改善我县投资软环境的几点建议

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根据会议安排，现在我作题为《改善我县投资软环境的几点建议》的发言，不妥之处，敬请各位领导、各位委员提出批评指正。

我县招商引资外来投资企业：大七孔电站2007年创税收800多万元，浪洋电站350万元；小七孔景区环保车招商项目，提高了小七孔景区档次，又保护景区的自然生态；县城出租车项目既解决了多年来*县城机动三轮车乱停乱放，无秩序行驶的问题，改变了城市风貌，又提升了*旅游城市的品味；三力大酒店是黔南第一家四星级酒店，它不仅起到缓解*宾馆接待能力不足的作用，更是提高了接待水平；2006年洞塘肯甫红糖和捞村红糖厂的招商兴建，当年两乡510户群众，种植甘蔗1213亩，实现产值182万元，两乡农民增收109万元，人均增收94元，种植农户户均增收2137元，两乡群众近百人有两个多月的时间就近进厂打工，实现打工收入15万元，群众得到实惠。在以上乡镇的带动下，2007年甘蔗种植发展到茂兰、水尧、玉屏、朝阳、瑶山、翁昂等乡镇，甘蔗种植面积发展到16900亩，甘蔗产业逐渐壮大，从而引来贵州最大的制糖企业——*九曲湾制糖有限公司落户我县。2005年以来，我县招商引资建设项目共48个，实现引资到位6.3488亿元；2007年实现税收6700多万元，解决劳动力就业3487个，招商引资对促进*社会、经济的发展起到了积极作用。

一个地区一个县份招商引资工作成效的大小，取决于当地的投资环境的好差，投资环境的好能吸引来更多的投资商到该地区投资开发，并且能留得住有较好的发展，投资环境差的地方，吸引不来投资商，那怕就是来了，也就留不住。所以人们常说：投资环境是招商引资的生命线。说到投资环境，大家都知道主要包括硬环境和软环境两个方面，硬环境主要包括区位优势、能源交通和基础设施条件等；软环境主要包括法律法规、投资政策、行政效率、市场秩序等。最先投资者常常会抱怨某个地方的基础设施差，水电供应不上，国家设实施西部大开发战略后，加大对西部地区交通等基础设施建设的投入，基础设施有了一定的改善，后来投资者又对法律环境、行政效率等提出批评。我今的发言讲的主要是软环境问题。

近年来省州通过企业座谈会、问卷等形式对投资环境进行考评调查，外来投资企业对我县的投资环境有以下几方面问题的反映：

1、政府对投资方的承诺不能兑现，影响项目开发进度。

2、窗口部门办理相关手续时间过长，办事效率需进一步提高。

3、企业遭偷盗现象时有发生，社会治安状况需进一步改善。

4、桑蚕收购秩序混乱导致正规企业的收购权益得不到保护，市场监管需进一步加强。

5、有些部门收费的标准和依据不明朗化，收费可多可少，需要有一个统一公开的标准。

6、部门与部之间办理手续的程序不够协调，难倒投资商，需进一步协调沟通，统一办理手续口径。通过对反映问题的反馈，作为政府工作部门的县招商引资局，积极与相关职能部门进行了沟通，相关职能部门对反映出的问题也比较重视，积极制定整改方案并认真组织实施，取得一定的成效。

下面就如何进一步改善我县投资软环境谈自已的一些想法：

一、提高对改善投资环境的认识

要深刻认识改善投资环境这项招商引资生命线工程的极端重要性，方方面面要达成共识，形成合力，把改善投资环境的工作摆在更加重要的位置，坚持常抓不懈。

二、建立科学正确的招商引资政策体系

改善投资环境，要注意处理好制定政策与落实政策的问题。无法落实的政策一是导致实际上没有政策的结果；二是导致党和政府威信的丧失。现在一个地方出台优惠政策，其优惠内容是有限的，而且各地的优惠条件也大同小异，大家都优惠了也就是等于没有什么优惠，在制定政策上应当从实际出发，实事求是，考虑的问题应当主要是建立包括如何提高行政工作水平与质量，搞好招商引资优质服务、如何改善好我们地方的投资环境、对损害地方投资环境的行为如何追究等适合*县情发展需要的一系列科学的具有可操作性的相互之间和与法律都相协调的招商引资政策体系。用科学正确的政策来指导和规范我们改善投资环境的具体行动。

三、加强政府的履约意识，建立诚信政府

现在许多地方许多投资纠纷事件，与当地政府不无关系。政府的违约和不讲诚信的行为，会造成严重的负面影响，政府作为社会管理部门应当是社会公平和公正的履行者和监督者。政府一定要在招商引资政策的落实兑现上，有连续性，克服“一个时期、一个领导、一个精神、一个政策”的现象，“一诺千金”诚信政府。否则外来投资者对到*投资是望而却步的，无法感受世界自然遗产的魅力。

四、加强政府职能部门的服务意识，提高办事效率，切实为外来投资者提供优质、便捷、高效的服务

以规范政务管理为重点。一是减少审批事项，简化审批手续，凡上级相关文件不明确一定要审批的项目，执行登记备案制度。二是推行办事程序公开、服务承诺制。你那个部门办事的程序有哪些；提供服务的质量标准怎样执行公开和承诺。三是推行限时办结制。所有新投资项目，由项目主管部门协助办理相关手续，在收到投资者文件材料齐全之日起，属于本县权限的项目，7个工作日内办完相关手续；属于上级审批的项目二个工作日内上报，并按排专人从快跟踪办理。四是取消行业准入审批。各行业主管部门先行制定并公布明确的行业准入条件，凡属于非政府投资的项目，只要符合国家产业政策、全县生产力布局原则、不破坏*自然生态环境、符合行业准入条件的项目，一律取消行业准入审批。五是规范各项收费制度。清理现行行政事业性收费项目，凡国家明令禁止收取的收费项目，坚决取消，允许收取的收费项目推行“收费项目、标准”公示和《收费明白卡》制度，行政事业性收费有上下限幅度的一律按下限收取，切实为外来投资者“减负”。六是推行失职追究制。各部门要认真履行职责，要有高度负责的态度，给外来投资者提供优质的服务，不准出现办理推诿，扯皮、缺位现象，对故意拖延不办，误时误事的有关部门和责任人员进行责任追究，给予相应的处分。

五、建立服务评估机制

通过企业、公众和社会的参与，组成评估监督组织，采用召开座谈会、走访、发放问卷等形式对政府部门和责任人进行投票、打分、评估。将打分、评估的情况适时公布，让社会各界了解投资服务动态变化情况，形成“公示压力”，迫使相关部门及责任人切实解决办事效率，重视行政服务效能。六、实行县级领导联系重点企业制度和招商引资联席会议制度推行这两种制度，县级领导及联席会议成员单位负责人通过深入企业调查了解和对招商引资工作的组织协调，切实解决外来投资企业在建设和生产经营中的实际困难，让企业更好的发展。

七、及时受理企业投诉，加大涉外投诉案件的查处力度

通过企业投诉的受理与查处，下决心解决吃、拿、卡、要和乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”问题，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

八、整顿和规范市场秩序，建立公平竞争的市场环境

打破地区封锁和部门、行业垄断，消除地方保护主义，坚决纠正通过行政干预或巧立名目，直接或变相歧视外来投资企业的行为；坚决打击制假售假，欺行霸市，经济诈骗等扰乱市场经济秩序的行为，对偷税漏税、违规制作和虚假广告、非法促销、价格欺诈等不正当竞争行为予以整治。

九、大力抓好社会治安综合治理，创建平安*，为外来投资者提供安全稳定和谐的投资环境

相关部门要经常组织人员深入企业调查了解，倾听企业治安环境方面的意见，及时加以解决，整顿好企业周边治安秩序。采取重点整治和经常整治相结合，严厉打击盗窃、哄抢企业财物和伤害外来投资企业法人代表的犯罪分子，坚决摧毁带有黑社会性质的犯罪团伙。依法严肃查处诈骗、敲诈勒索外来投资企业的违法犯罪活动和无理刁难、停水、停电、阻拦道路、阻碍施工等不法行为。

十、严格依法执法，杜绝以权谋私

严禁司法机关和行政执法部门野蛮执法、办人情案；对企业的检查必须严格检查行为，以法律法规为依据，统筹安排，注重实效，防止多头检查、重复检查；严禁执法人员擅自对企业生产经营场所进行任何形式的检查；禁止执法部门强制企业接受有偿服务；严禁强制被检查单位到指定的中介、服务机构办理检测、维修、评估、设计、咨询、法律、商业保险相关服务。最大限度的保护外来投资者的合法权益。

十一、加强新闻媒体的舆论宣传监督

报纸、电视台对改善投资环境搞得好的部门和典型事例要大力广泛宣传，对损害投资环境的行为要及时曝光。