城市的活力于人口的流动

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随着*人口老龄化进程加快，户籍劳动年龄人口负增长，*正在站到“人口视窗”开闭的拐点上。显然，必须将优化人口结构作为*未来发展考虑的重点之一，适时修改相关政策，在人才引进方面适当放宽迁入政策

户籍的门槛其实是利益的门槛，户籍公平的背后是利益公平。短时间内取消户籍限制并不现实，但要改革附加在户籍制度之上的相关社会经济政策，以及由此形成的社会利益分配格局，需要我们把握国情，面对现实，着眼未来，解放思想，用更多的勇气打破现有利益的格局，用更多的智慧设计改革的可行路径

*正步入一个新的发展阶段，面临着前所未有的挑战和机遇，而城市只有在一个开放的系统和格局中才可能求得健康的、可持续的发展，人口的流动恰恰是使城市系统充满生机和活力的契机。*城市的魅力和繁荣，同样也体现在人口的流动所迈出的更大步伐

在“世界人口日”到来之际，我们应当看到，事关*未来发展的突破口之一，在于重视解决人口问题，着力改革户籍制度，使*成为海内外、特别是国内一些有识人士和人才创业发展的舞台。

截至2008年3月底，本市共有户籍户数5042072户，户籍人口13813546人。*户籍15-59岁劳动年龄人口的增长速度在变缓。2006年为980.85万，2007年为975.61万，减少5.24万，首现负增长。60周岁及以上户籍老年人口总数已达287万，占总人口的比重已接近全国平均水平11.6%的两倍。2007年本市外来人口达660万人，其中来沪务工人员403万人，超过2/3年龄在34岁及以下。随着*人口老龄化进程加快，户籍劳动年龄人口负增长，*正在站到“人口视窗”开闭的拐点上。

*正在建设的国际金融中心，必须有10%的人口从事金融产业，而目前全市金融机构就业人口约有17万，仅占人口总数的1%。*市25岁以上人口当中，本科以上学历程度的比例为5.1%，远低于纽约（30.5%）、东京（27.1%）。如何破解*人才匮乏与劳动力结构性矛盾，调整人口政策，改革户籍制度，成为许多人的共识。显然，必须将优化人口结构作为*未来发展考虑的重点之一。适时修改相关政策，在人才引进方面适当放宽迁入政策。目前，许多企业引进高端人才受困于户籍政策、个人所得税制、工资额度管理。从长远看，户籍、个人的社会保障、子女就学等一系列问题得不到真正解决，也很难让来沪务工人员真正扎下根来。

*从2002年开始实施了居住证制度，持有者可享受创办企业、子女就读、参加本市基本养老保险和基本医疗保障等待遇。值得指出的是，目前“户口”附加了太多的权利和福利。中国青年报社会调查中心调查显示，78.5%的调查参与者认为，户口承载了太多的社会功能，越是大城市，户口背后捆绑的各种福利和特殊资源就越多。其中，73.1%的人选择户口是因为它和住房公积金、医疗保障、养老保险等诸多社会保障制度挂钩。62.7%的人是为了解决未来子女的教育问题。可以研究把其中一部分剥离出来，与居住证对接，同时赋予居住证更多的福利。比如，医保是一种“付费享受”的保障政策，更多的是根据劳动力自身企业状况而设定的，这类社会保障似不应设置门槛。无论是具有*户籍的，还是拿居住证的，应该一视同仁。还有，按目前的规定，有居住证人员的子女可以接受九年制义务教育，也就是说可以在*读到初中毕业，而读高中一般情况下只能回原籍，这给很多来沪务工人员造成了困惑。

我们国家拥有13亿人口，如果没有户籍管理无法想象。长久以来，改革户籍制度一直是公众关注的热点，负载着人们对于社会公平的更多的冀望与期盼。单纯取消城乡人口二元结构，恢复户籍制度本身的人口登记、人口信息管理功能并不难。但要改革附加在户籍制度之上的相关社会经济政策，以及由此形成的社会利益分配格局，不研究解决好相关的社会经济政策，不破除各种障碍，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进，尤其需要解决的是社会保障方面的因户籍带来的制约。

户籍的门槛其实是利益的门槛，户籍公平的背后是利益公平。户籍制度改革的进展之所以总是落后于公众的预期，一个主要的原因是薄薄的户口本上纠缠着形形色色的利益，因此，要着力研究权利和义务的对等，户籍与福利相脱钩，渐进的改革方法，以及在具体实施过程中如何剥离那些利益勾连，成为一个至关重要的问题。对于人口压力已经相当严峻的*而言，一旦户籍改革出现了实质性突破，住房、交通、医保、养老、教育等方面都将骤然面临巨大压力。在我们的国家，尤其是*这样的特大型城市，短时间内取消户籍限制并不现实。在那些城乡发展水平大体相当或差距并不显著的发达国家和地区，自然不存在城乡二元分割的烦恼，而我们现在的经济实力与人家还有相当距离。这就需要我们把握国情，面对现实，着眼未来，解放思想，用更多的勇气打破现有利益的格局，用更多的智慧设计改革的可行路径。我们要从贯彻落实党的十七大精神，构建和谐社会、实现社会公平的高度来考虑，加快破除各种利益的壁垒，推进公共服务，特别是社会保障均等化，以权利的平等推进利益的平等。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人口的流动对于城市发展的正面效应将日益强烈的显现出来。目前，*正步入一个新的发展阶段，面临着前所未有的挑战和机遇，而城市只有在一个开放的系统和格局中才可能求得健康的、可持续的发展，人口的流动恰恰是使城市系统充满生机和活力的契机。人口的集聚带来了资本的集聚，信息的交汇和文化的交流，从而成就了城市的规模、经济和社会的进步。人们往往用自己的脚步丈量地区发展的水平，*城市的魅力和繁荣，同样也体现在人口的流动所迈出的更大步伐。