加快发展步伐着力提高航道整体服务功能

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在*航道局*工作会议上，*局长回顾了*年的工作，分析了*航运面临的形势以后，对*航道局今年的主要工作作出了具体安排。他说：

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，努力实践“三个代表”重要思想，树立科学发展观，转变观念，与时俱进；加强管理，规范运作；深化改革，加速发展。坚持“科教兴航道”、“航道大业，人才为本”战略，求真务实，开拓创新，着力提高*航道整体服务功能，促进*航道事业全面、协调、可持续发展。全局广大干部职工要按照以上总体要求，把今年作为推进改革创新之年，加快建设步伐之年，开展精细管理之年，提高服务功能之年，增强历史使命感和责任感，抓住难得历史机遇，努力开创新局面，创造新经验，做出新贡献，圆满完成各项艰巨任务。

一、夯实基础为提高航道整体服务功能提供坚实保证

1、加大改革力度。我局各项改革工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。改革总的原则是立足现实，着眼长远，整体谋划，分步实施，重点突破，稳步推进，坚持一切从实际出发，因地制宜，着眼我局基本局情，把改革的力度和可承受的能力统一起来。

要完成*航道改革总体意见的上报。要按照交通部《全国内河航道养护与管理十年发展纲要》及全国交通工作会议精神，以解决社会养老保险统筹为前提，以疏养分离、管养分离为途径，以市场化运作为方向，以专业化养护为目的，积极推进航道养护运行机制改革。完成组建区域局的航道大站管理调研论证工作，在科学合理的基础上，选择1－2个合适区域进行试点。

积极探索和培育航道工程单位以组成联合体或投资主体多元化为特征的股份制改造途径，坚持走出去、引进来相结合的方针，抓紧与比利时等国外疏浚（租船）公司的谈判，采取光船租赁形式进入国内疏浚市场，条件成熟时组建股份制公司。全面提高对外开放水平，适应经济全球化和加入WTO的形势需要，在更大范围内、更高层次上参与合作与竞争，充分利用好国际、国内两个市场。关注资本市场，吸收民营、境外等多种投资主体，组建产权多元化的股份制公司，从单一经营资产逐步过渡到经营资产和经营资本并举的经营运行和资本运行一体化的全新运行模式。通过资本市场运作的多种途径，积极筹措资金，提高设备能力，优化资源配置，满足竞争需要，更多占领国内外疏浚市场，拓展发展空间，增强发展后劲。

2、加强航道养护。加快实现“数字航道”步伐。随着*航运市场的复苏，运输船舶呈现向标准化、大型化、高速化发展的趋势，对航道养护工作也提出了新的要求，提高养护工作的科技含量显得更为重要，建设“数字航道”势在必行。要逐步实现数字化测量、数字化维护、数字化装备和数字化管理，提高效率和质量，降低养护成本。

要针对南浏段和库区航道实施定线制改革后出现的新情况、新问题，认真研究，制定对策，加强维护，不断巩固和完善航路改革成果。适应形势发展需要，不断拓展南浏段、三峡库区航路改革成果。总体思路是“抓两头向上延伸，促中游加快航道建设”，力争主动，适当超前。南浏段航路改革向上拓展要做好安庆至南京，重点是铜陵至南京的前期研究，力争年内芜湖至南京实施航路改革。针对三峡156米、175米蓄水，要提前开展研究库区忠县至重庆实施航路改革的前期工作。

加强航道维护工作。受特殊水情和三峡大坝蓄水影响，库区库尾和中下游航道出现了一些新变化，使得航道维护工作面临更多的不确定因素。要加强航道观测，进行比较分析，摸索演变规律，掌握主动权。要制定应变措施，调整维护方案，做好日常和特殊时期航道维护工作。要根据黄菊副总理在长三角考察时的讲话精神，加紧相关调研工作，加快下游“三沙”等水道整治步伐，加速维护船艇建造，运用先进技术，提高航道通过能力，为长三角经济协调发展提供有力的航道保障。要成立专班认真研究“*航道规划、建设、管理、养护配套工作体制和长效机制”，提高建、管、养整体水平。对库区通航支流航道实施全部管辖，与长航系统其他支持保障单位同步实施管理。

依法行政，加大航道行政管理力度。配合上级加快建立健全航道法律体系，明确我局执法主体地位。成立航道行政管理处，加强航道行政执法工作，维护航道合法权益。

3、积极推进基建工作。要以《*干线航道发展规划》为蓝本进一步做好规划工作。要实事求是，通盘考虑，统筹安排，系统建设，保持一定的建设规模和速度。要科学合理安排项目排序，拿下一批，建设一批，储备一批，突出重点，抓住时机，滚动发展。要加强领导，组织力量，开展“十一五”建设规划的编制工作。调整和完善“十五”后二年基本建设前期工作和实施建设项目的计划与方案，确保今年完成投资总额3亿元，全力以赴做好工作，为全面完成“十五”建设任务创造条件。当前重点开展“三沙治理”、中游重点浅险水道整治、三峡成库对坝下航道的影响、139米蓄水到175米对航道的影响、南水北调工程对航道建设的影响等方面的研究工作。

做好船舶建造工作，为航道畅通和对外经营提供有力的设备保障。重点抓好首冲300方自航耙、500方耙吸、4方、8方抓斗挖泥船、1600斗轮、500方开体泥驳、南浏段和库区及泸渝段航标船的建造，抓好2500方自航耙、新型钻爆船等船舶的设计开发工作。同时加强现有设备的保养和技术改造，提高设备利用率。

二、狠抓经济工作为提高航道整体服务功能提供有力支撑

1、加大创收力度。当前疏浚市场全面复苏，疏浚行业蓬勃发展，要牢牢抓住这一大好契机，整合资源，优化配置，采取灵活多样的经营方式，巩固厦门、南沙、深圳、天津等市场，积极开拓上海等国内和新加坡、马来西亚、泰国等国外市场，抢占更多的市场份额。同时，也要看到我们在未来疏浚市场竞争中的一些不利因素，港口大型化、航道深水化，而我们的船舶小、设备老化，不适应市场的需要。这就要求立足长远，居安思危，未雨绸缪。工程单位要实行精细管理，挖掘内部潜力，建立适应市场竞争的运行机制，提高经济效益，谋求更大的发展空间。对外要加强同国内外同行的交流和联合，积极寻求设备、资金等方面的合作伙伴，优势互补，强强联合，实现双赢。要加强工程项目管理，建立项目目标成本控制和核算体系，严把工程质量关，创建优质工程，提升单位形象。今年要努力实现对外工程经营创收7亿元的目标。

2、强化规费征收。航养费征收要始终保持信心不减、力度不松、措施不软，牢牢抓住费源这个“牛鼻子”不放，采取有力措施，消灭空白点，挖掘增长点，堵住流失点，遏制欠缴点。将现行的航养费征收办法、实施细则在实践中存在的问题和亟需完善的地方以及征收模式、管理体制等作为专门课题，认真开展研究，以更好指导征稽工作。在此基础上，完善征稽管理体制，健全征稽管理制度，增强征稽力量，规范征稽行为，严格财经纪律，加强票证管理，理顺内外关系，创造良好的征收环境，调动各方面积极性，争取航养费征收有新的突破，确保实现全年征收2亿元目标。

3、做好增收节支工作。加快调研，制定事业费分配标准和办法，逐步将年度预算向零基预算靠拢。财务部门要加强与上级沟通，争取事业费预算拨款年增长达到6％。各航道单位要在确保航道畅通的前提下，多动脑筋，广开门路，多创效益，实现创收1亿元目标。救捞局要调整经营战略，捕捉市场信息，提高设备使用率，早日走出困境。研究院在完成好纵向课题的同时，多承揽横向课题，锻炼队伍，增加收入。

三、加强管理为提高航道整体服务功能提供有力保障

1、加强安全工作。今年的安全工作要在“抓住不落实的事、追究不落实的人”上下功夫。在工作中要不折不扣地执行制度，不做表面文章，勤宣传、勤检查、勤整改，严明制度、严格管理、严肃处理，落实制度、落实责任、落实措施。要根据不同季节、不同施工环境，制定相应安全防范措施，重点抓好战枯水现场、境外、沿海施工工地和春节、“两会”等时段的安全工作，做好防台、防雾、防滑、防冻、防火、防落水工作。

2、加强廉政建设。各级领导干部要树立高度的责任感和紧迫感，牢固筑建反腐败防线，洁身自好，廉洁自律。规范招投标、工程分包、材料设备采购、设计变更等行为，大力推行以公平、公正、公开为主要内容的“阳光工程”。

3、加强法制建设。要加强航道执法队伍建设，开展执法监督工作，促进依法行政。局及局属各单位，尤其是各工程单位，随着对外经营业务的增多，法律事务也日益增多，要尽快建立起内部法律顾问制度，并积极提倡外聘律师为单位提供更为完善的法律服务，最大限度地保护单位合法权益。

4、加强信息化建设，提高管理水平。加快我局信息化工作，为实现“数字航道”搭建信息平台，充分发挥信息化的催化作用，并通过信息化建设全面提高单位的各项管理水平，促进*航道事业发展。局信息部门要做好全线信息化系统的总体规划工作，统一平台，统一标准，整体规划，分步实施。局信息化建设二期争取早日立项，进入实质性实施阶段。局外网要广辟信息来源，及时更新网页内容，适时改版升级，全面反映航道特色，提升*航道的知名度。

为了圆满完成全年任务，*局长提出要进一步学习“三个代表”重要思想，提高职工政治素养；要加强培训和开发，提高职工业务技能；要开展文明创建，提高职工文明程度，从而为提高航道整体服务功能提供强大动力。他强调广大干部职工是我们航道事业的缔造者，要相信他们，依靠他们，服务他们。要尊重群众首创精神，调动职工积极性，发挥他们的聪明才干，从而为提高航道整体服务功能提供坚实基础。