公务卡难担反公款滥用与腐败重任

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近日，媒体纷纷报道了中央预算单位公务卡试点启动、并将于2010年在全国建立公务卡制度的消息。由于这种公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，一些人因而对其寄予遏制公款滥用与腐败的厚望，认为推行公务卡制度，是从源头防堵公务消费腐败的新探索。

这一期许未免过于乐观。诚然，与现金的提取和使用相比，公务卡的推行是一个明显的进步。比如，不仅能够快捷地办理支付结算业务，而且变得相对透明。也就是每一笔消费记录都可以查询，强化了财政动态监控，有利于堵住现金支付的漏洞，如防止家属私人支出开发票让财政报销等。但是，即使堵住了现金支付漏洞，公务卡本身就没有漏洞了吗？

尽管用公务卡的所有支付行为都有据可查、有迹可寻，但官员用公务卡来大吃大喝充分娱乐、为自己大肆购物、购贵重物品礼送他人等等，而全归入招待费、会议费、办公用品还有其他什么名目的可以报销的费中，查得着么？怎么查，谁来查？如果是一把手或有能力支配资金的人这么干，谁敢查？在这种公务消费模式下，就本质而言，持公务卡的消费和现金支付的消费并无不同，只不过前者反而更方便。

现代化的公务卡出现可以想得见的漏洞，却不是这种现代技术能够解决的。其根源在于公务消费制度的本身。有人戏言，公务消费是个框，什么消费往里装，想干啥就干啥，真叫一个爽！有专家对部分地方政府的调查数据表明，职务消费已经在财政支出里面占到70%到80%的比例，其中一半以上都是各种接待支出，公车消费大概占两成，最后一部分是差旅费用和公务费用。

这种公务消费制度的资金来源，还是预算内支出，还是有监管的。那么，缺乏监管的预算外资金呢？显然正如专家担忧的，公务卡更难以控制。而预算外资金决不是小数，有关专家就曾指出，“比如一些城市土地出让金全部属于地方税收，也就是预算外收入，当地政府既可以用来发展，也可以用于各种招待，当中的自由裁量空间巨大。”

公务卡难担反公款滥用与腐败重任，在一定意义上来说，它仅仅是一张携带和使用方便的卡而已，顺应的是电子货币支付手段和现代化管理的趋势。如果不加快推进公务消费改革，不加强预算外资金管理，在遏制公款滥用与腐败问题上，公务卡是基本起不到什么作用的。

值得指出的是，公务卡的“实现透明消费”与公务消费的透明，不是一个层次上的概念。公务卡的透明，是对于财政部门来说的，也就是前述的对所有支付行为的有据可查、有迹可寻。公务消费的透明则是对公众来说的，官员应当有哪些公务消费，有哪些不能算公务消费，公务消费的标准是什么，在什么地方因为什么原因发生了消费和消费金额，等等，只要不涉及国家机密的，都应当公之于众，接受公众的监督与质询。

让公务消费变得透明，把公务消费置于阳光下，这是应当倾力去做的，尽管推行起来可能步履维艰。