贯彻落实党的十七大精神加快推进长江航道现代化建设

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在*航道局2008年工作会暨七届一次职代会上，唐冠军局长作了工作报告。他说：2007年，*航道局坚持以科学发展观为统领，积极践行“三个服务”，为*水运和沿江经济社会发展提供了坚强有力的航道服务，各项工作成效明显。他分十个方面总结了过去一年的成绩，特别指出：

服务能力明显提高：全年共完成航标维护1，880，689座天，为年计划的108.3%，维护正常率999‰；各河段航道维护尺度保证率均达到计划指标；测量完成32091.8换算平方千米，为年计划的154.9％；疏浚维护工程量为314万立方米。全线未发生任何航道维护责任事故，干线航道总体畅通安全。扎实做好全年的航道维护。2007年，*干线航道维护保畅工作遇到了前所未有的困难：上届枯水期，*上游出现百年一遇枯水；洪水期，*干线水位较往年偏高，特别是7月中旬，重庆、四川等地区突降特大暴雨，上游航道航标器材和航道维护设施受损严重；汛期，三峡库区进行156米调蓄水；本届枯水期，上游来水偏少，中游遭遇50年一遇秋旱，干线航道水位同比低1～1.5米，“超吃水”船舶破坏航道事件频发。面对严峻局面，我们加大航道观测与维护力度，增调疏浚力量，并克服诸多困难，实施非通航高峰期疏浚施工。通过全线干部职工的艰苦努力，我们实现了全年干线航道的畅通、安全、平稳、有序。主动作为，努力提高服务水平。2007年5月，正式提高了渝芜段1891.2公里航道维护尺度，运行效果良好，社会反响强烈。2007年9月，顺利完成了娄溪沟～丰都河段187.2公里航标设施更新改造，实现了*上游航道所有航标的制式标准化、标体大型化、灯光明亮化，提高了助航性能。

航道行政管理取得突破。荆州*大桥非设计通航桥孔防撞设施建设得到交通部批复并开始实施，我局承担的助航设施建设项目已全部完工。对“超吃水”船舶破坏航道行为索赔工作取得突破，有效维护了航道合法权益。

经济实力迅速增强：工程经营快速推进。针对当前疏浚市场的激烈竞争局面，我局认真研究、积极应对，从设备、人才、技术、资质、品牌等方面入手，着力培养核心竞争力，增强了市场竞争的能力。总局成功获得港航工程总承包特级资质，武汉工程局、南京工程局总承包一级资质申报工作进展顺利。全面完成了“*”的工程经营年度目标。全年共获得签约工程78项，签约额达41.4亿元，同比增长33.9%，为年计划的103.5%；完成产值29.6亿元，同比增长30.9%，为年计划的105.7%。航养费征收快速增长。2007年是我局征稽工作突破历史、跨越历史的一年，在目标高、任务重、压力大、困难多的情况下，全线征稽人员克难攻坚、奋力拼搏，全年航养费征收达6.3亿元，为年计划的114.5%，为冲刺目标的105%，提前3年实现了“十一五”期征稽目标。

航道建设稳步推进：克服任务重、要求高、施工环境复杂等困难，全年完成基本建设投资8.1亿元。前期工作成效明显。叙泸段二期航道整治工程以及蕲州、荆州处站码头工程、泸州、丰都、武汉综合码头、测量二期工程等8个项目工可通过交通部审查并批复，太子矶水道拦江矶炸礁、张南上浅区、江乌、戴家洲河段航道整治工程工可等4个项目通过交通部审查，三峡水库铜锣峡以上河段炸礁工程已通过设计审查，即将实施。航道建设步伐加快。叙泸段一期、南浏段数字航道、重庆生产业务用房等相继开工建设，叙泸段二期、黑沙洲、瓦口子工程即将开工；马家咀一期、周天、嘉鱼——燕窝、武穴等航道整治工程、太子矶水道中段航道炸礁工程和信息化二期工程等项目主体工程已完工；泸渝段、陆溪口、罗湖洲、东流航道整治等项目组织了交工验收，已进入收尾阶段；碾子湾工程、芜南段航改工程、航标一期等项目已做好竣工验收前的各项准备，待部组织验收。船舶建造有序推进。8000方自航耙已下水并进入设备调试阶段；下游大型航标船已交付使用；趸船一期工程全部完工，并投入使用，使我局趸船设施迈上了新台阶。此外，各工程单位自筹资金建造、购置了50方抓斗、3500方绞吸、3000方斗轮、40米铺排船等多艘疏浚及工程船舶，航道维护和疏浚设备能力大幅提升。

安全态势保持平稳：全年无任何等级上报责任事故。认真开展“两防”专项整治活动。对*干线66处桥区航道助航设施开展安全隐患排查，敦促桥梁管理单位加大隐患整改力度；积极开展在建工程安全隐患排查，对发现的问题进行了深入整改。加强安全监管。航道单位全面推行“一法三卡”工作，工程单位建立并实施《国内安全管理规则》；全线层层签订安全生产责任状，实施安全风险抵押制度；制定并落实安全投入长效机制；加强航道建设、沿海工地施工安全管理，确保了施工安全。圆满完成三峡库区搜救演习相关工作。按照交通部的统一部署，我局参加了在万州举行的“2007年*三峡库区水上联合搜救演习”，圆满完成了所承担的任务，充分展示了*航道人良好的精神风貌和过硬的技术素质。

唐冠军局长在报告的第二部分，首先总结了“十一五”期以来*航道科学发展的经验：一是坚持解放思想，创新发展理念，是推进科学发展的首要前提。“十一五”期以来，我们以科学发展观为统领，进一步解放思想，坚持发展理念上的与时俱进、不断创新，牢牢把握了发展的规律性和主动权。二是坚持服务为先，注重发展经济，是推进科学发展的根本途径。“十一五”期以来，我们把搞好公共服务和大力发展经济作为局中心任务，狠抓落实，有效提高了*航道的服务能力和水平，有效推动了航道生产力的迅猛发展。三是坚持深化改革，整合管理资源，是推进科学发展的强大动力。“十一五”期以来，我们逐步消除制约发展的一些机制性障碍，发展活力得到极大释放。四是坚持立足大局，搞好统筹兼顾，是推进科学发展的有效方法。“十一五”期以来，我们正确认识、准确把握、妥善处理和谐*航道建设的“十大关系”，基本形成了*航道发展的和谐氛围。五是坚持人才强局，加强队伍建设，是推进科学发展的重要保障。“十一五”期以来，我们大力加强领导干部队伍、管理人才队伍、专业技术和技能人才队伍等三支队伍建设，朝着人力资源强局的目标迈出了坚实的步伐。六是坚持以人为本，切实改善民生，是推进科学发展的本质要求。“十一五”期以来，我们基本实现了航道发展共享共建，航道成果共建共享，广大干部职工的热情、智慧和力量进一步迸发，汇聚成昂扬向上、争先创优的奋进合力。

接着他分析了*航道科学发展面临的新形势，提出了新要求：一是要主动适应沿江经济迅猛发展的新趋势。二是要主动适应*水运快速发展的新需求。三是要主动适应加快*航道建设的新机遇。四是要主动适应发展现代交通业的新任务。五是要主动适应以人为本、和谐发展的新要求。

他说：推进*航道现代化建设，就是要围绕做好“三个服务”，坚持好字优先，坚持又好又快，加快*航道发展方式的转变，以科学的理念来引领航道发展、以卓越的服务提升航道品质、以现代的装备增强航道功能、以先进的管理整合航道资源、以强大的软实力塑造航道形象，在2020年之前率先实现*航道现代化。

当前和今后一段时期，重点是要在正确处理和谐航道建设“十大关系”的基础上，抓住五个关键环节，认真做好“十一五”期后三年的工作，确保规划目标任务的圆满完成，为建设现代化*航道打下坚实基础。求质量，提升发展层次。提速度，夯实发展基础。强效益，提供发展保障。重创新，增强发展动力。促和谐，改善发展环境。

在报告的第三部分，唐冠军局长部署了*航道局2008年工作任务：

2008年*航道工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议、全国交通工作会议和*航务工作会议的部署要求，围绕“三个服务”，坚持稳中求进、好字优先、创新驱动、以人为本，提高服务水平，改善发展质量，着力推进*航道更好更快地发展。

2008年*航道主要工作指标为：航标维护完成1765955座天，航标维护正常率999‰，航道维护测绘完成18900换算平方千米，航道水深保证率达到标准，无任何航道维护责任事故发生；基本建设投资确保完成7亿元以上，力争完成8亿元；对外工程经营实现“503505”目标；航养费征收确保6.6亿元，向7亿元冲刺；安全生产态势平稳，杜绝重特大责任事故，控制一般责任事故，减少小事故，船舶安全面达97%以上；1～2个局属单位新进入省级“最佳文明单位”（或省级“文明单位”）行列。

2008年要重点做好以下十个方面的工作：

（一）坚持畅中求深，提高服务能力

确保干线航道畅通安全。按照交通部李盛霖部长、徐祖远副部长“保畅通、保运输、保安全”的重要指示要求，继续扎实做好枯水期航道维护工作。同时，做好洪水期、三峡库区156米后续蓄水期等其他重点时段，以及太平口、窑监、牯牛沙、张南、福南等重点水道的通航保障工作。另外，还要高度重视并切实抓好航道整治建筑物的观测、维护工作。

主动作为，积极提高航道尺度。结合航道整治工程，充分利用自然水深，正式提高泸渝段、芜南段航道维护尺度，为沿江经济社会发展提供更优质的航道服务。

加强航道行政执法。强化执法手段，加强现场执法，积极参与长航联合执法，规范桥区航道管理，严厉打击"超吃水"船舶和非法采砂船舶破坏航道的行为。大力推动《航道法》立法进程。

（二）坚持大中求强，增强经济实力

加强工程经营。确保全年“503505”目标的实现。强化成本管理和工程项目部管理，建立利润考核机制，着力降低成本，切实提高利润率。武汉工程局、南京工程局确保获得总承包一级资质；重庆工程局要积极做好总承包一级资质的申报工作。

强化航养费征收。继续抢抓机遇，强化征收，不断提高航养费征收总额，确保全年“保6.6争7”征收目标的完成。在全线全面应用征稽信息化系统，提高征收效率、降低征收成本。

（三）坚持好中求快，推进航道建设

认真落实温总理重要批示精神，积极主动配合交通部做好《*干线航道建设规划》的制订工作。

抓紧前期工作，强化项目储备。确保江乌、戴家洲一期、张南上浅区航道整治工程工可和拦江矶工程初步设计得到交通部批复；枝江～江口水道、牯牛沙水道等航道整治工程、岳阳综合码头工可报部，并以窑监水道为重点和突破口，加快中游航道系统整治进程；力争落实荆州、蕲州处站码头投资计划。

加快航道治理，提高建设水平。做好叙泸段二期、黑沙洲、瓦口子等新建项目的建设工作。做好东流、陆溪口、罗湖洲、泸渝段航道整治工程的收尾工作。完成嘉鱼～燕窝、周天、马家咀一期、武穴航道整治工程和太子矶水道中段航道炸礁、三峡水库铜锣峡以上河段炸礁、信息化二期全部工程内容。抓紧重庆航道局生产业务用房等生产设施建设。抓好在建工程管理。

加快船舶建造，提高设备实力。争取国家投资建造2000方吸盘、3500方绞吸等高效疏浚维护船舶；8000方自航耙建造完工、投入使用并产生效益；高标准完成40米铺排船、8方抓斗船、局属工程单位自筹资金建造的3500方绞吸船、13280方自航耙、40米铺排船等船舶建设任务；设计并建造新型上、中、下游航标船、测量船；进行三峡库尾变动回水区疏浚船舶的研究设计等。

（四）坚持稳中求进，深化内部改革

遵循国家对事业单位分类改革的总体要求和上级的总体部署，积极反映*航道改革诉求。继续深入推进*航道内部机制改革工作。全面完成航道单位综合管理模式改革和工程单位深化企业化管理改革，并进行总结和完善。

继续深化人事管理制度改革。坚持“一有四干”的用人导向，进一步完善“凭表现看德才、凭实绩用干部”的用人机制，激发各类人才的工作热情和创造活力。加大干部交流、挂职锻炼工作力度；加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和“急、难、险、重”岗位上锻炼成长。在全局范围内，积极探索人力资源管理体系、优化配置结构；启动人力资源管理信息系统建设。

（五）坚持严中求治，强化基础管理

切实加强安全管理。深化“两防”专项整治活动，推进安全文化建设，继续抓好“春节”、“两会”、“十一”等重点时段和航道整治、沿海施工工地的安全工作，加强爆炸物品的使用管理；加强隐患排查治理工作；完善安全应急管理机制，确保安全生产形势持续稳定。深入开展平安建设活动，推动综合治理工作上新台阶。

加强财务管理。完善权责明晰的预算管理体系，强化内部预算管理，优化支出结构，推行预算定额制度，加大航道维护生产投入。加强资金监管，积极探索有利于提高资金使用效益的管理模式。盘活存量资产，建立责任制度，加大应收帐款催收力度，促进资产效益最大化。加强成本核算，建立科学的指标评价体系，逐步完善经济效益考核机制。加大对工程经营财务风险的研究，注重信贷规模控制，加快建立工程经营财务风险预警机制，切实规避风险。完成资产清查，健全资产管理制度，建立*航道固定资产数据库。开展全局经济活动系统分析工作。

加强人事管理，规范工资管理。认真贯彻落实《劳动合同法》，规范人事用工制度。切实加强制度建设，完成规章制度清理、审定、汇编工作。

加强审计监督。完成对局属单位和机关直属单位“14+3”审计，重点强化预算执行、转移支付、基建项目、专项资金、经济责任审计，维护财经秩序，推进廉政建设，优化经济发展环境。

强化船舶装备管理。加强船舶现场管理，扎实做好船舶的管、用、养、修；着力推进船舶设备的技术改造，大力开展节能减排工作；依靠技术进步，保障航道维护和工程经营船舶的安全经济运行。

（六）坚持难中求解，突破科技瓶颈

切实加强基础科研和理论研究。针对*上游山区河流、中游弯曲河段、下游平原河流特点，加强重点科技项目攻关。

加强普及应用型技术研究。开展特殊背景与特殊水域航标技术、库区大水位差航道维护方式与应急措施技术、近坝河段及中游航道河床演变、*干线安庆～南京河段深水航道专题研究。抓好西部交通科技项目研究，力争2个重大项目、确保1个重大项目在交通部立项。积极研究顺水流沉排施工工艺及水下隐蔽工程检测技术，利用信息技术和网络技术，提高工程管理水平。大力推广节能技改技术，研究体现环保和减少成本的设计方案，运用新工艺、新技术、新材料，促进节能降耗。

高质量完成好南浏段“数字航道”建设，加强运行维护，做好技术总结，切实建成示范工程，发挥典型作用。

继续做好全国交通行业重点实验室申报工作，努力打造全国内河航道规划设计研究的权威院所。

（七）坚持优中求先，繁荣行业文化

加强行业文明建设。大力选树和宣传一批具有航道特色的先进典型，继续推进行业文化示范点建设。规范行业服务行为，精心打造行业内外有影响力的服务品牌。

抓好《*航道文化手册》宣贯。让*航道精神、使命愿景、核心价值观等理念深入人心并转化为实际行动。

全面总结改革开放30年*航道发展的经验。用发展、用实绩教育广大干部职工，引导广大干部职工，激励广大干部职工，面向未来，团结一心，共创*航道美好明天。

继续强化新闻宣传力度。精心组织策划好重大主题和重点活动的宣传报道，加强舆论引导，大力宣传*航道建设和发展的新成就，大力宣传*航道践行“三个服务”、促进科学发展的新举措，积极营造良好的舆论环境。

（八）坚持全中求精，建设三支队伍

以建设人力资源强局为核心，加快落实局《人才发展规划》和“十一五”期“6个1”工作目标，大力实施人才强局战略，全面加强三支队伍建设，全方位提高职工素质，建设“精干、精良、精业”的人才队伍。

以提高管理和服务能力为核心，大力建设一支包括航道维护、整治建设、工程经营、规费征收、航道行政执法等在内的“政治强、业务精、纪律严、作风正、服务好”的管理人员队伍。

以提高创新能力和应用能力为核心，抓好专业技术与技能人才的持续培养和继续教育。全面启动院士、局专家委员会委员、专业技术带头人等高层次人才培养工程。注重中青年技术人员的培养，创造良好的环境与条件，鼓励年轻技术人员参与重大科研攻关、重点技术创新。着力改善专业技术人才队伍结构，重点加大航道整治、疏浚、航标、测量、船舶、信息技术、安全管理、经济管理、人力资源管理等专业技术学科带头人培养力度。抓好技能型人才的培养，加强业务培训，逐步形成结构合理、业务全面的技能型人才队伍格局。

（九）坚持新中求实，推进党的建设

以学习贯彻十七大精神为抓手，扎实推进理论武装工作。分层次、有重点地组织广大党员干部深入学习贯彻党的十七大精神。扎实加强各级领导班子、领导干部队伍和基层党组织建设。深入开展“五好党组织”和“三比一创”党建主题活动。

加强反腐倡廉建设。积极构建具有*航道特色的惩防体系，完善拒腐防变教育长效机制、程序防腐制度体系、权力运行监控机制。着重加强航道基础设施建设领域的廉政建设，严格执行《*航道基础设施建设程序防腐体系文件》，全面推进优质廉政示范工程创建，完善*航道制度防腐工作经验。

强化群团工作。组织职工代表巡视督查，大力推行厂务公开，拓宽职工民主管理渠道。深入开展“创争”活动，办好第三届职工技能大赛。大力开展争当“青年岗位能手”、创建“青年文明号”活动，帮助青年职工在航道发展中成长、成才。

（十）坚持利中求和，切实改善民生

和谐航道人人共建，和谐航道人人共享。要着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障广大干部职工共享发展成果，增强*航道的凝聚力、向心力。切实做好老干部工作。重视和加强信访稳定工作。

重点为职工群众办好八件实事：继续抓好职工货币化分房工作，完成所有离退休职工货币化分房补贴兑现工作，并开展在职职工货币化分房补贴调研工作；实施趸船改造工程；提高基层船员和信号工“三项补助”标准；实施全局职工健康工程（体检、健身活动、体育比赛等）；继续组织职工进行学历教育和技能培训；依照国家政策，适当提高离退休人员生活待遇；建立和完善患血吸虫重病职工的关爱工程；继续对困难职工家庭进行帮扶。