干部教育培训与实践锻炼相结合的几点建议
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干部教育培训工作是党的干部工作的重要组成部分，是干部培养、选拔和任用的基础。抓好这项工作，对于优化干部知识结构、提高干部综合素质、转变干部作风、加强干部队伍建设、巩固执政基础，确保党的各项事业健康发展具有重要的意义。传统的培训导致“学”与“用”的脱节，形成了“学归学、用归用”的现象，教育培训中所获得的知识与技能并没有很好地指导实践。为进一步创新干部教育培训形式，建立规范的运行机制，特提出以下建议：
一、当前干部教育培训制度存在的问题
一是培训经费不能满足现实需要。旗级党校、行政学校的场所和师资的数量与质量普遍距现实需要有一定差距，培训经费不足，配套设施不够完善，干部教育培训工作存在“难培训、培训难”情况。此外，乡镇一级党校基本处于活动“瘫痪”状态，使原本应由乡镇党校培训的任务转加到旗级党校，旗级党校的负担变得更加沉重。
二是认识不到位。一些单位对干部教育培训工作还没有给予足够的重视，把干部教育培训当作软任务，说起来重要，抓起来次要，忙起来不要，认为干部教育培训工作是做形式，走过场，浪费精力财力物力人力。
三是管理不严，存在调学难、管理难问题。干部工学矛盾突出，借口经费紧张、工作忙，不按要求参加培训；少数干部参加培训只是“交交友，串串门，养养神”，学习不积极，不主动，不扎实，影响培训的质量。
四是缺乏创新意识，缺乏多元培训意识。教学手段陈旧，一般采用满堂灌鸭式方法上课，授课方式缺乏创新，学员听起来单调乏味；培训内容不新，理论联系实际不够紧密，对现实问题分析得少且不透彻，一些适应时代要求的、干部队伍急需的业务知识的培训跟不上，存在“一个单子吃药”的问题，难以做到学以致用，影响了干部参加培训的积极性。
五是激励措施落实不够好。对干部培训考核结果运用不够，存在培训与使用相脱节现象，干部学习既没有动力，也没有压力，形成学与不学一个样，学好学坏一个样的弊端。
六是缺乏市场运作意识。干部教育培训渠道较单一，未能充分发挥社会力量开展培训。旗县级党校除了正常的“调训”以外，主动下基层“送学”意识差。
二、几点建议
根据新时期的时代要求，如何加强和改进干部教育培训工作，建立健全干部教育培训与实践锻炼相结合的体系，尽快形成“大教育、大培训”的新格局，使干部教育培训工作取得实实在在的效果，是新形势下组织部门要认真研究解决好的一个重要课题。
（一）完善培训，突出干部素质和能力的提升
开展干部教育培训，既要坚持加强党的能力建设和先进性建设这条主线，又要牢牢把握各个时期的学习重点，再是要紧密结合干部队伍的实际，突出培训的针对性，合理设置培训教程，不断丰富培训内容。
一要突出政治理论培养。要牢牢把握干部教育培训的正确方向，坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要把党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想教育放在当前干部培训的突出位置，引导广大干部全面准确地掌握和运用马克思主义中国化的最新成果，从理论和实践的结合上研究新情况、解决新问题、谋划新发展，不断开拓理论和实践的新境界，为贯彻落实党的十七大会议精神夯实理论基础。此外，要积极鼓励广大干部多学点哲学，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和政绩观以及正确的权利观、地位观、利益观，夯实理论基础，增强党性修养。
二要突出能力素质培养。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，针对不同层次，不同类别，不同岗位的工作实际和需要，结合各级干部承担的不同职责，创新设计培训内容，开展能力素质培训。对党政主要领导干部，要以现代科学和领导科学为主，侧重于宗旨教育和廉政勤政教育，以及宏观决策和组织协调能力的培训；对一般干部，要以分管工作的业务知识为主，侧重大局意识、责任意识、服务意识的教育和业务知识的培训；对年轻后备干部，要以基础马列主义理论和业务技能为主，侧重于理想、信念教育和实践知识的培训，不断提高干部队伍为经济社会发展服务的本领，不断增强科学执政、民主执政、依法执政的能力。
三要突出战略思维培养。注重在干部教育培训中开阔世界眼光，培养战略思维，加强实践锻炼内容，使领导干部丰富阅历、积累经验，切实提高政治水平和解决实际问题的能力。总之，要把提高干部的素质和能力贯穿于干部教育培训工作的全过程，立足于培养战略思维，把发挥教育培训的作用与激发干部学习的内在动力和潜能结合起来，全面提高干部队伍的整体素质。
（二）创新形式，突出干部教育培训的实效性
培训质量是干部教育培训工作的关键。在保证培训数量的前提下，要准确把握人才成长的规律和科学运用干部教育培训工作杠杆，注重探索、总结、创新培训形式和方法，在提高培训质量上下功夫，在实效性上有新突破。
一是要“长期与短期”相结合。根据干部的成长规律和培训对象的实际情况，在抓好党政领导干部、中青年干部等中长期培训的同时，各地各部门可根据干部队伍的实际情况，安排灵活多样的学习方式，多办一些适应形势需要和各个层次干部需求的短训班，体现“以人为本、按需施教”的原则。
二要“继承与创新”相结合。要在继承传统授课的基础上敢于创新，积极进行教学改革，推广个性化、共性化培训。要根据干部的特点，综合运用体验式、讲授式、研究式、案例式、模拟式等教学方法和手段，确保提高培训质量。如利用远程教育网、高等院校的远程教育校外办学网等推进远程网络教学和社会化教学，促进干部自主学习、交互式学习和个性化学习的开展。
三要改进培训方式，增强干部教育培训的实效性。要改进培训方式，科学设置干部培训班次和培训内容，对不同的培训对象采取不同的培训方式。比如以中央重大部署重点学习培训，围绕区域经济社会发展的重难点问题重点培训，对领导干部关心的热点、焦点重点培训，将时代前沿知识重点学习培训。对各级各类在职干部进行全面安排培训，按需学习，分类施教，设定各有所需的教育培训内容。培训教学方式以学员为中心，以解决问题为导向，注重学用结合，增强教学实践性；注重培训需求调研，改进教学方式。要把干部学习需求调研放在首位，从干部当前最缺的是什么、想学什么、学什么有用上动脑筋，真正把干部的学习需求作为加强和改进干部教育培训的重要依据。要根据不同的培训对象、培训内容，采取灵活的培训形式，努力提高培训效果。授课方式从传统的以单一封闭式、讲授式教学方式向开放式、菜单式、互动式教学方式转变，使干部从被动接受信息向主动获取解决问题的知识与方法转变，增强教学的活泼性、生动性，调动干部学习的积极性。
（三）健全机制，突出科学管理的新模式
做好新形势下的干部教育培训工作，必须创新机制，突出科学管理的新模式，努力形成培训工作的良好运行机制。
一要建立党管教育的综合协调机制。各级党委和政府要把大规模培训干部作为一项事关全局的战略任务来抓，充分发挥组织人事部门的牵头抓总作用，形成书记亲抓，常委、组织部长具体抓的新格局。组织人事部门要统筹安排、宏观管理、组织协调、认真履行职责。各有关部门要各司其责，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。
二要完善干部教育培训的激励与约束机制。建立并推行党政领导干部学习考核体系、党政领导干部政治理论水平任职资格考核制度和干部培训学习备案及学习档案制度。按照《干部任用条例》和《干部教育培训工作条例》的规定，要对参加教育培训对象的学习态度和表现，政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力取得的成效进行考核与评价，增设干部参加培训和学习情况栏目，以此作为选拔任用干部的资格和条件，切实把干部的培训和使用有机统一起来。
三要建立干部教育培训经费投入保障机制。干部教育培训经费要列入年度财政预算，实行专款专用，对重要培训项目所需经费应给予保证，并随着经济的发展逐步增加财政对干部教育培训的投入，确保干部教育培训工作正常开展的需要。要结合国内教育培训发展的新趋势，进一步拓宽干部教育培训新渠道，鼓励社会各方面以各种形式支持干部教育培训事业，形成国家、社会、单位和个人等多方投入机制。
（四）拓展干部教育培训领域，构建党员、干部培训同时并举新格局
要把领导、一般干部和普通党员（含农牧民党员）教育培训作为第一资源开发的基础性、先导性、战略性工作来抓，把这三支队伍培训有机地统一起来，打破传统的干部培训观念，建立“大教育”学习意识，把党员、干部教育培训与其原来已接受的国民教育相衔接，将干部教育培训与带领农村牧区党员致富相结合，把党员、干部发展与履行职责的要求贯穿于服务人民群众的始终，使干部教育培训不流于形式。一是把党校干部教育培训为主及时转向干部教育培训与普通党员培训同时并举，充分发挥旗级党校现有资源作用。二是整合地方资源，发挥乡镇级党校的积极作用，搭建干部教育培训服务农村经济的舞台，加强基层党员、干部农村经济知识学习培训。三是在农村牧区建立党员、干部教育培训实践基地，以农牧业科技示范基地为前沿阵地，以“农家课堂”、“党员中心户”为干部、党员培训平台，使党员、干部学用结合，增强服务新农村新牧区建设本领。四是充分发挥讲师团的作用，选择农村牧区党员和基层干部急需学习掌握的知识技能，巡回授课，让党员、干部就地学习。
（五）建立健全教育培训与实践锻炼相结合的新机制
积极创造条件，加大工作力度，完善理论培训与实践锻炼双育人的机制，是促进年轻干部健康成长的重要保证。为此，主要做好以下几个方面的工作。
一是坚持高标准选人。严格按照干部四化方针和德才兼备的原则选才用才，真正把那些优秀的干部纳入重点培养范围。同时对确定的重点培养人选，必须在群众认可的基础上，由单位党组织推荐，干部主管部门遴选把关，组织部门审批。
二是坚持高质量培训。培训中，注重引导干部自觉做到三个结合：一是学习理论与提高党性修养相结合。开设党史党建课程，开展党性党风党纪教育，增强自觉用党员标准和领导干部标准严格要求、严格自律的自觉性，提高了拒腐防变和抵御各种风险的能力。二是学习理论与培养世界眼光相结合，使他们能够及时了解世界发展大势，紧跟时代前进步伐。三是学习理论与培养战略思维相结合。引导学员对国际国内若干重大现实问题和战略问题开展研究和讨论，并结合地区经济社会发展及本单位、本部门的实际，针对当前社会上存在的难点、热点问题开展广泛的调查研究，提高年轻干部认识问题、分析问题、解决问题的能力。
三是坚持多层次、多形式强化实践锻炼。要根据干部的实际特点，在搞好理论培训的基础上，强化实践锻炼。在实践锻炼过程中，要把找好角度、选准位置、开动脑筋、干中学习、促进工作、锻炼自己作为实践锻炼干部的工作准则，采取五种形式，有计划地开展实践锻炼。一是下派锻炼。选派长期在机关工作的干部到苏木镇场、困难企业、街道社区等一线挂职锻炼。二是上挂跟学。选派那些长期在基层工作的年轻干部到旗直机关或有关部门跟班学习。三是横向交流。就是在全旗范围内单位与单位之间、部门与部门之间进行横向交流。四是向旗外派。委派优秀的干部到旗外先进地区进行交流锻炼。五是重点项目挂。选调年轻干部到重点部门、重点工程、重点项目中挂职锻炼，培养和发挥他们能打、敢打、会打硬仗的工作能力和潜质。
四是坚持从严要求，增强理论培训与实践锻炼效果。针对干部的不同情况，在干部实践锻炼的全过程都要从严要求，增强理论学习与实践锻炼的效果。一是严格教育。对参加理论培训和实践锻炼的年轻干部做到放手不撒手，爱护不袒护，宽容不迁就。在放手让他们大胆工作的同时，注意及时掌握他们的思想动态，不定期地同他们谈话，进行经常性教育，坚持做到三个必谈，即：到新的岗位培养锻炼时必谈，做出成绩受到表扬奖励时必谈，受到挫折思想波动时必谈。二是严格管理。一方面要求用人单位为年轻干部落实专人帮助，加强日常管理；另一方面要求派出单位对年轻干部继续关心帮助，进行跟踪管理。同时，要求挂职锻炼干部强化自我管理，每季度向组织部进行一次学习、工作和思想情况汇报。三是严格考核。坚持对年轻干部参加理论培训与实践锻炼实行全面考核，考核的主要内容包括：学习掌握基本理论情况、工作思路、工作成绩、工作作风以及勤政廉政等方面的情况。并将考核结果作为提拔和使用干部的重要依据，通过严格考核，为干部今后的使用提供了比较可靠的依据，逐步形成了对年轻干部比较有效的监督激励机制。
