适应形势任务抓好基层组织

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农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是党的执政能力在农村得以发挥的重要组织载体。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略部署为加强农村基层组织建设提出了更高要求、党的十六届六中全会提出建设社会主义和谐社会的重大历史任务，为新形势下如何加强农村基层组织工作提出了新的发展课题。因此，只有围绕和谐新农村建设的目标来谋划农村基层组织建设，以和谐新农村建设的要求来推进农村基层组织建设，才能使农村基层组织建设更加适应新形势、新任务的需要，才能为建设社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。开鲁县是自治区党委组织部*年确定的全区农村牧区党的建设“三级联创”示范县，也是区、市两级党委组织部领长农村牧区党建工作的联系点。如何适应新形势、新任务的需要，全面加强农村牧区基层组织建设，进一步提高“三级联创”整体水平，争做全区排头兵，是全县广大组工干部深入研究的课题。

一、强班子，筑牢新农村建设的战斗堡垒，是新形势下加强农村牧区基层组织建设的首要任务

以*村党组织为核心的村级班子是新农村建设的前沿阵地，也是具体的组织者和实践者，新农村建设的各项目标任务要靠坚强有力的领导班子去贯彻落实。因此，配齐配强*村级班子，提高村级党组织的凝聚力和战斗力，使其适应新农村建设的要求，是当前农村牧区基层组织建设的首要任务。具体工作中，要着眼于新农村建设的需要，以选好配强*村党支部书记为重点，通过各种有力措施，大力培养新农村建设的领路人，激活*村干部队伍活力。一是坚持标准“选”。抓住*村“两委”换届的有利时机，通过“两推一选”、“公推直选”等办法，选拔政治素质好、有一定文化科技知识、社会活动能力、群众基础较好的科技示范户、专业户、大中专毕业生、退伍军人、务工经商人员中的优秀分子进入*村班子，从大中专毕业生中考录村干部，尤其注重选配政治素质强、致富能力强、带富本领强的“三强”党支部书记，从而提高村级班子抓发展的能力。就我县来讲，经过几年的选配，特别是经过去冬今春的“创五好建新村”集中学习整顿活动，一大批致富能人走上了村级领导岗位。据统计，目前，我县217名*村党支部书记中，有189名是致富能手或科技带头人。二是因地制宜“派”。根据当前的新形势和各*村的实际，可从县直部门和乡镇机关干部中选派优秀年轻干部到后进、贫困或专业*村任职，这样既能增强村级力量，同时也能锻炼干部。自*年以来，县委从转变政府职能和干部作风入手，提倡选派镇干部到村任职这一作法，把农村经验丰富，有能力、有素质，特别是熟悉党建业务的镇场机关干部下派到各*村担任党支部书记、副书记、第一书记或村委会主任助理职务，帮助*村组建班子、确定思路、发展经济、协调关系。三年来，全县共选派了181名优秀镇干部到*村任职，相继转化了38个后进*村，有12个*村实现了脱贫致富。今年，我们要继续提倡。三是强化培训“育”。首先，应以县镇两级党校和村级活动场所为主阵地，开展集中办班培训。今年，县委组织部拟在5月份分期分批地组织举办*村党支部书记和村委会主任培训班，对全县245个*村分场的党支部书记和村委会主任进行政策、法律、科技和工作方法的培训。其次，可采取“走出去、请进来”等办法，组织干部外出参观考察，有针对性的聘请专家和优秀党支部书记，通过举办专场报告会、专题研讨会等，对*村党支部书记进行党的知识、工作方法和致富技能、新农村建设等方面的培训。今年，市县两级将组织新农村建设试点村和党建示范重点村的党支部书记到区外参观考察，县委组织部还将分层次地组织*村党支部书记和村主任到区外、市内、县内先进典型村参观学习，同时，在适当时机准备聘请内蒙古民族大学和大连民族学院等有关专家来开鲁进行专题讲座。四是健全机制“管”。村级班子关键在建，重点在管。因此，建立健全以村务公开、党务公开、“两委”议事规则为核心的各项制度，是实现村级规范管理的有效途径。就这方面，*年以来，县委制定下发了《*村级组织规范化管理实施意见》，推行了“两委班子述职评议制、书记主任思想交流制、党委协调谈心制”为主要内容的“三项制度”。今年，我们还将制定下发《关于进一步加强*村党组织书记管理的实施意见》，对如何进一步加*村党组织书记的教育管理提出具体要求和办法。需强调的一点是，为避免各镇场党委选人用人的随意性，今年，我们实行*村党支部书记调整组织部审查备案制度，在对*村党支部书记实行建档建库、分类管理的基础上，要求各镇场党委在拟调整*村党支部书记前要向县委组织部打报告，提出调整的理由和方式，在县委组织部审批备案后方可任免。这方面，各镇场党委一定要抓好落实，县委组织部将加大监督考核力度，并把其纳入基层组织建设目标考核之中，并占有一定分值，对不按制度执行的党委，除在考核目标中扣除该项分值外，还将在全县进行通报。五是提高待遇“促”。就当前而言，全县部分*村干部干部动力不足，干劲不高，究其根源，有村级工作难开展的原因，也有干群矛盾难调和的因素，但关键一点是*村干部待遇不高，经费保障不足。因此，在加强管理的同时，调动和激发*村干部的主观积极性至关重要。首先，要提高政治待遇。结合乡镇机构改革，真正建立起能上能下的选人用人机制，在不拘一格选好配强*村党支部书记的同时，应把那些贡献突出、年富力强，有较高文化和较大发展潜力的优秀*村干部，破格提拔为领导干部，进入乡镇党政领导班子。其次，要保障经济待遇。根据经济发展水平，从*村的实际出发，不断改善*村干部的经济待遇，实行工资由财政统一发放。同时，要建立健全在职*村干部工资补贴最低基数保障制度、退职*村干部养老保障制度。通过参加养老保险、纳入低保、定额补助等灵活多样的方式，解决好多年担任*村干部的“老有所养”问题，解除*村干部的后顾之忧。*年，县委在充分调查研究的基础上，将制定出台《*村干部职数设置和工资管理办法》和《关于解决*村干部生活保障问题的实施办法》，统一*村干部工资标准，并实行结构工资制：60%为基础工资，由县财政以工资折的方式直接发放到人，40%为绩效工资，由乡镇视工作完成情况通过考核定额并发放。同时，对连续任职多年村干部的生活补助金额、发放形式和资金来源等提出原则性意见。

二、壮队伍，培育新农村建设的引路先锋，是新形势下加强农村牧区基层组织建设的关键环节

农村党员是新农村建设的主力军和突击队。几年来的实践证明，农村党员队伍的战斗力强不强，能不能充分发挥先锋模范作用，直接关系到新农村建设的成效。因此，不断壮大农牧民党员队伍，激发党员队伍的整体活力，使其成为新农村建设的引路先锋，是当前加强农村牧区基层组织建设的关键一环。加强农牧民党员队伍建设，要以落实保持共产党员先进性“四个长效机制”为切入点，注重“四抓”：一是抓好教育管理。在坚持抓好传统的“”的基础上，实行党员活动日制度。今年，我们规定，每月的1日为全体党员集中活动时间，组织开展集中学习、扶贫解困、结对联谊等各项活动。在学习内容上，要把中央印发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件（关于加强党员经常性教育意见、关于做好党员联系和服务群众工作的意见、关于加强和改进流动党员管理工作的意见、关于建立健全地方党委、部门党组抓基层党建工作责任制的意见）作为今年培训的重点，按照县委组织部通知的党组织一把手要学深、专职党务干部要学精、广大党员要学好的要求，迅速掀起学习贯彻落实“四个长效机制”的热潮。各党委要通过集中上党课、个人自学、组织测试、开展知识竞赛等多种形式，使党务工作者学精吃透、广大党员学会弄懂，在熟记“四个长效机制”内容的基础上，做为党委书记、副书记、组织委员和各*村党支部书记还要清楚针对今年的组织工作任务，结合本地实际如何去贯彻和落实，坚决避免党务工作者不明白、党员不知道的“两不”现象。要采取建立一处管理站、填写一张登记卡、指定一名联系人、发放一本活动证、开展一次双向教育等有效方法，进一步抓好流动党员的教育管理，特别是要做到发证、登记造册、联系沟通、到所在地党组织报到“四到位”。同时，探索在流动党员集中地组建党组织，做到有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有党的活动。这一点，东来、吉日嘎郎吐等镇党委已经进行了有效偿试。二是抓好能力培养。以培育社会主义新型农民为目标，结合农村产业结构调整和劳动力转移培训工程，坚持课堂授课与实地观摩想结合、日常自学与短期培训相结合、远程教育与播放光盘相结合的原则，有计划、步骤地组织农村党员干部学习政策理论、法律法规和实用技术，提高“双带”本领。就我县来讲，今年，县委加大了投入力度，专门成立了远程电化教育办公室，还将在县电视台开通党建频道，对全县农牧民党员进行全方位、多渠道培训。三是抓好组织发展。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，认真做好新形势下农村牧区发展党员工作。工作中要重点向返乡知识青年、复员退伍军人、外出务工人员、非党*村干部以及致富能手倾斜，不断改善农牧民党员队伍的文化结构和年龄结构。同时，认真落实入党积极分子民主推荐制，发展党员预审制、公示制、票决制和责任追究制等“五项制度”，确保党员发展的高质量。四是抓好作用发挥。充分发挥农牧民党员的个人特长，因人设岗，以岗定责，进一步深化“设岗定责、星级管理”。同时，要组织开展好以联带帮扶为主要内容的“六个双”活动，按照新农村建设的要求，推行党员致富、带富、服务、参政等各方面的承诺制度，把做“生产发展的领路人、生活宽裕的实现人、乡风文明的带头人、村容整洁的引导人、管理民主的践行人”作为党员承诺的主要内容，促使农牧民党员在新农村建设中建功立业，这方面，县委组织部已经印发了实施办法，各党委要结合农牧民党员的“设岗定责、星级管理”抓好落实。

三、建阵地，打造新农村建设的活动平台，是新形势下加强农村牧区基层组织建设的客观要求

村级组织活动场所既是*村“两委”办公的场所，也是服务农民、教育农民的“窗口”，同时也是宣传党的路线、方针、政策的主阵地。因此，只有下力气把村级组织活动场所建设好、利用好，使其发挥教育群众、引导群众、组织群众、服务群众的作用，才能适应新农村建设和新形势下加强农村牧区基层组织建设的客观需要。一是长远规划搞建设。坚持“超前谋划、统一设计、分步实施”的工作思路，注重实际实用，对无活动场所或需要修缮的*村，要分期分批进行解决，而且做到功能上配套齐全，投入上量力而行，外观上新颖大方。在建设标准上根据情况可适当提高。就我县来讲，对无活动场所的46个*村，按照上级要求，计划分两年建设，去年我们已新建32个、今年计划建设14个，同时还准备修缮20个。去年新建的32个村级活动场所，适当提高了标准，在上级要求90平方米的基础上，建筑面积全部达到了120平方米以上。二是拓宽渠道抓投入。目前，*村级集体经济薄弱的问题比较突出，为减轻村级负担，在建设资金上，可采取上级投一点、县财政补一点、包联部门帮一点、镇村两级筹一点的办法加以解决。*年，开鲁县共投入资金384.8万元，其中上级投入113.6元、县财政投入32万元，包联部门投入20万元，镇村两级投入219.2万元，共建设*村级活动场所32个。三是强化功能重使用。村级组织活动场所，建设是手段，使用是目的。要按照党员活动中心、村民议事中心、科教培训中心、便民服务中心、文化娱乐中心的“五位一体”的要求，抓好新建村部的使用管理，完善学习、议事等相关制度，定期组织活动，强化服务功能，使其充分发挥在推进新农村建设的主阵地作用。

四、抓典型，培育新农村建设的示范样板，是新形势下加强农村牧区基层组织建设的有效方法

新农村建设没的固定的模式，没有现成的示范样板，这就要求我们在工作中不断创新，培育典型，打造精品。典型带动是抓好基层组织建设行之有效的工作方法。典型的意义，不仅体现工作的质量和水平，更在于指导全局和推动整体工作。今年，按照县委要求，全县要在抓典型上下大力气。一是高点定位选树典型。具体工作中，要以培育全区乃至全国典型为目标，以产业化专业村、集体经济富裕村、民主管理规范村、精神文明示范村和新建活动场所的46个*村为重点。就我县而言，今年，我们提出了在全县范围内建设两条党建示范带的工作思路，在全县筛选了包括党委、*村、站所和产业协会在内的62个单位作为县镇两级年内重点打造的典型。对县级重点培育的典型，特别是对27个“五个好”*村党支部的典型，提出了办公场所标准高、配套设施标准高、软件建设标准高的“三高”目标和有好的领导班子、有作用发挥突出的党员队伍、有适合本村经济发展的主导产业、有较强的集体经济实力的“四有”标准。二是分类指导创建典型。按照新农村建设的要求，加大典型培育的指导力度，注重培育因地制宜、一村一品一特色的生产发展典型；农业增效、农村增收的生活宽裕典型；树新风、建新风的乡风文明典型；达到净化、绿化、美化、规范化“四化”要求的村容整洁典型；村务公开、制度健全的管理民主典型。三是政策倾斜扶持典型。在建设资金上，主要采取以镇村自筹为主、上级及包联部门帮扶为辅、县财政适当支持的办法，加大对各类创建典型的培育力度，力争年内初见成效。为使各级党组织对高标准典型有全新的感观认识，下一步部内还准备适时组织部分重点镇的党委书记、副书记和重点*村的党支部书记到与开鲁经济类型相近的全国先进地区进行参观考察，以这些先进典型为标竿，强化有力措施，保证典型的高标准设计、高起点开局、高质量运作。四是示范引导推广典型。抓典型的目的在于推广典型，带动全局工作。因此，在选树培育典型的同时，应该加大典型的推广力度，工作中通过召开经验交流会、现场观摩会、专题读书会等多种形式来广泛宣传，使广大基层党组织和党员干部学有样板、赶有目标，真正发挥示范引导作用。今年，市委组织部将在开鲁组织召开全市基层组织建设现场会，推广开鲁的经验做法。县委组织部也将在适当时机，组织召开全县基层组织建设现场观摩会。五是要正确引导巩固典型。在抓典型培育的同时，还要注重典型的巩固提高。事实证明，典型村能否得以巩固发展，班子是关键。因此，各镇场党委必须把加强村级班子建设作为*村级典型建设的首要任务来抓。工作中要注重理顺“两委”关系，进一步明确党的领导核心地位，使*村班子始终保持坚强的战斗力、巨大的凝聚力和旺盛的创造力，为典型永葆生机和活力提供强有力的组织保证。

五、促发展，夯实新农村建设的物质基础，是新形势下加强农村牧区基层组织建设的根本目的

新农村建设的目标要求中，首要任务是“生产发展”，这就说明，推进新农村建设进程要有强大的物质基础做保证，要靠强劲的生产发展势头做牵引。“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”也是党建工作的根本出发点和落脚点。因此，抓基层组织建设，只有措施制定要围绕发展这一目标，任务落实要紧扣发展这一主题，成果检验要突出发展这一中心，把基层组织建设完全融入经济建设的主战场，才能实现与新农村建设的有机结合，才能保持强大的生机与活力。就开鲁实际而言，加强农村牧区基层组织建设，就是要围绕农牧业产业化这条主线，把农村牧区基层组织建设放在全县“三化”发展的大环境中来统筹考虑和研究。一是培育扶持龙头企业。按照产业化发展的要求，应通过政策倾斜、财力扶持和技术指导，在基础设施建设、土地征用、培育支柱产业等方面，进行政策配套，进一步优化龙头企业的发展环境，最大限度地提高辅射带动能力，从而不断做大做强产业规模。同时，在这些骨干企业中及时组建党组织，在实现产业化利益链条的环环紧扣的同时，也可实现产业化各部位党的建设紧密衔接。就我县而言，几年来，县委在培育利牛生化、百年酒业、新华化工等一批龙头企业的同时，还在21家非公企业中建立了党组织。二是引导领办产业协会。专业协会是围绕一种产品的加工、储运、销售等成立的合作组织，这种以家庭经济为基础、成本较低、效益明显、容易被广大群众接受的专业合作经济组织形式，是我县经济组织的主要形式，应该通过多种形式大力发展。1、产业能人“牵办”型。积极动员专业大户、致富能手和产业化带头人牵头成立各类产业协会，带动更多的农牧户加入协会进行组织化生产，同时，在具备条件的产业协会中及时建立党组织，充分发挥党组织的作用。目前，全县已组建的红干椒、蔬菜、肉羊、蛋鸡等52个产业协会，大多都是产业能人“牵办”型，其中有21个已建立了党支部。2、龙头企业“创办”型。围绕企业生产和市场需求，龙头企业组织成立中介服务型协会，为农牧民提供优质品种、技术、购销等服务。如开鲁县养鹅协会就是宇标公司创办的。3、职能站所“领办”型。乡镇涉农站所掌握着种植、养殖业方面的技术和信息，可由这些单位领办农牧林水等技术服务协会，以促进农牧业新品种、新技术的引进、开发和推广，实现服务群众与业务工作的双赢。如建华红干椒协会就是原农科站领办的。4、集体经济“兴办”型。产业优势明显、集体经济实力强的*村，可围绕专业生产积极兴办便民协会，通过低偿服务，在壮大产业规模、促进农牧民增收的同时，还可增加集体积累。三是发展壮大集体经济。*村级集体经济服务功能的强弱，是干部为民服务最有效、最直接的体现，关系到*村级党组织和干部在群众中的威望，决定着党支部的凝聚力和向心力。因此，必须把解决*村集体“有钱办事”问题当作基层组织建设一项基础性工作来抓。具体工作中，可通过开发一块地、栽植一片林、养殖一群畜、购置一套农机具、兴办一个企业等方法，拓宽增收渠道。同时，也可让*村级组织享受全县的招商引资、立项争资优惠政策，加大招商引资力度。