有关煤炭税源的分析预测与监控研究

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*县素有*“煤城”之称，是全国有名的煤炭生产大县，现有煤矿21家，年产原煤130万吨，原煤远景储量53亿吨，是全疆最早的四个百万吨产煤县之一。

近几年，由于以电力、冶金等为代表的高耗能重工业获得飞速发展，极大地刺激、拉动了国内煤炭需求，统计数据显示：从*年开始，中国煤炭需求基本保持以年均20%以上的速度增长；*年，全国电力总装机容量达到6.2亿千瓦，位居世界第二，成为拉动煤炭需求的“主力军”。该县作为产煤大县，资源优势得到了充分发挥，煤炭生产企业经济增速较快，在全县的经济总量中占重要位置。但从煤炭企业税收入库情况来看，状态不尽人意，从*年至*年间煤炭行业缴纳税金占自身组织税收收入比重分别为：47%、26%、16%，因此，抓好煤炭行业的税收管理，加强资源型税源的分析预测与监控研究，不论对地方税收还是对地方经济都有着极其现实而深远的意义。

一、*县近几年经济发展概况

该县自*年以来，经济实现跨越发展，*－*年累计完成地方生产总值38亿元，*年生产总值14.6亿元，仅次于阿克苏市和库车县，名列第三；产业结构调整已显成效，第一产业增加值占比逐年下降，从*年的32％下降为*年的29％；新型工业化和城镇化步伐加快，二、三产业同比分别增长1.2和1.5亿元，增势强劲；固定资产投资总额6.81亿元，同比增长42.07％，增幅较大；*年规模以上工业增加值2.91亿元，次于库车县和阿克苏市，名列第三，占全地区比重14.89％，同比增长700万元。

二、煤炭企业基本情况及存在的主要问题

目前，该县共有12家煤炭企业，都集中在县城以北的山区，最近的距离县城也有50公里，受煤层分布影响，基本采用斜井开采，井深70米至400米不等，12户企业中在地税缴纳企业所得税的有8家，企业的经济性质均为有限公司，除*县煤炭工业公司及*县铁热克煤矿有限责任公司为新疆国际实业控股外，其他煤矿均由内地的私营企业主收购。

存在的主要问题：

（1）税收流失现象较为严重

由于企业经济性质的转型，造成税收与私营企业主的经济利益相对，财务核算不及国有企业、集体企业规范，存在帐务不全、核算不规范、成本收入不实的现象，而税务机关无法通过切实有效的监控软件来获得其生产、销售等财务指标，无法掌握真实的税源状况，加之稽查力量单薄，与企业数量、规模、帐务核算的复杂性不成比例，无法做到按时保质保量查核煤炭企业存在的问题，致使税收流失问题难以得到有效控管。

（2）经营模式有待优化、安全隐患不容忽视

煤矿的产量主要受投资规模、井下资源状况、生产工人人数、管理人员素质等多项因素影响，并由于煤炭开采行业的生产经营的特殊性，大多数煤矿生产量极不稳定，矿区渗水、煤层着火时有发生，煤炭企业具体产量难以把握。由于亚吐煤矿*年10月出现特大安全事故，造成*县煤炭企业长期处于停产整顿状态，小煤矿关停，大煤矿技改，致使企业所得税大幅度下降，仅*县铁热克煤矿逐年以百万元的规模减收。

三、在税收征收管理中采取的主要措施

（1）建立联系会制度，实现信息共享。定期召开税务、煤炭、代扣单位等部门联系协调会，分阶段对煤炭生产企业的生产、销售、税收相关指标进行分析，对存在的薄弱环节制定出相应的解决措施。

（2）加强对煤炭税收管理的力度，对煤炭行业以前年度的欠税情况进行系统、全面的摸底，以掌握煤炭企业历年的欠税底数，强化清欠措施。下达企业清欠计划，并监督落实。

（3）为加强征管，降低税收成本，通过县政府统一协调，委托县煤炭运销公司统一代扣税款，并结合实际情况和市场价格，每年对吨煤单位税收进行了测算，确定代扣单位税额，经过测算调整，确定了每吨煤单位代扣税额17.22元。其中：企业所得税16元，资源税0.5元，城建税0.45元，教育费附加0.27元。通过县煤炭运销公司统一票据、统一调度、统一结算的管理体制，实现把煤炭的分散管理变为集中管理，通过煤炭运销公司按月汇总生产企业的生产经营情况和代扣税款，实现对煤炭行业的集中、统一管理，实现了煤炭行业税收的快速增长。

（4）煤炭运销公司信息化水平的提升使税源控管工作有了新的突破，该局以煤炭运销公司使用源头计量站为契机，依托计量站的控管体系，将煤炭企业自行申报数据与煤炭运销公司计量站上报数据进行对比分析，税源监控工作已初见成效。

（5）在委托煤炭运销公司代扣税款的同时，定期对煤炭生产企业进行纳税检查，对重大偷税漏税案件进行查处，对煤炭企业存在的问题及处罚情况予以公告，以此来震慑其他的企业，确保国家税款及时足额入库。

四、煤炭企业发展的美好前景

（1）国际实业是新疆惟一一家从事矿业的上市公司，目前在*的煤矿资源占领上已居重要位置。1.25亿元的“天价”拿下*县梅斯布拉克煤矿二井田和三井田，然后一鼓作气，又以4700万元的高价拿下*县梅斯布拉克煤矿一井田。日前拟与县人民政府签署关于煤矿技改新建、热电厂、煤焦化二期项目的合作投资框架协议，计划五年内在*县投资完成煤矿新建和技术改造项目。将针对控股煤矿进行投资改造，强化煤矿作为煤焦化产业的基础性支柱作用，提高平均回采率到70%以上，改善安全生产条件；利用焦化厂炼焦尾气余热建设2×2.5万千瓦余热发电厂，建成后的电厂可作为*重化工工业园区的自备电厂，为工业园发展电石、聚氯乙烯等高耗能下游产品做好准备；根据焦炭市场行情及焦煤原料供应情况，投资建设焦化厂二期50万吨焦炭生产项目，这个总投资6.8亿元、于*年底开工建设的项目，预计年产优质焦碳150万吨，集焦碳、煤炭、电力、电石、PVC管材等于一体的大型焦煤化工业园全面投产，实现产值25亿元，届时，*将成为西北地区最大的煤焦化基地。

（2）新疆*天辰矿业有限公司，原*县公安煤矿，于*年7月转让改制，原企业性质国有企业，现改制为有限公司，注册资金500万元，固定资产投资1245万元。原只有一口3万吨/年的井，转让改制后新建苏杭河煤矿，于*年6月开工建设。新建鑫源煤矿，投资2700万元。*年7月增加洗煤业务。企业产值较转让改制前明显提高。

（3）原*梅斯布拉克煤矿现新疆天然物产贸易有限公司，建设项目设计可采取储量3800余万吨，服务年限为49年，建设总投资近45亿元。项目今年6月开工建设，2008年12月试生产并达产。

（4）*煤炭外运通道总投资4500万元、长45公里的*县城至铁热克镇公路改扩建工程8月5日开工。铁热克镇有大中型煤矿8座,原煤储量达11亿吨,随着公路的建成运力将显著增强。

五、制约煤炭企业健康快速发展的要素

目前，煤炭企业顺利驶上健康发展的快车道还需要解决以下问题，主要表现在：

（1）安全生产形势依然严峻；

（2）运力不足短期内仍成为“瓶颈”；

（3）企业的规范化、科学化开采还须不断探索。