调整发展布局转变发展方式促进县域经济发展的意见

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县域经济在我国经济社会发展中具有重要地位，是统筹城乡经济发展、构建和谐社会的重要战略支点。

为了增强国民经济增长的稳定性、和谐性和持续性，必须调整经济发展布局，转变高重心发展方式，大力发展县域经济。

培育和发展县域特色产业，大力发展民营经济和创业型经济。要推进县域农业产业化发展，大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，提高农业的整体效益；要基于市场比较优势，根据县情，选择农业服务牵引型、工业催生型、城市辐射型、旅游开发型、矿产资源型、农产品加工型等不同县域产业发展模式，做到“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，通过专业化、规模化的产业集群战略推动县域经济的发展；要把优化产业结构与提高招商引资质量结合起来，防止被淘汰的、污染严重的企业和项目转移到县域。

推进行政体制创新，增强县级政府的财政能力。积极推进简政放权和“扩权强县”，增进县域经济发展的动力和活力。除少数民族自治地区和城市连绵区外，多数地区均可考虑实行“省直管县”。在全国范围内将县域作为中央财政转移支付的基本单元，继续加大转移支付力度，增强县级政府财政能力。按照财权、事权统一原则，提高县级收入分成比例。增值税地方留成比例向县域倾斜。在欠发达地区可以考虑免征增值税。适度降低农业产业化企业的增值税率，或实行增值税部分返还。减轻农村物流业的营业税税赋。提高矿产资源补偿费率和资源税率，调减中央分成比例，扩大地方财政收入来源。分类处置县域债务问题，保证县域经济发展“轻装上阵”。

改革完善农村金融体系，扩大县域经济资金来源。人民银行要明确国有商业银行各分支机构在城乡的存贷资金比例，出台刺激金融机构支持县域经济发展的相关政策，强化政策性金融机构在县域经济中的作用。邮政储蓄银行也应承担一定的政策性贷款任务。国家对农信社的政策性贷款提供风险补贴，并按其政策性贷款比例给予优惠。在发达地区可组建具有明显的投资性质的民营投资公司；在民间借贷比较普遍的地区，可组建区域性中小股份制商业银行、社区银行等。积极探索建立农业保险体系，加强与地方政府及村民组织合作，简化理赔过程，扩大参保农户范围。

把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心，保障农村剩余劳动力有序转移。通过县城把城市物质文明和精神文明扩展到乡村，减缓农村人口向大城市的高速集中。加强对全国所有县的统筹规划，制定相应的县域经济发展指导意见和扶持政策。国家重大建设项目布局的重心应适当下移，允许由基层县市参与承担重大项目建设。建立城乡统一的劳动力市场和城乡共享的劳动资源信息平台。继续加强农民就业培训。

加速县域信息化进程，开展农村信息服务。要走贴近农业、符合农村基层实际的县域经济信息化道路，让农民群众喜欢用、用得起、用得好。帮助县、乡基层政府购置、收集和整理有价值的信息资源，改变部分农村地区存在的“信息孤岛”现象。