不断推动经济和社会各项事业又好又快发展

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今天召开的市委全委扩大会议，是在全市上下深入贯彻党的十六届六中全会和省、市经济和农村工作会议精神，树立和落实科学发展观，全面构建社会主义和谐社会，大力推进社会主义新农村建设的新形势下，市委专题研究部署党务、经济和农村工作的一次重要会议。在今天的会上，孙市长、王副市长客观全面地总结了去年全市经济和农村工作，并对今年经济和农村工作的重点进行了安排部署，市委各分管常委分别就做好今年的组织、纪检监察、宣传和政法工作做了具体的安排部署，请大家按照部署要求，紧密结合各自实际，全面抓好落实。

刚刚过去的*年，是我市国际旅游名城建设中极不平凡的一年，面对改革发展过程中遇到的各种困难和问题，全市上下在市委的坚强领导下，团结一心，步调一致，扎实苦干，狠抓落实，使全市经济保持了快速发展的态势，社会事业建设取得了丰硕成果。

一是围绕贯彻科学发展观，着力加强党的执政能力建设，全市上下进一步形成了干事创业、谋求发展的良好氛围。通过开展科学发展观、社会主义荣辱观、敦煌市情和历史文化知识的集中学习和培训，进一步提高了广大干部对科学发展观，正确政绩观的认识，增强了加快发展的紧迫感和责任感；通过完善干部选拔任用和考核评价机制，采取干部公选、下派挂职等形式，为广大干部提供了奋发有为、施展才干的平台，使一批干部快速成长起来；通过扎实开展党员先进性教育活动，完善农村党员设岗定责和社区党员“双重管理”制度，加大“两新”组织党建力度，创新了党员队伍管理模式；通过严肃查办案件、纠正部门和行业不正之风，启动政务大厅，开展干部作风整顿活动，提高了行政效能，转变了工作作风；通过开展“一把手”上电视活动和“我爱敦煌”教育活动，在全市形成了人心思干、加快发展的浓厚氛围；通过开展集中对外宣传战役，开通了“中国敦煌网”，在中央电视台播出《平安家园敦煌》等一批外宣精品和大型历史巨片《大敦煌》，扩大了敦煌知名度，为全市经济发展创造了和谐的社会环境。

二是围绕建设国际旅游城，着力加快经济建设步伐，全市上下进一步形成了大开放、大开发、大发展的良好态势。坚持“发展抓项目”不动摇，敦煌铁路正式建成通车，313线敦煌段改造工程完工并开通运营，引哈济党工程、航空口岸项目进展顺利，一批事关敦煌经济社会长远发展的重大项目建设实现了新的突破；以培育新的经济增长点为目标，重点实施了金地钒业公司五氧化二钒生产线、飞天选矿厂、西域硫化碱厂、方山口110千伏输变电工程等一批工业项目，夯实了工业基础；以拓宽融资渠道为突破口，采取市场化运作资金的方式，成立了旅游投资公司，通过发行信托产品，包装运作开行贷款项目，募集了一大笔建设资金，解决了我市发展资金不足的问题；以城市建设与管理为切入点，实施了城市十大景观工程，完善了城市服务功能、凸现了城市特色，开展了市容市貌集中整治，城市面貌有了新的改善；以实施旅游立市战略为根本，完成了阳关、玉门关等旅游景点基础设施建设，新建改造了一批宾馆饭店，参加了津洽会、国内旅游交易会等推介会，成功举办了第三届敦煌飞天文化旅游节，与丝路沿线旅游城市及旅行社签订了旅游合作协议，旅游接待人数和旅游收入再创历史新高，旅游发展迈上了新的台阶。

三是围绕构建和谐敦煌，着力推进社会各项事业发展，全市上下进一步形成了文明和谐，安定有序的良好局面。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，建成了西关小学、郭家堡、转渠口中学教学楼等一批教学设施，教育环境明显改善；着力改善医疗卫生事业，积极实施乡镇医院基础设施改造，积极推行农村合作医疗制度，医疗保健和疫病防控水平不断提高；大力加强文化事业发展，完成了数字电视平移工程，开工新建了市博物馆；加大就业岗位培训和开发，认真落实城市低保工作，做到了应保尽保，社会保障体系建设不断加强；建立健全矛盾纠纷排查调处机制，形成了党委统一领导，综合机构组织协调，相关部门各负其责的矛盾纠纷排查调处新格局，全面实施了“135”治安防控体系，健全完善了110指挥中心，组织开展了“打黑除恶”专项行动，新建了部分乡镇司法所，民主法制建设进一步加强。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，在我市经济社会发展中，还存在突出的矛盾和问题：项目建设进展不平衡、生产性项目较少，工业园区建设步伐缓慢，促进工业发展的效应尚未发挥出来；促进农民增收的农业主导产业的支撑作用还不明显，产业结构调整的力度还需加大；少数干部的工作作风还不很扎实，加快发展的意识还不强；对外宣传的力度与扩大对外开放，促进经济发展的要求还有一定差距，尤其是对敦煌文化的宣传缺乏系统的策划，整体宣传推介的力度不够；政法工作为经济建设保驾护航的能力与构建社会主义和谐社会和国际旅游名城建设的目标要求还有一定差距。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

今年，是我市深入贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会和建设国际旅游名城的关键一年，也是迎接党的十七大和省第十一次党代会胜利召开，具有重大历史意义的一年，做好今年的各项工作意义重大。当前，工作思路和发展目标已经确定，重点工作和重点项目顺利展开，建设资金基本筹集到位，各级班子的工作作风更加扎实，干部队伍的发展信心更加充足。面对这样的大好形势，我们必须本着对敦煌人民负责、对历史负责的态度，正视存在的问题，把握有利时机，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，创造出无愧于时代、无愧于人民的业绩，只有这样才不会辜负时代赋予我们的责任和人民给予我们的期望。

为了扎实做好今年的党务、经济和农村等各项工作，确保各项部署落到实处。下面，我讲三点意见。

一、围绕中心，服务大局，全面推进党务工作再上新台阶

加强党的执政能力建设，最关键、最核心的问题就是把握方向，凝聚人心，优化环境，加快发展。当前和今后一个时期，组织、纪检、宣传和政法工作要紧紧围绕第一要务，找准并把握好各自工作与经济建设的最佳结合点，与时俱进，开拓创新，努力推进全市经济和社会事业又好又快发展。

第一，组织工作要坚持上下联动，创新发展，努力为加快发展提供强有力的组织保证。组织部门要从为我市国际旅游城建设配置人才资源、提供组织保证的高度出发，紧紧围绕营造干事创业环境这一主题开展各项工作。一是要以增强执政能力为目标，切实加强领导班子建设。在班子的配备上，要按照德才兼备的原则，重点提拨那些思路多，善于打开工作局面的干部，重点提拨那些懂经济，善于运作项目和资金的干部，重点提拨那些会管理，善于协调和抓落实的干部，真正把那些有本事、靠得住、作风硬、群众满意的人选拔到重要岗位上来。在班子的管理上，要通过争创“发展型”领导班子和“兴我敦煌”教育活动的开展，切实抓好科级以上干部的教育、管理和监督，不断提高领导班子建设水平。在班子的考核上，对那些不团结、不作为、群众不满意，考核不称职的领导班子要坚决进行调整。二是要以巩固执政基础为目的，切实加强基层组织建设。农村党建要以实现共同富裕、发展基层民主政治为目标，优化村级党组织设置，加强村级阵地建设，扩大农民党员带动致富信息化工程覆盖面，为新农村建设提供坚强的组织保证；社区党建要以服务城市居民、构建和谐社区为目标，建立“两新”党组织，建立服务网络，进一步拓展党组织在社区建设中的服务领域；企业党建要以扩大党的政治影响、促进企业健康发展为目标，加大非公有制企业党建工作力度，做到党组织和党的工作双覆盖，消除党建工作“空白点”，扎实有效地推进企业党组织建设；机关党建要以着力转变干部作风、树立良好形象为目标，不断增强机关党员干部服务发展、执政为民的意识和水平。三是要以提供人才支撑为保证，切实加强人才队伍建设。我们要牢固树立人才是第一资源的观念，真正把培养好、吸引好、使用好各类人才作为一件大事来抓，做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。启动实施新农村建设人才保障工程，大力培养旅游管理、城市建设、经济管理等方面人才以及高层次专业技术人才，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把我市各类优秀人才聚集到改革发展稳定的各项事业中来。

同时，要进一步做好老干部工作，切实做到政治上关心老同志，生活上照顾老同志，工作上虚心听取老同志的意见，充分发挥老同志的作用。要认真研究解决老干部工作中遇到的新情况、新问题，努力为老干部办好事、办实事，保证老干部老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为。

第二，纪检监察工作要坚持标本兼治，整体推进，努力为加快发展创造优质高效的服务环境。纪检监察部门要深入贯彻中纪委七次全会精神，紧紧围绕《实施纲要》的贯彻落实，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。一是要加大教育力度，形成知荣明耻、风清气正的良好风尚。要以总书记强调的八个方面的良好风气和社会主义荣辱观为主要规范和标准，结合学习贯彻党章，教育和引导广大党员干部切实改进思想作风和学风，克服不思进取、得过且过的思想；切实改进工作作风和领导作风，克服漠视群众、脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸的不良风气；切实改进生活作风，反对铺张浪费、大手大脚，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，维护党在群众中的威信和形象，逐步形成以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上的良好风尚。二是要加大查处力度，营造高效服务、公正诚信的发展环境。纪检监察部门要把治理和纠正影响发展环境、损害群众利益的不正之风作为构建社会主义和谐社会的重要任务，督促和会同有关部门重点对对那些吃拿卡要、以权谋私，损害公共和群众利益的人；那些乱检查、乱摊派、乱罚款，加重基层负担的人；那些行政不作为、办事拖沓造成客商抽资走人、影响项目建设的人；那些搞上有政策、下有对策，阳奉阴违，造成政令不畅、工作不落实的人；那些紧扣部门利益不放，推诿扯皮，对开展工作造成人为阻力和不良影响的人，要坚决查处和整治。同时，还要进一步加大查办案件力度，重点查处工程招标、土地出让、矿产开发、产权交易、医药采购和政府采购等领域的商业贿赂案件，遏制商业贿赂滋生蔓延的势头，充分发挥查办案件的治本功能，为加快全市经济的快速发展创造一个公正诚信、宽松良好的社会环境。

第三，宣传工作要坚持点面结合，内外兼顾，努力为加快发展营造良好宽松的舆论氛围。宣传工作要紧紧围绕我市改革发展稳定大局，唱响主旋律，打好主动仗，为我市构建和谐社会和建设国际旅游名城鼓劲加油，鸣锣开道。一是舆论引导要有新水平。要牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，既全面宣传党的主张，又准确反映群众的意愿，努力做到真实、客观、公正，增强宣传效果。要把镜头聚焦于重大项目和重点工程建设一线，把全市上下大干快上、推进发展的良好形势宣传好、营造好；要把目光投向全市各行业涌现出来的先进典型，把全市人民建设和谐社会的积极性发挥好、引导好；要把触角延伸到社会的方方面面，把群众普遍关心的热点难点问题报道好、反映好。在这里强调一下，大家要吸取去年《中国经济时报》刊登我市毁林事件的教训，对前来敦煌的外来记者要及时掌握其活动情况，各部门各单位接受新闻采访必须向宣传部打招呼，以防止类似的负面报道再次出现，影响我市国际旅游城的形象。二是精神文明建设要有新面貌。我们要继续抓好干部的理想信念教育、群众的社会公德教育和青少年的思想道德教育，不断提高城乡文明程度和市民文明素质。要继续开展好“我爱敦煌”教育活动，不断激发广大群众“热爱家乡、建设家乡”的热情和积极性。要继续开展好“三下乡”、“包帮扶”、“广场文化月”、军民警民共建等活动，不断扩大精神文明创建工作的覆盖面，努力争创全国文明城市。三是对外宣传要有新突破。要精心策划开展一些大型的战役性对外宣传促销活动，要充分发挥主流媒体和网络平台信息量大、覆盖面宽、传播速度快的优势，积极利用文艺演出、影视交流、图书展示、文物和艺术展览等多种形式，通过节会招商、网上招商、以商招商等各种方式，集中宣传博大精深的敦煌文化，集中宣传我市的经济建设成果，集中宣传我市的招商引资优惠政策，集中宣传我市的优势资源和优势项目。通过宣传，把敦煌的历史文化宣扬出去，把敦煌的旅游优势推介出去，把敦煌的商机和希望介绍出去，以便让更多的游客、学者和客商了解敦煌，吸引他们前来考察、观光和创业经商，不断加快敦煌经济又好又快发展。

第四，政法工作要坚持打防并举，综合治理，努力为加快发展提供安全和谐的社会环境。政法部门要持之以恒地抓好平安建设，努力为经济社会发展保驾护航，创造良好的社会环境。一要继续深入开展平安建设活动。要大力开展“平安社区”、“平安乡镇”、“平安村”、“平安单位”等“八大平安建设”创建活动，建立健全社会治安综合治理各项工作机制，全面推行社区和农村警务战略，进一步巩固提高135社会治安防控体系，全力打造“平安敦煌”。二要进一步提高打击犯罪的能力。要始终保持严打的高压态势，重点打击那些带有黑社会性质的团伙犯罪，重点打击那些危害群众生命财产安全的恶性犯罪，打击那些严重影响社会治安秩序的不法行为，重点打击吸毒贩毒行为和制假售假、走私贩私经济犯罪活动，重点打击侵吞、私分国有资产等经济犯罪活动，重点打击金融欺诈、偷税漏税等经济犯罪活动，为经济建设创造良好的法制环境。三要进一步提高维稳和调处社会矛盾的能力。要严格落实领导责任制，深入开展矛盾纠纷和社会不稳定因素调处工作，建立定期排查、定期调处、定期报告工作运行机制，加大矛盾纠纷排查力度，统筹协调好各方面的关系，把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。

二、科学谋划，把握重点，努力实现全市经济又好又快发展

在今年的中央经济工作会议上，中央特意将经济发展的总要求由“又快又好”改作了“又好又快”，虽然只是词序的调整，却正是集中体现了落实科学发展观的本质要求。“好”是对经济发展质量和效益的要求，“快”是对经济发展速度的强调，从“又快又好”到“又好又快”，就是要求我们把质量和效益放在更加突出的位置。关于2007年全市经济的总体要求、目标任务和具体举措，孙市长已经讲得很全面、很具体了，我就不再重复。在此，我想就今年经济工作应着力把握的六个重大问题，再着重强调一下，这也是实现全市经济又好又快发展必须着力抓好的几个关键环节。

第一，项目建设要突出重大项目落实、民营经济发展和投资环境创优三项工作，着力在增强发展动力和活力上实现新突破。实现经济快速发展，必须依靠项目和投资做保障，这是我们近几年抓经济工作所形成的共识。今年，我们要继续贯彻省委“发展抓项目”的重大决策，进一步树立大敦煌、大开放、大发展的理念，动员一切力量，全面推进项目建设工作。一要确保重大项目顺利推进。对“引哈济党”、航空口岸、敦格铁路、城市外环路等一批事关敦煌长远发展的重大项目，要由市级四大班子一把手亲自牵头，发改、水务、城建等相关部门的领导密切配合，专门抽出时间赴省进京，抓紧汇报协调，跟踪抓好落实，力争早日由国家立项并开工建设。同时，对已建成的项目，要抓运营、抓管理；对在建的项目，要抓服务、抓进度；对签约的项目，要抓报批、抓开工；对意向性项目，要抓协调、抓签约，努力在全市上下形成齐心协力抓项目，一心一意谋发展的良好局面。二要加快发展民营经济。要降低市场门槛，放宽准入条件，鼓励民营经济参与国有、集体企业改造、改组和改制，参与市政公用事业投资、建设与经营，参与招商引资和大项目开发，形成各类投资主体平等竞争、共同发展的格局，推动民营经济优化升级。三要着力优化投资环境。要完善我市的招商引资优惠政策，进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，强化效能监察，提高行政效率，增强政府职能部门的公信力和执行力。同时，还要积极推进企业产权制度、财政管理体制、投融资体制改革和社会领域体制改革，真正通过体制上的创新，推动发展环境的全面优化。

第二，旅游发展要突出对外宣传促销、景点景区开发和提高接待水平三个重点，着力在加快国际旅游城建设上实现新突破。*市第二次党代会提出要建设“文化旅游大市”，这对我们实施“旅游立市”战略来说，既是动力，也是压力。我市作为甘肃的名片和旅游的王牌，如何打好“敦煌”牌，走好开放路，继续领跑全省旅游业，是我们必须破解的一个重大课题。今年，我市旅游业的发展将面临两大机遇：一是海航计划全年向敦煌输送国内外游客达50万人次以上，二是敦煌铁路将开通敦煌至*、兰州、西安、乌鲁木齐四列客车，预计年接待游客人数将比去年有较大幅度的增加，有望突破150万人次。面对这一形势，我们要积极做好三个方面的工作。一要在对外宣传促销上下功夫。要充分利用敦煌铁路延伸开通四列客车的机遇，组织和动员各类旅行社赴亚洲、欧美各国和国内各大城市广泛宣传招徕，积极组织国内外旅游团体来敦旅游。同时，要积极组团参加国内城市举办的各种节会，主动组团赴国外重点城市进行宣传演出，邀请各方面的媒体及各类组织或个人来敦考察采访，争取在国家级新闻媒体推出一批对敦煌整体形象全方位宣传的报道，不断提高敦煌在国内外的知名度和影响力，使更多的国内外宾客了解敦煌，向往敦煌，来敦旅游。二要在景点景区开发上下功夫。要把对旅游景点、景区的挖潜改造与旅游大环境的营造结合起来，变一般化开发为深层次开发，变政府开发为政府主导、市场化运作开发，变独立开发为联合开发，通过行业协作、区域联合，重点对伊塘湖地热资源、鸣沙山·月牙泉、雅丹地貌、白马塔景区、五朝文化村等进行深层次、全方位开发，使敦煌景点景区呈现出规模化、特色化、品牌化，形成新的区域性竞争优势和大旅游环境。同时，要积极探索实行市属景点一票制管理制度，使游客尽可能多地游遍敦煌境内的各大旅游景点，确保使游客能够留得住。据统计，目前游客在敦煌的平均逗留时间仅为1.53天，如果平均逗留时间增加1天，以每人每天在敦煌消费200元计算，150万游客全年就增加消费3个亿。因此，我们要进一步加快旅游景点和旅游线路开发，努力延长游客逗留时间，不断提高旅游产业的经济效益。三要在提高接待水平上下功夫。我们要积极加大宾馆饭店，特别是星级宾馆饭店的建设力度，年内要尽快实施敦煌宾馆贵宾楼改造工程，在旅游旺季到来之前，力争使沙州大酒店、飞天大酒店、金銮大酒店投入运营，确保使来敦游客能够住得下。同时，要加强旅游行业管理，重点是整顿和解决好旅游服务不规范的问题，着力提高我市旅游景区接待服务质量；整顿和解决好环境卫生脏、乱、差的问题，全力营造整洁优美、舒适宜人的旅游环境；整顿和解决好旅游服务队伍整体素质不高的问题，彻底清除欺客、宰客等破坏敦煌旅游形象的行为，努力把敦煌建设成为发展特色和开放个性鲜明的国际旅游名城。

第三，工业发展要突出矿产资源、清洁能源和农副产品三大资源开发，着力在推进工业化进程上实现新突破。工业是提高社会生产力的重要保证，也是实现经济又好又快发展的重要基础和支撑。我们要坚持实施“工业强市”的战略不动摇，加快矿产资源、光热资源和农副产品资源的开发利用，拉长工业产业链条，不断推进工业化进程。一要扩大规模，打造优势产业。按照“组建集团，培育支柱，争创品牌”的思路，加快以钒铁、花岗石材和黄金精选冶炼等为主的矿山工业发展，重点抓好华泰钒铁冶炼工业项目建设，加快盛地石材加工、钾镁盐开发、加荣印刷制版技术引进和水泥厂扩建等投资千万元以上的项目建设，并采取资源整合、资产重组等方式，鼓励钒企业的强强联合，形成集团化优势；加快400型棉花打包机加工技改、5万锭以上棉花精纺加工和自动化獭兔屠宰厂等农业产业化龙头项目建设，培育形成市场竞争力强、经济效益明显的拳头产品和知名品牌；主攻以热电联供、光伏发电等为主的能源项目，争取大浪湾一级、小浪湾二级电站尽快立项并开工建设，形成以清洁能源建设为主的新的产业优势。二要建好园区，形成集聚效应。要着力提升园区建设档次，拓展园区集聚功能，进一步规范方山口、七里镇和北郊三大工业园区，完善园区内水、电、路、通信、绿化等配套设施，加速提升承载重大产业项目的能力，确保新引进的重大项目全部进入园区，鼓励园区外企业加快向园区集中，切实提高工业园区和工业基地的投资强度和产出效益，打造以工业园区为中心、以骨干企业为依托、以中小企业为基础的三大工业经济增长极。

第四，城市建设要突出规划、管理和改造三大要素，着力在提升城市品位和增强服务功能上实现新突破。要坚持用超前的眼光规划城市，用市场理念经营城市，用敦煌文化包装城市，突出特点，破解难点，打造亮点，加快推进城市特色化进程。一要突出特点抓规划。要强化规划在城市建设中的龙头地位，突出城市的风格特点，明确城市的功能定位，树立高品位的规划理念，完善“一市三区”控制性详规，为敦煌城市建设的长远发展绘制蓝图。二要打造亮点抓改造。去年的盘旋路街景立面改造是比较成功的，今年我们要继续沿着这一思路搞下去，突出以丝路文化为题材，以壁画雕塑为载体，以汉唐风格为主调，力争年内完成旧城区主要大街的街景立面改造任务，整体凸现城市整体建筑色调和风格。要加快完成从机场到市区迎宾路两侧的环境治理，年内要全面拆除公路两侧有碍观瞻的建筑、房屋，完成石景岩画造景工程和飞天迎宾雕塑工程，以其古朴典雅、整洁优美的环境特色，给刚下飞机、火车的中外游客留下一个赏心悦目的美好印象。同时，要加快党河风情线、敦煌风情城等城市十大景观工程的其它项目建设，确保建成精品工程、亮点工程、惠民工程。三要破解难点抓管理。要采用市场化运作的手段，全方位、多途径推进城市资产的优化配置与整合，广泛吸引外资和民间资本参与城市建设与经营，积极采取转让、拍卖、租赁等多种方式，加快对城市户外广告、公共汽车线路、停车场等城市可利用资源的产权和经营权进行有偿出让，努力构建城市建设的资金支撑体系。要积极建立与城市发展相适应的市场化城市管理运作机制，创新道路保洁、绿化保养等公用事业管理方式，鼓励吸引社会力量参与城市管理，进一步强化社会监督，不断提高城市管理成效。

第五，新农村建设要突出农民增收、基础建设和生态保护三大任务，着力在促进城乡统筹协调发展上实现新突破。要认真贯彻落实2007年中央1号文件精神，以加快发展现代农业为主要任务，扎实推进社会主义新农村建设。一要在增加农民收入上有新举措。要加快实施科技入户工程，大力发展特色农业，积极扶持农业产业化龙头企业，加快培育农产品运销专业户和农村各类流通组织，大力发展劳务经济，以更宽的渠道、更实的举措促进农业结构不断优化和农民持续增收。二要在基础设施建设上有新进展。要进一步加大对农业的投入，积极改善农业设施装备，抓好灌区续建配套和节水改造，加大农田水利建设，加快推进农村水、电、路及小康住宅建设，切实改善农村环境面貌。三要在生态环境建设上有新成效。要进一步加大生态环境保护力度，加快重点风沙口防风林带建设，改造农田防护林网，加强对重要生态功能区、自然保护区和生态示范区的保护与监管。要以建设“全国节水示范市”为目标，加快推广以膜下滴灌为主的高新节水技术，严格落实“三禁”工作措施，积极推进节水型社会建设。

第六，和谐社会建设要突出抓好改善民生、促进民和、确保民安三个关键，着力在促进经济与社会全面协调可持续发展上实现新突破。必须把构建和谐社会放在更加突出的位置，正视存在的矛盾和问题，不断化解矛盾，解决问题，最大限度地减少不和谐因素，努力打造和谐敦煌。一要加强社会事业建设，在改善民生上见实效。要进一步完善就业服务体系，开发适合困难群体特点的就业岗位，解决城镇零就业家庭的就业困难。要继续完善社会保障体系，扩大养老、失业、工伤和医疗保险的覆盖面，全面推行农村最低生活保障制度。加快发展教育、卫生等社会事业，推进城市社区和乡村卫生服务体系建设，切实解决好上学难、看病贵等群众关注的问题。二要正确协调各种利益关系，在促进民和上见实效。积极拓宽社情民意表达渠道，认真解决群众反映的突出问题。要把贯彻《信访条例》、完善信访机制作为建设和谐敦煌的重要内容，坚决实行各级信访工作一把手负责制。去年集体上访比较多，各乡镇、各部门、各单位以及信访、政法等相关部门，都要对此认真分析研究，查找产生集体上访的根源，进一步加大从源头上解决信访案件的力度。要采取切实有力的措施，尽可能把信访案件解决在本级管辖之内，凡是责任范围内出现集体越级上访，特别是赴酒、赴省上访造成重大影响的，对有关部门和单位的主要领导要予以免职处理。三要全力维护社会稳定，在确保民安上见实效。要全面落实社会治安综合治理的各项措施，重视对多发性治安问题的治理，使群众对社会治安的满意度不断提高。要切实加强安全生产，及时研究解决安全生产方面的新情况新问题，把各项规定和制度落到实处，坚决杜绝不安全事故的发生。

三、转变作风，狠抓落实，确保各项工作任务的顺利完成

今年的各项工作目标任务已明确，关键就是抓落实的问题。全市各级领导干部一定要振奋精神，扎实工作，以更加开拓创新、更加快捷高效、更加和谐向上的工作作风，不遗余力地抓好工作落实。

第一，要有强烈的事业心进取心，切实树立不断创新、勇于开拓的工作作风。今年，敦煌的发展将步入快节奏、高速度的快车道，迫切需要大家用新的工作思路、工作机制和工作方法，创造性地开展工作。一要创新工作思路。思路决定出路。在过去，我们不少工作因为思路不对头，走了不少弯路，也吸取了不少教训。就拿我市的企业改制工作来说，过去由于思路不完善，致使一些单位的改制不够彻底，遗留问题较多，至今还未彻底解决。去年，我们在深入调查研究的基础上，及时调整了改制工作思路，采取拍卖、转让等更加灵活的市场化手段，成功完成了市招待所、阳关林场、客运中心等单位的改制，既确保了改制单位的稳定，同时实现了国有资产变现为建设资金，有力地支持了城市建设，取得了明显成效。在今后，无论干什么工作，我们都要把制定思路摆在更加突出的位置。要把加强学习作为创新工作思路的有效途径，通过学习掌握国家最新的产业动态，把握市场最新的发展脉搏，大胆借鉴周边县市以及发达地区的成功经验和做法，在对比中寻找差距，在借鉴中开启思维，及时准确地调整、完善和修改工作思路，使之更加符合发展实际，符合形势发展的要求。二要创新工作机制。要健全完善目标责任制，明确“一把手”负总责，把工作任务分解到部门和单位，分解到科室，落实到人头，明确进度和要求，扎实有序推进每项工作；要健全完善督查机制，做到重点工作进展到哪里，督查工作跟进到哪里，随时掌握动态，及时通报情况；要健全完善奖罚机制，客观公正地对每一个领导干部作出考核和评价。今后，组织、纪检等部门在领导干部的考核上要坚决不打折扣，丁就是丁，卯就是卯，对完成任务的，要有个交代，没有完成的，也要有个说道。我在中央党校培训期间，有个市委书记在交流心得体会时谈到，他们在领导干部考核中，大胆实行末尾淘汰制，对年终考核排名后三位的单位一把手，要求自动离职，并从考核前三名的领导班子副职中直接选任。我认为这个做法很好、很管用，组织部门可考虑在我市借鉴推行。三要创新工作方法。工作方法的好坏直接关系到我们工作的成效。一个好的工作方法会收到事半功倍的效果。去年在敦煌风情城的拆迁工作中，由于我们吸取了小北街拆迁的经验教训，积极转变工作方式方法，抽调精兵强将成立了拆迁办公室，采取入户谈心动员、限期搬迁奖励、修建搬迁安置房等措施办法，在短短三个月的时间内就完成了全部拆迁任务，为加快敦煌风情城的开发建设赢得了时间。在今后的工作中，我们要更加注重工作方式方法的转变，要善于从纷繁复杂的工作任务中理出头绪，分清工作的主次轻重，从那些时间紧、任务重的工作先去着手，把那些分步骤、分阶段的工作逐步完成，不能因为某一项工作、某一阶段工作影响了整体工作和进度。同时，我们还要掌握工作的节奏，对本月、本季度要干什么工作，怎么落实，完成那些，都要有一个清晰的概念。总之，对每一项工作都要按计划、按步骤，抓措施、抓进度，不折不扣完成预期目标。

第二，要有强烈的使命感责任感，切实树立求真务实、快捷高效的工作作风。一要领导带头靠前指挥。当前，我们有些领导一提到落实工作，要么是开个会，发个文了事，要么是只安排、不检查，抓落实不坚决、不到位、不彻底。更有甚者弄虚作假，欺上瞒下，专做表面文章，根本不去抓落实。我们说领导带头，首先领导要靠前指挥，做好表率，干工作身先士卒，一马当先，要求下级做到的，自己先要做到，要求别人干的工作，自己首先干起来。其次要亲力亲为，抓好示范，重点工作亲自督办，难点问题亲自上手。今后，我们的一把手要明确，市上的重大工作部署必须亲自抓，重点项目建设必须亲自抓，信访问题必须亲自抓，稳定工作必须亲自抓。二要突出重点攻坚克难。当前，我们要加快发展，面临的最关键的问题就是缺乏资金和项目。因此，今后我们的工作重点就是争取项目、争取资金。去年，我们签订目标责任书的时候，把向上争取资金列为一项重要考核内容，并提出了争取资金的明确数目，不少乡镇和部门在签定责任书时叫苦连天，认为任务太重，根本无法完成，但一年下来，大多数都完成了，并且有的还超额完成了任务，全市各级共向上争取到资金1.43亿元，相当于又是一个敦煌的财政收入。从这一点来看，不给压力是不行的，没有压力就没有动力。全市各级领导干部要树立打硬仗的思想，下大气力去筹备项目、运作项目、引进项目，大项目、大资金要全力争取，小项目、小资金也要争取到手。大家干得到底怎么样，我不看你的过程，我只看年底争取的结果。三要高效快捷雷厉风行。今年我市的工作千头万绪，我们必须进一步强化效率意识，大力倡导雷厉风行的工作作风。对已经确定的工作，要不等不靠，想尽办法尽快办；对需要协调的工作，要强化责任，通力配合主动办；对亟待解决的工作，要限定时间，高效快捷立即办。要以最快的速度、最小的代价、最好的办法、最优的服务、最高的质量完成工作任务。四要强化监督狠抓落实。监督是我们抓工作落实的重要保证。因此，我们要抓好即定工作“事前、事中、事后”全过程的监督，着力在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫。今年，市委督查室和政务督查室要一改过去的督查方式，每月对市委安排的重点工作任务的进展情况和完成情况进行一次督查，同时，要进一步强化媒体、群众和人大、政协的监督力度，以监督加快工作节奏，以监督促进工作落实，确保我们各项工作任务的全面完成。

3、要有严格的自律意识，切实树立和谐向上、清正廉洁的工作作风。一要维护团结。从我市的领导班子来看，绝大多数班子都比较团结和谐，干劲都很足。但总有个别干部不注重维护班子团结，喜欢搞团团伙伙、争权夺势，喜欢闹无原则纠纷，搞班子内耗，更甚者，上窜下跳，打小报告，拨弄事非，谣言惑众，丧失了党员干部最起码的原则。这里我要特别强调，今后，不论在哪一种场合，不论是谁找我说事，凡是对别人说三道四，不利于团结的话我不听；凡是表功讨好，标榜自己的话我不听；凡是出了问题，找客观理由推卸责任的话我不听。二要严守纪律。我们有的干部工作纪律散漫，上班迟到、早退，值班不见人影，开会找人代替，外出不打招呼，遇事手机关机，说话不分场合，传播小道消息、散布各种谣言。今天在这里我要给大家敲个警钟，今后凡是由于不遵守工作纪律造成贻误工作或重大失误的，组织、纪检部门要严肃处理，直至撤职，因为这是你对不起自己，对不起岗位，对不起群众，对不起所拿的这份工资，不是组织或谁跟你过不去。市委组织部、市纪委要结合机关作风整顿活动，在这方面制定出台相应的惩处办法，并严格兑现落实。三要公道正派。我们有的干部心术不正，热衷于拉关系、跑“门子”，热衷于吃拿卡要、赌博玩乐，不和别人比成绩、比贡献，而和别人比待遇、比享受，在群众中造成了极坏的影响。在今后的工作中，我们各级干部特别是领导干部，要按照中纪委七次全体会议上总书记倡导的干部作风建设八个方面的良好风气，切实做到秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康，用自身的实际行动维护领导班子和干部队伍的整体形象。

同志们，做好今年的工作，对于巩固和发展“十一五”开局的良好势头，实现敦煌又好又快发展，具有十分重要的意义。我们一定要按照中央和省市的部署，把握机遇，振奋精神，务实创新，真抓实干，圆满完成今年的各项奋斗目标，开创全市科学发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。