健全基层党委民主决策制度的一些思考

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在各级党的基层组织里，党委领导班子是组织肌体的头脑。基层党委的决策水平、决策质量、决策效率和决策的正确程度，决定着基层党组织的执政能力和执政水平。要提高决策质量，减少决策失误，就要改革和完善决策机制，不断推进决策的科学化、民主化。

实行党委制是贯彻民主集中制原则的体现。目前，总的来看，基层党委贯彻民主集中制的组织原则是好的，但在一些基层党委的决策过程中，仍然存在着有悖于民主集中制的现象。比如：对民主集中制采用实用主义态度，随意变通，对制度程序人为取舍，轻易抛开制度的约束，使得制度淡化，程序虚化，监督弱化；一言堂，民主成了形式，决策程序走过场；一般决策甚至重大决策暗箱操作；不重视调查研究，只凭片面依据甚至主观意愿，不收集足够的信息，不经过充分的酝酿，在议不够、议不透的情况下，就轻率地做出重大决策；班子主要领导遇事怕承担责任，不作为，不敢为，对于矛盾集中的问题和棘手的问题，往往采取上交、拖延、回避等办法；班子成员之间缺乏思想交流，缺乏沟通，互相不配合，表面和气，背后生气；决策程序不当，不分决策的性质和内容，一律简单化处理，采用举手表决或鼓掌通过的方式进行表决，即使采用无记名投票方式，也不对操作过程做出严格规定；无考核，没监督，形不成提高决策水平和决策质量的有效机制。

决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。为了有效克服一些基层党委存在的有悖于民主集中制的现象，推进基层党委决策民主化的进程，当前要着重做到以下几点：

1．加强理论学习，更新决策观念。党委决策是在获取足够的相关信息的基础上，对若干方案进行分析、判断和抉择，从中选取一个最具合理性和可行性的方案的过程。决策民主要贯穿决策的全过程。在决策前，要走群众路线，深入实际调查研究，广开言路，拓宽信息渠道，采用先进技术手段，保证信息的真实可靠。在决策过程中，要严格执行民主集中制，充分发扬民主，认真倾听不同意见，在民主的基础上实行正确的集中，防止久拖不决。尤其要正确处理好民主与集中、服从多数与尊重少数、集体领导与个人负责等几个方面的关系，把握好“度”。

第一，要把握好民主与集中的“度”。坚持在民主基础上的集中和在集中指导下的民主，二者不可对立，不可偏废。第二，要把握好服从多数与尊重少数的“度”。根据多数人的意见做出决策，有利于在实践中得到贯彻执行。但是，对于少数人的意见，尤其是一再强调、反复呼吁、言之成理的意见，要引起重视。在决策中既不能造成多数人压制少数人，甚至剥夺少数人权利的氛围；又不能过分迁就少数人，使其破坏集中统一的步调。第三，要把握好集体领导与个人负责的“度”。“决策随同”、“不敢作为”、“一言堂”等现象的产生，与班子成员的民主意识和责任感密切相关，实际上是决策成员的责权利关系不对称的结果。建立决策失误责任追究制度，明确每个成员在决策过程中的职责，有利于形成每个成员的民主意识，克服“集体负责，谁都没责”的弊端。

2．加强制度建设，提高决策水平。发扬决策民主，建立健全决策制度是基础。应从两方面来加强制度建设。

一是在现有制度基础上进行修改、补充和完善。现行制度规定中涉及党委决策的主要有：《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等。这些制度规定不仅要随着环境条件的变化进行阶段性的修改和完善，而且还应补充一些操作层面的实施细则或实施程序。

二是需要新建一些决策制度，如信息反馈制度、调查研究制度、专家咨询制度、决策失误责任追究制度等。尤其是专家咨询制度对于进行重大事项的决策很有效。每个人的知识、经验有限，党委成员也不可能事事通晓，因此，经过专家咨询论证的决策，有助于降低风险，减少失误。同时，决策失误责任追究制度，有助于纠错改正，是提高决策水平的保障。

3．加强监督检查，优化决策环境。监督与民主，是相互联系、相互依存的统一体。没有监督就没有民主；反过来，没有民主，就形不成监督。从某种意义上，人们可以从监督的广度、深度来判定民主发展的水平和程度。加强监督检查，优化决策环境，必须扩大监督主体范围，拓宽和健全监督渠道。

首先是群众监督。党委的决策涉及面宽，与群众利益相关，必须接受群众监督。其次是党员监督。每一位党员都有监督上级党组织的权利，这是党内民主的必然要求。第三是下级组织监督。下级党组织有权对上级党组织的决策依据、决策行为、决策结果进行监督。第四是同级互相监督。每一位党委成员在讨论重大问题时地位是平等的，在表决过程中，每一票的分量相同。第五是纪检部门监督。作为党内专司监督职责的机构，纪委委员或纪委书记，必须参与到党委决策的过程中来，做到对党委决策过程的事前事中事后的全程监督。第六是人大、政协、政府专门机关、司法机关的监督。第七是媒体监督。不同媒体不同形式的报道与曝光在现实生活中的影响越来越大。第八是上级监督。上级党组织通过处理群众来信、听取汇报、检查工作等多种形式对基层党委的决策及其结果进行监督，是促进基层党委决策民主的重要方面。

来自以上方面不同层次的对基层党委决策的监督，形成了一个全方位的监督体系，从观念层面、法规层面、舆论层面将监督渗透到党委决策的每一个环节、每一项内容，从而有助于提高决策质量，减少决策失误，促进决策的科学化、民主化。

4．完善选举制度，保证决策民主。事业成败，关键在人。党的事业也不例外。我们党如果不能够在选人用人方面形成好的机制，就不能保证决策民主，最终不能保证执政能力的提高、执政使命的完成。党的十六大指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”选举是党内民主的最直接体现。基层党委要真正做到决策民主，首先要做到党委选举民主。在党内领导干部的选拔上，是实行任命制还是选举制，关系重大。根据党章关于各级党委的选举要求，让党员充分行使选举权利，是保证党委决策民主的前提条件。目前，要进一步改革和完善选举制度。实行党委委员的选举制度，并不等于完全否定任命制，只是要对任命制的实施对象、实施范围、实施期限以及其他实施条件做出更加明确的规定。党员的选举权要与知情权、质询权、监督权结合起来，否则就行使不好选举权。组织部门要将党委成员候选人的条件公布出去，让党员群众掌握，经过群众推荐和组织部门的考察与考核，形成差额选举前的候选人，并经过公示以后，才能进入投票选举阶段。公示的范围和内容要扩大。对于选举结果，同样需要公布和上级党组织的确认。当然，这一制度的转变和实现，需要经历一个探索和实践的过程，不仅需要时间的准备，而且需要制度、体制和机制的准备。