济公相”。

(四)以税谋私，违法乱纪。个别人经济上不干净、收款不入账、人情税、关系税、接受宴请、礼品现象时有发生，有的人酒杯一端，就把政策放在一边。

(五)少数中层领导干部的廉洁自律和责任意识不强。

(六)个别税干不注意自身行为规范，上班迟到、早退，不按规定着装，整天沉湎于酒桌、牌桌，打架闹事，有损于地税干部的形象。

（七）消极之风有所显现。我局的干部大部分目前已步入中年，而新鲜血液无法输入。45岁左右的人已占了一部分，有些人自以为是老干部，是前辈，或想到自己年龄“船到码头，车到站了”就只想清闲，不想工作了。还有些40不到，30超标的人，没有理想，没有目标，应付工作。

二、对策和措施

以上现象虽然出现在个别单位和个别人身上，但严重损害着纳税人的利益，严重影响了地税形象，有损于我县投资环境的改善，必须引起高度重视。笔者认为抓好县级地税系统的反腐倡廉工作要把握好以下几个方面。

（一）进一步加强反腐倡廉教育工作

要坚持以领导干部为重点，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政，牢记“四大纪律八项要求”，做到“八个坚持、八个反对”，自重、自省、自*、自励，自觉抵制腐朽思想侵蚀。要注重面向全体地税干部的教育，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，促进税务人员爱岗敬业、廉洁从政；开展思想道德教育，教育税务人员在社会交往特别是公务活动中廉洁自律，自觉不碰“四条高压线”，做到慎权、慎欲、慎微、慎独；开展遵纪守法教育，促进地税人员不断增强法纪意识，做到依法征税、规范行政。要不断完善“反腐倡廉大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育纳入宣传教育总体部署，制定反腐倡廉教育规划，落实反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，提出加强和改进工作的有效措施，坚持组织灌输与自我教育相结合，传统教育手段与现代化教育手段相结合，先进典型示范教育与反面典型*示教育相结合，实现廉政教育的经常性、多样性和时效性。

（二）认真执行党风廉政建设责任制

在反腐倡廉工作中，局党组织"一把手"是第一责任人，要切实负起责任。要加强对党员干部的教育，使其牢固树立"立党为公、执政为民"的意识；要采取得力措施，认真治理纠正各种损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件；要及时制定和完善促进党员干部勤政廉政的制度，堵塞漏洞；要从工作氛围、组织建设、后勤保障等方面，积极支持纪检监察部门依法履行职责等。

县级地税系统内的纪检监察部门要切实履行组织协调的责任,既要为局党组织当好参谋助手，又要主动承担起组织协调各部门的职责。要把全年的反腐倡廉工作任务分解到分管领导和职能股室，严格责任考核，形成合力。

（三）加大建立健全严密的监督制约机制工作力度

要深化“两权”监督制约，以税务管理信息化为依托，深化征管体制改革，优化业务流程，科学分解权力，坚持公开透明，建立和完善人机结合的监控机制，把监督制约贯穿到税收执法权和行政管理权运行的全过程。在税款征收环节，重点对纳税申报管理、税款核定、税款解缴、欠税清理等进行监督；在税源管理环节，重点对税务登记、停（歇）业、注销户、减免税审批、发票管理、核定税款等进行监督；在税务稽查环节，重点对选案、检查、审理和执行等进行监督；在行政处罚环节，重点对行政处罚权限、程序、标准执行及行政复议、诉讼等进行监督。在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况，特别是对干部考察考核、选拔任用、奖惩等进行监督；在财务管理方面，重点对经费收支、经费审批、财务审计等进行监督；在事务管理方面，重点对服装制作、大宗物品采购、固定资产使用和管理等进行监督；在基建工程方面，重点对立项审批、资金来源及使用、招投标等进行监督。要强化对领导班子、领导干部的监督，监督领导班子和领导干部执行党的路线方针政策，遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的情况；监督执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》及有关廉洁自律规定的情况；监督民主集中制、领导班子议事规则和民主生活会制度的落实情况；监督领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和经济责任审计制度的执行情况；监督领导班子主要负责人执行不准直接分管人事、财务、基建等规定的情况。要充分发挥监督主体的作用，加强党内监督，严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。加强群众监督，畅通群众监督渠道，完善民主监督制度。加强社会监督，保障纳税人的合法权利。

（四）建立健全严格的制度保证机制

一是领导干部廉洁自律制度。认真落实领导干部廉洁从政若干准则，健全完善领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度。二是税务人员廉洁从政制度。严格执行国家税务总局关于税务人员廉洁自律若干规定（十五不准）以及“文明办税八公开”，不断规范行政行为。三是税收执法管理制度。认真贯彻落实《行政许可法》和《征管法》及其实施细则，深化行政审批制度改革，严格规范审批程序，加强后续管理，促进依法行政。四是税务行政管理制度。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔、考评、交流轮岗、任职回避和经济责任审计制度，深化干部人事制度改革，防止和克服用人上的不正之风。深化财务管理制度改革，完善资金使用审批和公开制度、大宗物品采购和基建工程招投标等制度及相关配套办法，健全和完善机关内部管理制度，做到科学、公正、透明。

（五）严肃查处腐败案件

要突出查办案件的重点，严肃查处税务人员违反货物运输发票使用管理规定，徇私舞弊不征少征税款、违规抵扣税款、越权减免缓征税款以及利用职权贪污受贿，挪用、截留、转引税款的案件；严肃查处领导干部在基建工程、大宗物品采购、服装制作、票证印制等方面以权谋私收受贿赂的案件；严肃查处领导干部违反政治纪律和组织人事纪律买官卖官、利用职权的影响为配偶、子女及其配偶非法谋取私利及参与赌博的案件；严肃查处因失职渎职给国家造成重大经济损失的案件；严肃查处违反群众纪律损害纳税人权益的案件。要提高办案质量和水平，严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。加强办案工作责任制，坚决制止“失之于宽、失之于软”的现象。拓宽案源渠道，认真总结办案经验，不断改进办案方式方法。要发挥查办案件的治本功能，及时制定措施，完善制度，改进管理，堵塞漏洞，提高办案综合效能，发挥查办案件在治本方面的建设性作用。

（六）建立健全科学的预*机制

要畅通预*信息渠道，依托税务纪检监察管理信息系统、税收执法管理信息系统和领导班子考察、述职述廉、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处等途径，获取有关信息；通过政风行风评议、问卷调查、明查暗访和与地方纪检监察部门及公检法机关交流情况等途径，获取相关信息；注意从机构调整、人事变动、重大节日、婚丧嫁娶及税务干部社交圈、生活圈、娱乐圈等活动中了解和掌握带有倾向性、普遍性的问题，全面掌握廉政工作信息。要加强预*信息评估和分析，逐步建立和完善党风廉政建设和反腐败工作的评价指标体系，正确分析和判断腐败行为的苗头和动向。要注重预*信息评估结果的运用，不断完善机制和制度，做到关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态，切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

县级地税系统要进一步加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的领导，把建立健全惩防体系纳入税收事业发展的总体规划，列入重要议事日程，做出总体部署。坚持综合治理，惩防并举，注重预防。把反腐倡廉贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设之中，贯穿于“两权”运行全过程之中。并结合实际研究确定阶段性目标任务，制定配套的落实措施和办法，切实抓好县级地税反腐倡廉工作。