准确把握和正确处理和谐航道建设的十大关系

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一个时代的进步，总是以实践基础上的思想变革、理论创新为先导。在中国改革发展的关键时期，科学发展观这一重大战略思想，在实践中显示了强大的力量，发挥了巨大的作用，得到了广泛的认同。党的十七大报告明确提出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，必须把握四个方面的要求：始终坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革，切实加强和改进党的建设。十七大报告同时强调：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐就难以实现科学发展。”

按照科学发展观和构建和谐社会的要求，我们提出了构建和谐航道的目标，并明确我们要建设的和谐航道，就是：畅通安全、文明诚信、管理科学、内外协调、充满活力、职工生活殷实安康。根据这一目标，提出了坚持“三个服务”、树立“四个理念”、实现“六大目标”的总体要求。两年来，全局上下按照局总体部署，围绕和谐航道建设已经做了大量工作，可以说开局良好、进展顺利、总体健康、前景光明，各项事业都取得了长足的进步。但是，不论是现在还是将来，我们在和谐航道建设中都会遇到一些矛盾和问题。我们必须以十七大精神为指导，把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策，正确认识、准确把握和统筹处理好这些矛盾和问题，从而推进和谐*航道建设持续健康发展。

构建和谐*航道，必须正确认识和统筹处理好以下十大关系：

一、公共服务与自身发展的关系

公共服务与自身发展二者之间，公共服务是根本、是基础，是我们的天职；自身发展是关键、是保障，自身发展上不去，就无法履行好公共服务的神圣职责！在处理二者的关系上，我们必须始终把公共服务放在首位，做到自身发展与公共服务相统一。

“服务*水运、服务沿江经济、服务流域百姓”的理念是部党组“三个服务”在*航道的具体体现，是我们贯彻落实部党组“三个服务”的实践和探索，也是我们工作的出发点、着力点和落脚点，更是我们*航道贯彻落实十七大精神的切入点。由过去的“保标，保深，保畅通”到现在的“三个服务”，是对我们*航道多年来发展实践和经验的总结，是对我们*航道服务理念的升华，也是对我们*航道贯彻落实科学发展观本质要求的新认识！面对新形势、新任务、新要求，我们履行好“三个服务”的神圣职责，就是要为社会公众提供更便捷、更畅通、更高效、更安全、更优质的航道服务，做到让上级放心、让社会满意。

首先，要坚持理念创新，在思想认识上与时俱进，做到以人为本，充分考虑社会公众和服务对象的实际需求，一切从社会公众的需求出发，处处从方便、体贴、适应社会公众需要的角度来分析问题和解决问题，竭尽全力向社会公众提供可靠的航道服务，不断提高*航道公共服务的社会满意度。其次，要科学规划，高度重视*航道基础设施建设，加大建设力度，不断改善航道条件，提高航道通过能力。第三，要重视*航道的发展方式与发展质量，不断增强自身的经济实力，从而为改善民生、搞好公共服务奠定物质基础（否则，改善民生也好，公共服务也好，就会成为无源之水、无本之木），切实实现科学发展、和谐发展、安全发展。

总之，要合理统筹公共服务和自身发展，使二者相互促进、协调发展。

二、改革发展与稳定的关系

稳定是改革、发展的前提，改革是发展的动力、稳定的保障，发展是稳定的基础和改革的目的。必须在单位稳定中推进单位发展，通过改革发展维护单位稳定。

1、改革促进和谐

首先，我们要以良好的心态对待*航道的改革。从理论上讲，科学技术在不断进步，生产力在不断发展，生产关系必然要进行调整。*航道只有通过改革不断适应生产力的要求，才能顺应时展的潮流。从实践上讲，我们能够取得今天的发展成就，正是得益于改革，改革为我们*航道带来了勃勃的生机和巨大的活力。从方向上讲，十七大提出，要加快事业单位分类改革步伐。事业单位体制改革是中国政治体制改革的重要内容，不仅*航道要改革、交通系统要改革，全国各行各业都要改革，这是大方向，这个方向不会变，只会向前迈进。

其次，我们要以积极的姿态从事*航道的改革。我们要按照“不等不靠不浮躁”的方针，切实抓好改革方案的研究，搞清*航道的现状、发展的程度、面临的主要问题及产生的原因等等，提出令人信服的实施方案。同时，要抓紧实施内部机制改革，建立运转高效、管理科学的内部管理机制。此外，还要积极与交通部进行汇报、沟通和协调，及时反映*航道职工的诉求和发展的实际情况，努力使改革方案既符合国家改革的大方向，又切合*航道的实际。

2、发展巩固和谐

航道要和谐，首先要发展。我们面临的很多问题，说到底还是发展不够引起的问题，也只有通过发展才能解决。面对*航道前所未有的发展局面、前所未有的发展机遇和前所未有的发展挑战，我们必须牢牢抓住发展这个根本，努力实现又好又快地发展。

我们的发展目标是：在发展的水平上，到2020年，要实现*航道现代化，*航道总体上要达到先进发达国家内河航道的水平。在发展的状态上，*航道的发展要适度超前于沿江经济社会发展需求。在发展的层次上，*航道局要努力成为全国内河航道的领头羊。

3、稳定保障和谐

稳定是和谐航道建设的基石，没有稳定什么事情也办不成。稳定的目标，就是要最大限度地激发创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

做好稳定工作，要把握以下三条基本原则：

——改革要稳妥。任何改革，特别是事关全局性的重大改革政策和措施的出台，都要统筹谋划，审慎确定，周密准备，把握时机，整体推进，充分把握好职工群众总体受益原则（使多数人受益，不让多数人吃亏）和总体承受能力原则（使大多数人能承受得了），以便把改革可能存在的震荡减少到最低程度。

——发展要稳步。各项事业、各项工作、各项措施既要积极进取，又不能操之过急，必须谨慎从事，稳步推进。

——队伍要稳定。要注意理顺各种利益关系，特别要注意群众的情绪，使整个发展有一个和谐、融洽、协调的氛围。天下之事，常系人心！队伍稳定说到底是人心的稳定，人心顺则一切顺，人心稳则单位稳。

*航道局是一个有着50多年历史的老单位，人员多、底子薄、负担重，遗留问题很多，过去比较穷，单位最现实的也是最大的一个问题就是职工能发全工资。这些年，我们发展起来了，但问题依然不少。对这些问题，我们需要辩证地看，这叫做“发展中的矛盾、前进中的问题”。小平同志说过，解决发展起来的问题比解决发展的问题还难。发展中的矛盾和问题，尽管是发展中的，但这些问题如果不解决，就会制约我们*航道的正常发展，使已经取得的成绩丧失掉。

我们要不断提高处理人民内部矛盾、解决突出问题的能力。要善于发现问题，努力把矛盾和问题解决在萌芽状态；要善于疏导问题，防止小矛盾变成大矛盾、小问题变成大问题、急性病变成慢性病；要善于解决问题，尽最大可能给群众最满意的结果。

当前，我们要把不断改善民生作为处理改革发展稳定之间关系的重点，妥善协调和处理各方利益，使改革发展稳定相互协调，相互促进，确保职工群众安居乐业，确保单位政治稳定。

三、航道维护与工程经营的关系

航道维护与工程经营是*航道的两大中心任务。处理这二者的关系，必须坚持“服务为本，效益为先”的原则。

首先，航道维护是*航道的首要职责。在指导思想上，航道维护管理要由过去的方便管理者转变为方便使用者，在惠民便民利民上多想些办法。要体现突出以人为本，按照建设服务型政府的要求，强调用户至上、主动服务，切实转变服务理念，拓宽服务内涵。在维护管理模式上，必须从“矫正型、被动型、突击型”转变为“及时性、快速性、规范性”。

其次，工程经营是*航道的重要支撑。工程经营是*航道不可或缺的重要组成部分，它在*航道的重要地位主要表现在以下两个方面：一方面，搞好航道维护需要有一支强有力的工程施工力量。*是一条世界级的大江大河，尚未得到系统整治，航道的复杂性、多变性和季节性等特征，决定了*航道维护需要一支强有力的工程施工力量。另一方面，工程经营是强局富民的有效途径。当前国家对*航道实行差额拨款，航道维护经费总体不足的矛盾依然突出，必须强化工程经营，通过对外经营，反哺*航道的维护。我们要认真落实徐部长关于“强化管理，快速发展，提高效益，增强实力”的指示，做大做强*航道工程经营。

四、航道建设好与快的关系

“好”与“快”，是对经济发展一种通俗的说法，“好”指发展质量与效益，“快”指发展速度与效率。如何处理好“好”与“快”的关系，是我们在*航道建设中一直面临的一个重要课题。近年来，我们反复强调，*航道绝不搞发展中的落后，绝不搞饥不择食的低水平建设，说的就是“又好又快”！我们处理“好”与“快”的关系时，应做到：“好字当头、好中求快、能快则快、又好又快”。

“又好又快”包括以下主要含义：第一，“好”与“快”都是我们追求的目标。这是由*航道建设的特殊性所决定的。世界水运发达国家的经验表明，实现水运和航道的现代化需要近100年左右的时间，但其中有一段大规模的集中建设期。美国密西西比河和欧洲莱茵河的大规模集中治理持续了30年左右，*系统治理的难度和任务绝不亚于世界上任何一条河流。交通部提出了“到2020年总体实现水路交通现代化”的目标，对照这个目标，作为基础和先导的*航道，实现现代化我们只能是率先而绝不能拖后腿。当前*航道的系统治理和现代化建设才起步不久，可谓时间紧迫、任务艰巨。第二，我们追求的不是单纯的“好”或单纯的“快”，而是“好”与“快”的完美结合。“2020年”，这是时间要求；“现代化”，这是质量要求。要实现这个目标，我们的选择只能是“又好又快”，走质量与速度并重的发展道路。

“好”的要求，就是要达到“三好”，即建设思路好、建设过程好、建设效益好。

建设思路好。要以科学发展观统领*航道建设，坚持质量第一，树立工程全寿命周期成本最低的理念；坚持以人为本，树立安全至上的理念；坚持人与自然环境相和谐，树立尊重自然、保护环境的理念；坚持可持续发展，树立节约资源的理念；坚持合理选用技术标准，树立设计创新的理念。特别强调，航道建设要树立生态文明意识，并将其贯彻到航道规划、建设和维护等全过程。航道发展的历程是我们不断改造自然、利用自然的过程，同时也是实现人与自然和谐的过程。航道建设涉及岸线和水资源的合理利用，涉及生态保护和景观协调，涉及能源的节约使用和环境的有效保护。

建设过程好。首先，在工程管理体制上，要积极引入市场竞争机制，杜绝不符合条件的单位及人员进入*航道建设市场；其次，在项目前期工作上，不仅要形成储备梯次，而且要加大前期工作深度，深入开展复杂航道整治关键技术的研究，深入开展工程施工工艺、使用年限和全寿命成本研究，在解决航道建设关键技术方面实现新突破。再次，在工程设计上，要树立“创作”设计与个性化设计相结合的理念，体现“创新与特色”的原则，变设计工作为设计创作，变设计产品为设计作品。要选择便于后期维护的方案，尽量减少维护难度和成本。要积极采用新技术、新工艺、新结构和新材料，增强工程的耐久性。

建设效益好。我们建设的每一个项目都应当是对得起子孙后代的精品工程。工程不但要“坚固、耐用”，还要求保护生态环境、推进科技创新、体现人文精神。一个高品质的工程项目，不仅是实体质量、功能质量、外观质量的有机结合，是结构安全、经久实用、外表美观的优质工程，还应当是公众认可、使用方便、用户满意、服务优质的社会公共产品。

“快”就是要快速进行大规模建设。*航道基础设施落后、通过能力不足与沿江经济社会发展日益增高的要求的不相适应，是我们*航道现阶段的主要矛盾，特别是沿江经济社会和*水运快速发展对*航道提高通过能力的愿望非常强烈、需求非常迫切。这就决定了“快”始终是我们面对的一个突出任务。

实现“快”的思路是：“整体规划、系统治理、分步实施、逐段提高”。

“整体规划”要求我们对《*航道局“十一五”期建设发展规划》进行必要的修订（现在看来这个规划还不能完全适应当前形势发展的需要），使之与沿江经济社会发展和*水运发展的要求相适应。“系统治理”要求我们充分研究航道变化规律，对上中下游航道建设要通盘考虑，全方位推进，从分散、单一的整治建设切实转入到整体的系统整治轨道，不能头痛医头、脚痛医脚。“分步实施”要求我们正确处理建设的需要与可能的关系，坚持水资源综合利用的原则，结合河势控导工程，因势利导，妥善安排好系统整治的步骤。"逐段提高"要求我们充分利用分段整治的成果，整治一段、成功一段、见效一段，逐段提高航道维护尺度，使社会及时享受到*航道建设的成果。需要指出的是，国家“十一五”期对*航道的投入计划还不到20亿，我们必须积极反映，争取加大投资，以满足*航道的建设需要。

我们不仅要抓好整治，而且要注重工程建设的配套性，把航道整治与航标改造、船舶设备建造、码头建设、测量设施建设、科教基地建设等进行通盘考虑，着重抓好薄弱环节的建设，发挥项目建设的整体效应。

五、工程经营大与强的关系

我们提出了“打造世界一流疏浚水工企业”的目标。世界一流的疏浚公司都同时具有“大”与“强”两个显著特征。*航道工程经营要在激烈的市场竞争中生存和发展，也必须做到“又大又强”，其途径是：“先做大、再做强；边做大、边补强；最后实现又大又强”。

没有理念上的解放，就没有发展上的突破！*航道工程经营到底是先做大、还是先做强，其先后顺序是什么？我们为什么提出这么一个途径呢？打个比方：天上正在下瓢泼大雨，我们去接雨水，一种是用杯子去接，再一种是用大木桶去接；杯子再完整无缺，顶多就是接一小杯水；大木桶可能有小的缝隙，但肯定比杯子接得多（当然，木桶的漏洞，应及时修补好）。目前，我国对外开放的格局已由过去的“两角”（长三角、珠三角）向沿海整体开放转变，形成了“两湾两角一海”（加上渤海湾、北部湾、东南部沿海）五大区域协调发展态势，国内港口建设正进入新一轮发展高潮，加上国家对水运发展的日益重视，必将带来国内疏浚市场的持续蓬勃发展。同时，当前国际疏浚市场也正处于新一轮快速发展期，（如中东地区的大型填海工程、拉美地区的港口大发展等）。这些都给我们带来了绝好的机遇！好比是一部机器，能快不快是浪费机器，盲目求快是损坏机器。面对这样好的市场形势和发展机遇，我们必须抢抓机遇，把*航道工程经营首先做大，并同时补强，在干中求大，在大中求强，最后实现又大又强。

何谓大？是指疏浚能力大、市场份额大，其主要衡量指标是中标额、设备能力、市场份额、产值、利润等。市场经济奉行的是“弱肉强食”的丛林法则，最终结果必然是垄断。经济学认为，市场状态主要有三种形式，即：完全竞争型、完全垄断型和寡头垄断型，其中寡头垄断型是一种比较常见的市场状态。另外，企业在市场中，有四种角色：领导者、挑战者、追随者和补缺者。发育成熟的市场（新兴市场除外），每种产品都是由几家大企业所垄断（如计算机市场的惠普、戴尔、联想等；飞机市场的波音、欧洲空客等）。当前的国际、国内疏浚市场就是典型的寡头垄断竞争市场：国际市场份额由屈指可数的几家疏浚公司所瓜分，国内市场更是为中交集团几大航道局所垄断，我们*航道在国内疏浚市场上目前还只是一个“挑战者”。此外，当前国内疏浚市场处于发育初期，环境还不规范，无序竞争、围标抬标等情况屡见不鲜，没有一定的规模，只能是人微言轻、前景堪忧。*航道局要想在疏浚领域有所作为，就必须要有一定的规模，必须首先做大！（兰契斯特法则：垄断市场的占有率下限是26.12％，相对安全值是41.67％，上限是73.88％，*航道局当前在国内市场份额还不到10％，国际市场也是微乎其微）。我们起码要做到工程经营年产值不低于50亿元，并逐步巩固，向更高目标冲刺。

何谓强？就是核心竞争力强，具体而言要在行业内部拥有相当的经济实力、比较优势、竞争能力、抗风险能力和一定的话语权；主要衡量指标是人员素质、装备实力、创新能力、管理水平等。经验告诉我们，真正赢得市场竞争只靠大还不行，还必须要强。只大不强，迟早灭亡。我们要苦练内功，逐步增强，最终做大做强。

*航道工程经营要达到“又大又强”的目标，必须在以下五个方面狠下功夫：

——船舶设备的核心竞争力（这是基础）。现代化战争没有高精尖武器，只有挨打的份儿。要统筹考虑，按照“建、购、改、租、合”的方针，迅速扩充我们的设备实力。当前特别要抓紧打造具备核心竞争力的大型疏浚设备，重点发展有市场竞争力的船舶，如大型绞吸船、大型自航耙等等。

——人才的核心竞争力（这是关键）。要通过培训、继续教育、适当引进等方式，迅速培养一大批素质过硬的工程经营管理人才、一级建造师、造价师、具有高级技术等级的船长和持证船员，等等。

——资质的核心竞争力（这是条件）。总局已获得工程经营总承包特级资质；武汉工程局、南京工程局要尽快（力争今年）获得总承包一级资质；2010年以前，重庆工程局、宜昌工程局要获得总承包一级资质，救捞局要获得相应的专业承包二级资质。

——技术的核心竞争力（这是保障）。加大投入，大力推进工程施工管理科技研发和应用，有针对性地进行重大、专项课题研究，提高生产效率和工程质量，加快构建工程经营信息平台，推进管理手段的现代化，等等。

——品牌的核心竞争力（这是载体）。品牌是无形财富，是特殊资源，甚至比有形资产更为珍贵。要着力打造“团结、诚信、务实”的*航道工程经营品牌，“建一项工程、树一座丰碑、拓一片市场、交一批朋友、育一支队伍”，努力使*航道成为水运建设行业的金字品牌！

六、*航道硬实力与软实力的关系

*航道的硬实力是目前我局拥有的资产资源（包括资金、设备）和人力资源、技术资源的总和，软实力是我们的行业文化、发展理念、价值观念、组织体系、管理模式、创新和科学发展能力以及行业的社会形象、社会影响的总和。硬实力与软实力之间，硬实力是物质保障，软实力是深层动力。一个企业要想综合实力得到持续快速发展，在市场经济的大潮中保持旺盛而持久的生命力，就必须高度重视硬实力和软实力的协同建设，二者不可偏废。当今许多企业特别是中国的许多企业，在发展过程中只重硬实力的增长，大搞规模上的盲目扩张，而忽视软实力的建设，后劲严重不足，最终被市场无情地淘汰（上个世纪90年代末期，孔府宴酒、三株口服液、红桃k等企业）。

*航道事业要实现全面协调可持续发展，必须有先进的理念、优良的文化、强健的组织、科学的管理、健全的制度作支撑。全面提升*航道软实力是建设现代化强局的客观要求，也是构建和谐航道的重要途径。

强化*航道的软实力，要从以下六个方面着手：

——进一步提升发展理念的支撑力。深入学习贯彻落实党的十七大精神，深刻领会科学发展观这一重大战略思想，用先进的理念指导改革建设发展各项工作，并在实践中不断提升和创新和谐航道理论体系，为*航道现代化提供强大的思想理论基础。

——进一步提升行业文化的感召力。文化是根，文化是精神支撑。增强企业软实力的核心是培育优良的企业文化。我们要大力开展*航道行业文化建设，大力宣贯《*航道文化手册》，以美好的愿景、崇高的使命凝聚人心、振奋精神，用“一切为了畅通”的核心价值观引导行为，牢固树立“两个负责任”的良好形象。

——进一步提升党组织的活力。积极探索党建工作的新机制、新途径、新方法，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

——进一步提升职工队伍的创造力。坚持以人为本，强化职工教育，大力实施“春雨计划”，积极开展班组“创争”活动，全面提高职工队伍的综合素质。

——进一步提升制度规范的约束力。要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。制度建设是我们*航道的特色，也是交通行业反腐倡廉的典型经验，我们要通过强化制度建设，用制度管权、管事、管人。

——进一步提升管理方式的推动力。借鉴先进的管理思想，采用先进的管理技术，不断改进和创新管理方式，用精细、高效的管理增强单位的核心竞争力和持久生命力。

如果说发展硬实力是为我们*航道铸就一副强健的体魄，那么提升软实力就是为我们*航道插上了腾飞的翅膀，使*航道事业朝着和谐的彼岸振翅飞翔。

七、局部与整体的关系

“皮之不存，毛将焉附”！整体是由局部构成的，离开了局部就构不成整体，脱离了整体则局部也没有生命力。

我们的各级干部，要站在党和国家事业全局的高度、站在全国交通事业的高度、站在整个*航道事业发展的高度，正确处理个人利益与单位利益、单位利益与全局利益的关系，切实强化大局观，自觉地服从大局、维护大局。

必须指出，整体不是局部的简单相加，整体应该大于局部之和！处理局部与整体的关系，要做到：局部服从整体、始终从整体利益出发，切实维护整体利益；整体发挥局部的积极性、主动性和创造性。

首先，局部要服从整体。

整个*航道局要服从交通行业的需要，坚决贯彻执行交通部的战略部署。*航道局发展的战略、部署、思路和措施都要站在整个交通行业的大环境下去考虑、去谋划，这样*航道的工作才有意义、才有价值。这就是我们通常讲的“跳出航道看航道”。

*航道各局属单位要服从*航道全局，坚持贯彻执行总局的总体部署。各单位强化大局观要做到两条：第一条，对总局的发展理念、发展战略和发展部署，各单位要深刻领会、准确把握、坚决执行，而不是断章取义、似是而非。第二条，各单位发展措施必须服从和服务于整体的发展需要，与*航道整体利益发生冲突时，必须坚决保证全局的整体利益。

其次，整体要注意调动局部的积极性。各基层单位都要有一个与统一性相联系的独立性，这样才能发展得更加活泼。因此，*航道局要充分尊重局属各单位的实情，既要搞好统筹把握，又要适当授权，从而最大限度地调动各单位的积极性，充分释放各单位的创造活力。

另外，局属单位之间，也要顾全大局，互助互让，相互促进。

八、率先发展与协调发展的关系

实行差异化的协调发展战略，鼓励具备资源、地域、人才等优势的单位率先发展起来，这是统筹*航道发展的基本思路。

重点突破，梯度推进，共同发展，是小平同志的重大战略思想，也是指导我们*航道发展的指南。*横贯我国东、中、西部，沿江区域经济社会的发展水平不一样、对*航道的需求不一样，*航道各单位发展基础和环境不同，航道单位之间、航道单位与工程单位之间、工程单位之间存在很多区别、发展也不平衡。如果用“劫富济贫”的办法来解决贫富差距问题，搞所谓的“均衡”，只会违背单位和谐的初衷，最终只能是共同落后，实现现代化的目标就会是一句空话。

妥善处理发展不平衡的问题，避免两极分化，根本方法是加快发展，增强实力。只有把“蛋糕”做大，才能有条件采取适当的措施来解决发展不平衡的问题。因此，首先，相对困难单位必须积极主动作为，奋力发展经济。需要指出的是：落后并不可怕，可怕的是面对落后而无动于衷、安于现状，小进则满、小富即安、甚至不富也安！我们的各级领导干部特别是经济困难单位的领导，必须坚决克服得过且过、不思进取的思想，为改变贫穷落后的面貌而苦干实干！其次，总局要重视、关心和帮助相对困难单位，给困难单位以政策、资金等扶持和倾斜。第三，要鼓励单位之间相互帮助，取长补短。

九、当前利益与长远利益的关系

长远是总体的、规划的东西，当前则是具体的、现实的东西。发展是连续的，当前是由过去发展而来的，长远则是当前发展的延续。当前要以长远作为自己的目标，要体现长远的要求，而长远要以当前作为出发点，并指导当前的发展。

首先，我们要科学谋划单位的长远利益。就*航道而言，单位的长远利益应该与国家、社会的利益相一致，就是要实现*航道现代化，提高公共服务能力，使*航道局成为现代化强局。着眼于长远利益，必须大力发展生产力。在资金投入上，要加强基础设施、设备的投入，提高单位的竞争实力和服务能力；在人才发展战略上，要大力推进“两个转变”，即推进*航道局从人员数量上的大局向人才质量上的强局转变，从劳动密集型行业向技术管理服务型行业转变；在机制上，要建立与现代服务相适应、与现代企业相适应的体制、机制等。

同时，我们要着力解决职工的当前利益。只讲长远的、总体的，总不见近期的、具体的，工作就没有波澜起伏，群众就没有干头和盼头，欣欣向荣的局面就不会出现。我们必须不断给职工以看得见的切身利益，才能提高班子的威信、增强单位的凝聚力。发展依靠职工，发展为了职工，发展成果由职工共享。我们要通过单位的发展，不断改善职工的工作、生活环境，不断提高职工的收入，让群众看得见、摸得着，真正得到实惠，只有这样，才能使职工有盼头、有劲头。

片面地强调单位长远利益而不重视职工当前利益，或者片面地强调职工当前利益而忽视单位长远利益，都是错误的。必须着眼于长远，着力于当前，做到远近结合、协调把握。办当前需要的事情，尽可能为长远作铺垫、打基础，而不能为将来安钉子、设障碍；办长远的事情，要尽可能结合当前的需要，而不能脱离现实的条件。我们的资金目前仍然非常紧张，还有大量的问题亟待解决。我们的分配政策要找准单位长远利益和职工当前利益的结合点，做到职工收入增长的幅度要低于单位经济实力增长的幅度。

需要强调的是：改善民生，为职工办实事，我们一要符合政策、合法合理；二要尽力而为、量力而行，应该办、而且有条件办的一定要积极主动地去办，暂时不具备条件的要积极创造条件去办，不能办的事情，也应向职工做好解释宣传工作，以求得职工的理解；三要稳步增长、持续发展，实现发展与富民的统一。

十、*航道与外部的关系

*航道是一个社会性、公益性、服务性强，社会影响面大、社会关联度大的单位，与经济社会、外部世界息息相关。能否妥善处理*航道与外部的关系，事关*航道能否实现和谐发展和现代化的大局。

当前，*航道建设发展的任务越来越重，需要处理的关系越来越多，我们必须要善于处理与外部的关系，不断增强与外部交往的能力和水平，努力做到游刃有余。近年来，我们采取“走出去”的战略，主动与外部加强联系和沟通，争取到了更多理解与支持，强化了*航道良好的社会地位。这种好的做法要继续保持和发扬。

处理好与外部单位的关系，我们的原则是“有理、有利、有节”，方法是建立健全“四种机制”（与交通部、长航局上下级之间的顺畅协调机制；与长航系统其他支持保障单位的联动协调机制；与大型港航企业和工程建设单位的联系协调机制；与地方政府及其他涉水涉航部门的沟通协调机制）。要重点处理好以下几种外部关系：

——*航道与上级的关系。*航道局作为全国交通系统的重要组成部分，必须结合实际认真贯彻执行上级的政策与部署，积极争取上级的关注和支持。

*航道与社会公众的关系。要按照“三个服务”要求，以不断满足社会公众的需求为首要任务，不断提高*航道的公共服务能力，以服务沿江经济社会和流域百姓的实际成果取信于社会。

——*航道与沿江涉水涉航部门的关系。我们与沿江涉水涉航部门总的来说是合作关系；但由于各自工作范围和角度不一样，各自利益也不一致，相互之间难免会产生一些矛盾和冲突，要换位思考，本着“求大同、存小异”的原则，多做协调和沟通工作，寻求互助共赢。

——工程甲方与乙方的关系。搞航道建设，我们是甲方；搞工程经营，我们是乙方。无论*航道作为甲方还是乙方，都是合作的双方，都是合作的伙伴，双方都要讲感情。此外，做甲方时，我们要强化对乙方的严格管理；做乙方时，我们要讲诚信，树品牌，全面展示*航道“负责任的护航使者、可信赖的水工专家”的职业魅力与风采。

上述十个关系，构成了诸多矛盾。正如所说“世界是由矛盾组成的。没有矛盾就没有世界。”我们要正确认识并妥善处理好这些矛盾，动员一切力量，调动一切积极因素，努力把我局建设成为一个和谐的现代化强局。