干部队伍建设的调查与思考

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如何推进新世纪地税事业的全面发展，关键在人。实践证明，税务部门干部队伍建设状况不仅直接影响税收工作的开展，影响到税收工作的效率和效能，还关系到税收事业的兴衰。为此，建设一支高素质的税务干部队伍是各级地税机关健康发展的一项重大课题。本文拟结合我局干部队伍建设的现状，对这一问题作粗浅探讨。

一、干部队伍建设的现状及所取得的主要成就

（一）系统干部队伍的基本情况

我局共有税干43人，其中工勤人员1人，女税干14人，占全局总数的33%，党员30人，占全局总数的69%，平均年龄37岁，其中30岁以下5人，占11.9%30-40岁18人，占42.8%40-50岁18人，占42.8%，50岁以上1人，占2.5%，年龄结构偏大。从学历结构看，具有较高的知识层次和综合素质，本科学历5人，占11.9%，专科32人，占76.2%，中专及以下5人，占11.9%，取得专业学历税收管理13人，财务会计经济类8人，法律6人，计算机2人。取得专业技术职称8人，其中助理会计师3人，助理经济师1人，经济员5人，知识面宽，求知欲望强。据对全局税务人员的调查，目前还有在读研究生1人，在读本科6人，在读专科3人。参加上级举办的任职培训3人，初任培训1人，县局平均每年举办各类培训班3期以上。县局机关13人，占全局总数的31%，基层征收一线29，占全局总数的69%。

（二）近年来抓干部队伍建设的主要做法

地税成立以来，在干部队伍建设方面做了大量工作，取得了显著的成效，主要表现为：

一是以教育为基础，提高干部素质。强化教育，提高素质。我局坚持强化对全体税干的理想信念、宗旨教育、政治理论教育、业务技能教育、职业道德教育和廉政勤政教育不放松，坚持集中学习，业务测试制度化，测试成绩纳入工作目标考核，严格考核奖惩兑现。并不断拓宽教育培训渠道，十年来，累计选送30余人次参加各类函授、自修和专业培训，教育经费支出累计达20余万元，全局大专以上学历占95%以上，使全局税干的思想认识得到升华，理想信念更加坚定，政策理论水平不断提高，业务素质有了较大提高。

二是以机制为先导，激发干部活力。公平竞争，任人唯贤。建立了一个优胜劣汰、公平竞争的用人环境，激励干部奋发向上，我局结合实际制定了《股所领导干部竞争上岗和一般干部双向选择暂行办法》。2002年按省、市机构改革工作的总体要求，全面推行机构改革，最终11名干部靠能力、靠水平、靠素质、靠实绩脱颖而出。通过竞争上岗走上了中层领导岗位，31名税干通过双向选择走上了新的工作岗位，同时，还于2000年有益尝试推行了城乡干部岗位轮换制度，上述措施使宁陕地税系统向干部的年轻化、专业化、精细化方向迈进了一大步。激发了干部体制改革的活力和干部的能动性和创造力。

三是以思想政治工作为核心，增强凝聚力。切实加强思想政治工作。始终把思想政治工作与税收中心工作紧密结合，与解决实际问题相结合，身教与言传相结合，正面教育与整纪刹风相结合，坚持以教育纯洁人、用真情感动人、以活动凝聚人，以身作则带动人，把全体税干的思想认识统一到党的理论、路线、方针、政策上来，把力量凝聚到工作上来，使地税事业的发展充满了蓬勃生机与活力。

四以制度为根本，规范干部管理。我局十分重视加强制度建设，先后建立健全了《机关工作制度》、《岗位责任制》、《财务管理制度》等五类六十余种制度，并汇编成册印发至每一税干手中。在实际工作中又先后制定了《城乡干部轮岗暂行办法》、《干部待岗暂行规定》、《政务公开》等五类二十余种规章制度，从不同角度、各个岗位提出了工作标准和工作要求，使每一项工作达到可章可循、有据可依，建成了"以创一流目标管理为主线、岗位责任制目标为核心、各项制度相衍接、围绕管理抓落实"的一套上下贯通、纵横联系、互为补充、内容完备、监督有力的规范化管理制度体系。同时，我局加大督查督办工作力度，使遵章守制成为大家的自觉行动。

五是以管理为重点，狠抓工作落实。坚持从强化管理上入手，针对系统内存在的个别税干纪律松弛、作风散漫、作风不硬、执法不严等薄弱环节，先后组织开展"三个代表"重要思想学教，警示教育和干部作风集中教育整顿活动及"先进性教育"活动，坚持正面教育引导与经济处罚相结合的方针，通过坚持不懈地狠抓干部教育与管理，使全局税干的整体素质得到提高，税收工作得到长足发展。

二、当前系统干部队伍建设方面存在的突出问题

（一）学政治、学业务的自觉性不够强。部分税干理论功底不扎实，税收政策钻研不够深，一知半解，概念模糊，政策水平、业务技能较差，思想观念保守落伍，难以适应形势和工作的需要。

（二）工作作风不够扎实。少数干部存在作风浮躁、工作效率低、服务意识差和办事拖拉，协作精神较差等问题，个别税干身上还存在官老爷作风，门难进，脸难看，事难办的恶习依然存在。

（三）工作责任心不够强。个别干部马虎了事，敷衍塞责，得过且过，只求完成任务，不求工作质量，进取精神不强。

（四）名利观念和享乐思想有所抬头。纪律观念不强，自由主义、个人主义表现突出，损害了地税形象。

三、产生上述问题的主要原因简析：

一是教育培训力度不够。近几年来，地税系统从上到下不断加大教育和培训的力度，投入了大量的精力和财力，也取得了较好的效果，但是与形势的要求相比，仍有一定的差距。特别是在培训的层次、内容、形势和范围上有待进一步完善。

二是干部思想意识不高。由于近年来，改革开放、市场经济飞跃发展，个别干部不能正确地看待自己所处的位置，从而导致正确的工作理念难以形成。特别是个别干部老在一个岗位得不到提拔，也得不到调动，久而久之工作失去激情，产生厌倦，工作被动，不求上进。

三是重考核结果轻管理过程。常常过多的关注对管理结果的评价、考核和处理，而对管理过程出现的问题及其原因，引不起足够的重视，拿不出强有力的解决措施。

四是制度建设落实不到位。近年来先后制定出台了若干的规章制度和办法，但没能得到彻底地贯彻执行，日常管理时紧时松，致使制度和管理的严肃性受到冲击，有的考核办法过于笼统。有不同岗位、不同人员的工作职责也不是十分明确，或者职责重叠，使一些惯于推诿的人有机可乘。而在实际考核时，往往趋于"人性化"，奖励与惩戒力度都不到位。不同程度的造成干好干坏一个样、干与不干差不多的消极现象，不利于调动干部的积极性和创造性。

四、加强干部队伍建设的总体思路及建议

我局加强干部队伍建设的总体思路是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领地税事业发展全局，切实加强干部队伍思想建设、业务素质建设和管理、监督、考核机制建设，强化管理，狠抓落实，不断提高税务管理能力，奋力开创地税工作新局面。

为了加强干部队伍建设，提高干部素质，发挥现有税干的能量，发展地税事业，特提出如下几点建议：

（一）加强领导，强化班子成员素质

领导班子担负着贯彻落实党的基本路线、方针政策，各项税收政策法规，负责税收计划任务的制订与完成、干部的具体使用和整修队伍建设等重大职责，所以加强地税队伍建设的关键，要抓住领导班子建设这个重点。都要以"三个代表"重要思想为指导，坚决贯彻执行党的基本理论、路线和各项方针、政策，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高驾驭全局的能力和执政水平。

（二）加强学习，提高税干理论素养

要用马列主义、思想和邓小平理论和"三个代表"重要思想武装全体干部，教育广大干部增强政治观念、法制观念和勤政廉政观念，增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和不断创新精神。要把学习理论和改造世界观结合起来，同加强党性锻炼结合起来，有效地引导人们解决思想上的困惑和心态上的不平衡，形成有利于构建和谐地税的共同理想，价值观念和道德规范。

（三）建章建制，严格岗位职责考核

俗语讲"无规矩不成方圆"。要加强队伍建设，必须用制度来规范。要进一步完善竞争、激励机制、完善各项内部行政管理、征管执法、廉政建设、学习制度等在内的工作、生活制度，要将加强地税干部队伍建设工作渗透到各项制度之中，落实到具体的征管业务之中。建立目标责任制、规范思想行为，规范税收征管行为。要在制度落实上多想办法，将各项工作目标量化，加强平时检查、督导，对各项制度的遵守情况进行对照检查，对存在的问题自查自纠，制订整改方案，督促落实，记入考评，年终按考核结果进行奖罚。

（四）注重培养、树立良好的职业道德

一个集体要有良好的精神风貌，要有科学的规章制度，更要有高品位的人本资源。要用职业道德规范干部队伍，树立敬业奉献精神，升华职业理想，强化工作责任感，大力弘扬"团结、务实、高效、廉洁"的地税精神，使之成为鼓舞斗志、凝聚人心、激发活力的巨大推动力，用一种精神凝聚干部，培育地税人高尚的道德人格，造就一支政治强、业务精、作风正的高素质队伍。

（五）开展活动，增强队伍凝聚力

丰富多彩的活动，有利于陶冶职工情操、激发爱岗敬业、争先创优的工作热情、增强队伍的凝聚力。

1、要深入持久地开展文明创建活动。要以服务人民、奉献社会为宗旨，开展文明创建活动，各项文明创建活动要结合税干思想动态，敬业爱岗精神，持之以恒、务求实效，使税干在参与中受到教育，在实践中得到提高。

2、要有组织有计划地开展丰富多彩、健康有益的文化活动，最大限度地满足职工日益增长精神文化的需求。可组织种业务教育、棋艺比赛、书画比赛、演讲比赛、卡拉OK赛等，倡导科学、文明、健康的生活方式，陶冶职工情操。

3、开展各类能手竞赛活动。开展"优秀税收管理员"、"查帐能手"、"计算机能手"、"优秀分局长"等评选活动，来发现一批思想健康、作风过硬、业务娴熟、为税清廉的先进典型。发挥典型引路作用，在全系统掀起争先创优热潮。