旅游调研的几点启示与建议

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九月中旬，趁到*参加第22届全国各省市区政府研究室、发展研究中心主任联席会议返程之机，我们对西北若干旅游景区的管理发展状况进行了实地调研，所见所闻，感触很多，这些地区在旅游产业发展过程中的做法，对我省建设后花园有重要的启示作用。

一、我们对旅游产业的地位应有更高更深层次的认识，对旅游产业的发展应有更多的鼓励和优惠政策。

我省从20世纪90年代旅游产业开始升温，对旅游产业在国民经济中的地位的认识也在不断深化，从接待服务型产业→观光型产业→国民经济重要产业→支柱重点产业等，认识在不断提高。*年，新一届省委省政府提出“建设沿海地区旅游休闲后花园”的定位后，江西的旅游业走上了快速健康的发展道路。特别是近年来围绕“红色摇篮，绿色家园”做文章，不但使绿色山水成为沿海居民向往的家园，更使红色旅游资源开发在全国拔得头筹。在今年5月的全省旅游大会上，孟建柱书记更是高瞻远瞩地提出：江西不但要做沿海地区的后花园，也要做中国的后花园，更要做世界的后花园。旅游产业是二十一世纪全球最大的朝阳产业，我国去年入境旅游人次已达4960万，与美国并列第三，仅次于法国和西班牙，世界旅游组织在九十年代末曾预测，中国在2020年将成为世界最大的旅游目的地，最近的预测则将这一进程提前了5年。我们在西安兵马俑、敦煌莫高窟，看到外国人络绎不绝，就连远离乌鲁木齐1000多公里的喀纳斯，也有不少外国游客在美丽的湖光山色中流连忘返。西北各地对旅游产业的政策支持力度是较大的，如陕西省政府今年以来就有5个专项文件来解决旅游管理体制和旅游资源保护的问题。

旅游产业地位的再认识，至少有以下几点值得关注：一是面对发展过程中资源环境压力的缓解，发展旅游产业既是最符合中央对江西要保护“青山绿水”的总体要求，又能推进经济社会和谐发展的产业；二是旅游产业是能解决中国和江西最迫切的就业的好途径，一个旅游业就业岗位可带动5－7个社会就业岗位，其关联性很强；三是对改善江西产业结构，加快服务业发展有重大意义，旅游业的带动和综合功能，能推进经济方式转变和结构调整。在这样的背景下，为实现孟书记提出建设世界后花园的目标，我们就能提出更多的鼓励和支持旅游产业发展的具体政策措施。

二、政府对旅游产业政策制订的指导思想应更多地关注降低投资者（老百姓）的进入门槛。

旅游产业直接提供给政府的税收比重相对其他产业而言处于弱势，这样的特征容易导致使某些具体政策制订的时候，制订者将提高政府直接收入（税收等）作为一种导向，这将抬高旅游产业的进入门槛。从本质上说，旅游产业是惠民的产业，老百姓投资旅游产业得到的收入比政府得到的税收要高得多。在*天池，我们调查了哈萨克族风情旅游有限责任公司的经营情况，经营者加尔恒古丽指着远方的雪山说，我们五家联合经营，放牧的是一家，在天池边租赁民族服装（一次10元）的是一家，经营毡房住宿的一家，经营餐饮的一家，经营土特产的一家，每家的收入能达1.5万元以上。我认为她可能还打了点埋伏，因为她向我推荐的一只烤全羊就要卖1280元呢。昔日的牧民已知道进行专业化分工合作，分享旅游产业带来的好处了。在敦煌月牙泉，仅经营骆驼的就有800多农户，每只牵骆每天可为农户提供纯收入80余元。在其他地区的情况亦是如此。

我省大力推进全民创业，目的就是要使老百姓富起来。我省的红色旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游、工农业旅游等，都是就业潜力大的专项旅游产品，降低进入门槛，让更多老百姓投资旅游业，让更多的百姓能分享旅游大“蛋糕”，是鼓励全民创业的重要方向之一。

三、延长旅游产业链大有文章可做。

西北各地在延长旅游产业方面有两点值得各地借鉴。第一点是由政府搭台，以大型娱乐活动和大型购物市场为载体，增加游客逗留时间和消费支出。如乌鲁木齐市在最热闹的市中心兴建了“国际大巴扎”（大市场），建筑设计具有民族风情，里面商铺林立，售卖的是当地具有民族特色的食品和各种小商品，从天山雪莲到葡萄干，从维吾尔族小花帽到手鼓，各种民族特色的小商品应有尽有，让游客在其中流连忘返。晚上则在“国际大巴扎”中心广场举行民族歌舞晚会（门票258元，供应晚自助餐），游客可一边用餐一边欣赏精彩的民族歌舞和惊险的“达瓦兹”（走钢丝）。像这样一个市场，一个游客花费的时间就将是一个下午加一个晚上。又如西安，从去年开始在华清池建设了一个水上升降舞台，每晚8点开始表演唐玄宗与杨贵妃为背景的歌舞“长恨歌”（票价150），在市里还有“大唐芙蓉国”表演“梦回大唐”（票价148元）。第二点是以企业与企业、企业与民间的互动，开辟新的旅游景点和旅游项目，增加游客逗留时间和消费支出。如吐鲁番的葡萄沟，许多农民都办起了“农家乐”旅游，并与旅行社形成了良好的合作关系。导游将游客引到农家院后，在葡萄架的绿荫下，在两张土坑床上，游客按当地习俗入座，摆上哈密瓜、葡萄、西瓜等水果让游客品尝，然后维族姑娘表演民族舞蹈，并邀客人共舞，节目表演后就开始推销葡萄干等产品，游客一般都会带上一些土特产返程。反观我省在延长旅游产业链方面还大有文章可做。我到江西光大国际旅行社调研，丁亚东董事长告诉我：“客人到江西旅游，目前还处于观光型，在吃住行游购娱六大要素中，江西最欠缺的是‘购、娱’。”他看到省工艺美术馆场地闲置，想租其一、二楼搞旅游购物中心，馆里同意，上级主管部门却否决了。建议对建设旅游购物中心和旅游娱乐项目出台专项政策，形成政府搭台、民间投资的局面。对于旅游购物中心，政府重点放在产品质量，原产地的监管上，其他均让市场操作。

四、景区的规划一定要坚持高标准，游客集散地的设计一定要与核心景区景点保持一定距离。

*阿勒泰的喀纳斯湖，是一个风景非常美的地方，离乌鲁木齐有1000多公里，游客得从乌市乘飞机至阿勒泰（1小时航程），再乘6小时汽车到贾登峪（游客集散中心），贾登峪到门票站有近4公里，规定车速不能超过20公里/小时。进门票站后游客统一换乘景区大巴（100元车费），到湖边有31公里距离，单程要1小时。一般的游客从乌鲁木齐市出发都要在下午5点左右才能进景区，在湖边溜达一下再乘船游览一下就已到晚8－9点了，要想登观鱼亭看“湖怪”，只有第二天重新坐一小时车进景区。喀纳斯景区将核心景点与游客集散地的距离之所以这样设计，我们认为是出于两方面的原因：一是延长游客的逗留时间；二是保护核心景区环境，加大核心景区环境容量。如景区内的月亮湾、神仙湾、卧龙湾等景点，游览大巴都会停靠（如公交车站），游客可下车游览后，又乘车去下一景点。我们了解到，其实以前老门票站是在月亮湾附近，离湖边约10公里，考虑到为减少汽车尾气污染，扩大景区承载量才将门票站外迁20多公里的。

而看我省某些景区的设计，多是门票站就设在核心景区旁，设计者的指导思想往往是游客一进了门票站就能看到景点的精华部分，这实际上是“观光型”而非“休闲型”的设计理念。方便游客是必要的，但重要的是怎么方便。如最近阿勒泰市就在哈萨克族的高山牧场上修建了“喀纳斯机场”，喀纳斯湖所在地布尔津县政府是坚决反对的，因为机场修建一是会减少游客逗留时间，二是会破坏高山牧场。我们也同意此观点。但有人说修机场主要还是有军事目的，因此地与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦交界，为了保家卫国修机场当然是必要的。建议我省对主要景区的门票站作重新规划设计，一是离核心景区远一点，如庐山门票站，南北山的至少应下移至通远、威家两地。二是要设计得具有当地景区和文化特色。

五、在处理景区景点的开发与保护的关系上，保护永远是第一位的。

这个道理从政府管理部门到景区开发投资者都理解，但说易行难。受利益驱动，有的地方往往是开发第一、保护第二，竭泽而渔的事各地常有发生。中国旅游业经过20多年的快速发展后，各方面都认识到保护旅游资源的重要性了，只有保护好了，资源的永续利用才有可能。敦煌莫高窟现存492个洞窟，其中只有40个向游客开放，且40个洞窟实行轮流开放制度，游客一般只能参观8个左右的洞窟，而且洞穴内没有灯光（为防止光线损坏壁画），游客观看壁画全靠讲解员用手电照指，照到哪就看到哪，洞内也严禁拍照，看完后讲解员又将洞窟的门锁好。为了防止游客过多呼出的二氧化碳损伤壁画，每个洞穴内都装了二氧化碳电子监测报警仪器，当二氧化碳浓度高出一定范围就要采取通风、关闭开放等措施。又如秦始皇陵，对其已作了大量研究，虽然其旅游价值无与伦比，但考虑到发掘后保护跟不上去，至今仍未发掘，人们只能看到一个“荒冢一堆草没了”的大土堆。

保护第一的理念，应贯穿在我们各级政府的决策实践中。如我省一些具备申报世界遗产的景区景点，在规划时一定要保护优先，不要像某些地方急功近利，先建了到后来再拆，那样吃亏的还是政府。

六、正确处理精品线路设计与同业竞争的矛盾。

目前，旅行社的同业竞争十分激烈，一般的旅行社多采取低价竞争的手段，即出团费很低，有的景区不看精华景点而看低价派生景点，自费项目多，购物多等，这种低价竞争对一个地区的旅游产业发展是十分有害的，对旅行社的发展也是有害的。

如在吐鲁番，导游艾里西·司马义就不带我们去看火焰山，要看就自费。回昌后别人告诉我们，吐鲁番最值得看的就是火焰山！在嘉峪关，安排我们看悬壁长城而不看嘉峪关古城，其原因是前者是要25元门票，导游可得门票回扣，停车又不要钱；后者是国家5A级景区，门票100元，导游还没回扣，停车也要收费。其实嘉峪关最精华的就是嘉峪关城！

回昌后，我到省内有关旅行社调研，向他们建议，我省旅游线路的设计，千万不要走低价竞争之路，一定要设计精品线路、休闲线路，把最值得看的东西展示给国人，展示给世人。不然，江西旅游资源的好名声给搞坏了，旅行社自己的牌子也搞砸了。我们同行中遇到省直其他系统的人说，省内教育旅行社、职工旅行社虽然团费较低，但服务差，告诫他人不要找这样的旅行社，口口相传，要找回信誉多难！同时建议旅游主管部门加强行业管理，对那些以克扣主要景点和大肆购物为手段进行低价竞争的旅行社，要进行警示性规劝，遭游客投诉的要给予黄牌警告，屡遭投诉的要令其停业整顿。对那些推介精品线路并获良好业绩的旅行社，要以政府的名义进行表彰和奖励。