如何以科学发展观统领经济社会发展全局

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现在，我代表中国共产党*市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，为把*建设成为富裕民主文明和谐的国际旅游名城而努力奋斗。主要任务是：认真总结十三届市委四年来的工作，研究部署今后五年我市经济社会发展的基本思路、奋斗目标和工作重点，选举产生中国共产党*市第十四届委员会、纪律检查委员会及出席中共酒泉市第二次党代会代表。

十三次党代会以来的工作回顾

本届市委的四年，是近年来我市经济运行质量较高、发展速度较快的四年，预计*年全市生产总值完成23.9亿元，财政收入完成1.32亿元，年均递增速度分别达到12.03%和8%，分别是*年的1.57倍和1.36倍,一、二、三产业比重达到28：18：54；本届市委的四年，也是近年来我市固定资产投资规模最大、新上工业项目最多的四年，固定资产投资累计完成37.03亿元，四年累计新上工业项目130项，其中千万元以上项目29项；本届市委的四年，是近年来我市对外开放力度最大、旅游业发展最快的四年，共签约招商引资项目62项，签约金额14.01亿元，实际引进资金累计达8.02亿元，预计*年旅游人数达到120万人次，旅游总收入达到6.9亿元，分别是*年的2.07倍和3.08倍；本届市委的四年，也是近年来我市产业结构调整力度最大、农民得到实惠最多的四年，初步形成了高效棉花、特色林果、优质瓜菜、设施养殖四大产业，今年农民人均纯收入预计达到4956元，比*年增加1353元；本届市委的四年，是我市党的建设和精神文明建设取得丰硕成果的四年，先后建成了“全国双拥模范城”、“全国村民自治模范市”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国文物工作先进县”、“全省城市社区建设示范城”、“全省双拥模范城”五连冠和“全省综合治理模范市”、“全省广播电影电视先进县”、“全省基层组织建设先进县市”等称号。

四年来，本届市委注重谋大事、抓重点、干实事、求实效，团结和带领全市人民，以建设国际旅游名城为目标，以项目建设和经济结构调整为突破口，以旅游市场化、农业产业化和城市特色化为着力点，进一步扩大对外开放,大力发展非公有制经济，全面推进三个文明建设，使全市经济和社会生活发生了显著变化。

一是项目建设步伐加快，经济实力显著增强。一批多年来想干而没干成的大项目、大事情取得了突破性进展，*铁路建成并全线运营，安敦公路改建工程全面完工，有效缓解了多年来制约我市旅游业发展的交通瓶颈问题；打通了东门，建成了迎宾大道，取直了南门，建成了敦月公路，进一步树立了*良好的对外形象；“引哈济党”工程经过坚持不懈的努力争取，列入省“十一五”发展规划，项目建议书已上报国家发改委审批；*航空口岸建设项目已列入省航空口岸“十一五”规划，正在进行临时口岸前期筹备工作，这些项目的建成和争取，将为今后*经济社会快速发展产生极其重大而深远的影响。工业经济不断壮大，成为我市经济发展新的增长点。依托资源优势，先后建成以钒加工为主的工业企业30多家，投资总额达2.5亿元，今年预计上缴税金4700万元，实现工业产值5.1亿元，其中仅钒加工企业上缴税金达2500万元以上，实现工业产值2亿元；通过招商引资，新建了一批财源骨干项目，经济发展后劲显著增强。

二是旅游经济蓬勃发展，对外开放成果显著。引导民间资本开发建设了阳关博物馆等一批旅游景点，争取国家投资完成了月牙泉、雅丹、阳关、玉门关等景区基础设施建设，积极实施月牙泉水位下降应急治理工程，确保了水位不下降；建成了阳关大酒店等8家星级宾馆饭店，加快了五星级沙州大酒店改造，全省最大的五星级宾馆金銮大酒店主体工程已经完工，五朝文化村建设项目已完成前期准备工作，即将开工建设。成功举办了省内档次高、规模大的“中国*飞天文化旅游节”，承办了“丝路飞鸿·奥运之光”等一批旅游节会；编制完成了《*市旅游总体发展规划》，建成开通了“中国*网”；编辑出版了《永远的*》等一批外宣精品，协助拍摄了《大*》、《*再发现》等一批大型影视力作，这些文艺精品的出版和播出，将对*旅游业的快速发展起到长久、积极的推动作用。同时，还与日本日光市、枥尾市及韩国南海郡、澳大利亚高嘉华市达成了缔结友好城市关系协议，2005年，我市入选由中国《环球邮报》和国内三十一个省市区都市类报纸联合评选的“中国最值得外国人去的50个地方”之一。

三是新农村建设不断加快，农民收入持续增加。农业产业结构不断优化，特色农产品基地不断壮大，建成了高效棉花、特色林果、优质瓜菜、设施养殖四大农业产业带，农业经济效益显著提高；产业龙头带动效应不断增强，投资2.4亿元，先后建成了广海棉纺、鑫棉油脂、葡萄酒业、恒温保鲜等一批农业产业化龙头企业，进一步延伸了产业链条，提高了农产品附加值；科技兴农步伐不断加快，实施了科技入户工程，引进和推广了一批新品种、新技术，提高了单位土地产出效益；农产品流通渠道不断拓宽，建成了建荣果蔬批发市场、南湖葡萄产地批发市场，成立了市信息服务中心，发展规范了一批农村专业合作经济组织，农村专业组织化程度不断提高；旅游观光农业蓬勃兴起，有效带动了二三产业的发展，加快了农村剩余劳动力输转，农民来自二三产业的收入占农民人均纯收入的16.2%；全面取消了农业税，认真落实了“三减免三补贴”政策，农民负担大幅下降，农民收入持续增加。

四是基础建设力度加大，城乡环境明显改善。城市服务功能进一步提升，建成了污水处理厂、垃圾处理场，新建了敦月路、莫高路、滨河西路和市政广场，完成了小南街拆迁工程，启动了城市立面改造、城市夜景灯光、风情城、党河风情线等城市十大景观工程，开发了天河、小北街住宅小区，改造了城市居民巷道，完成了城市电网、给排水管网改造，新增绿地5.9万平方米，城市绿化覆盖率达到20.8%。农村基础设施进一步完善，完成了农村电网改造、农村安全饮水、日协贷款节水、党河水库除险加固等重大基础设施建设工程，实现了村村通油路、通班车、通广播、通电话、通有线电视，大力开展了村容村貌整治和小康住宅建设工程，全市近三分之一的农户建成了小康住宅。生态环境治理效果显著，加快了节水型社会建设步伐，积极推行以棉花膜下滴灌为主的高新节水技术，设立了西湖国家级自然保护区，大力实施退耕还林工程，严格落实了“三禁”措施，绿洲生态环境明显改善。

五是精神文明建设成果丰硕，社会各项事业协调发展。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，全面开展了“我爱*”、“三大创建”等文明城市创建活动，公民的道德素质和文明程度明显提高。大力实施科技兴市战略，不断加大高新技术引进和新品种推广应用力度，科技进步对经济增长的贡献率达到48%。积极实施中小学校危房改造和学校布局调整，不断加强基础教育、职业教育和高中阶段教育，教育环境明显改善，教学质量逐年提高。文化事业蓬勃发展，争取开办了*文化旅游报，开工建设了博物馆新馆，组织开展了“万人高歌唱*”、“广场文化月”等主题鲜明、形式多样的群众性文化活动，群众文化生活日益丰富。医疗保健和疫病防控水平不断提高，做到了“非典”和“禽流感”在我市无疫，农村合作医疗保险参合率达到了93.77％。社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在了3.4%以内。各项改革不断深化，完成了4家事业单位的改制。强化了税收征管，深化了财政体制改革，财政对经济社会的保障调控能力不断提高；运用市场化手段开辟融资渠道，搭建融资平台，仅今年融资1.1亿元，有效解决了发展资金不足的问题；积极协调金融机构改善金融服务，优化信贷结构，有力地支持了地方经济建设。深入开展“四五”普法教育，不断强化社会治安综合治理，认真处理群众来信来访，社会治安明显好转。工会、共青团、妇联等群众团体的工作富有成效，党管武装、统战、民族、宗教、档案、党史、保密等工作进一步加强，安定团结的局面进一步巩固。

六是党的建设全面加强，执政能力不断提高。充分发挥市委的领导核心作用，支持人大依法行使监督权、任免权和重大事项决定权；支持政府按照既定目标，推进各项工作，加快经济发展；支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，形成了同心协力、加快发展的强大合力。深入开展了党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神学习活动，使广大党员干部破除了各种思想障碍，坚定了发展的信心和勇气，人心思进、人心思变，求快、求新、求实的进取精神进一步形成。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，收到了“干部受教育、群众得实惠”的显著成效。大力加强领导班子和干部队伍建设，圆满完成了乡镇机构改革和换届工作，撤6乡、建3镇，选齐配强了乡镇领导班子。不断深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，使一批干部健康成长，走向重要领导岗位。基层组织建设进一步加强，全面实行了农民党员分类管理和社区党员“双重”管理，率先在全省启动了农民党员带动致富信息化工程，新建了11个城市社区居委会和40个村委会，城乡基层党建阵地面貌焕然一新。全面落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，积极构建预防和惩治腐败体系，领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风等工作取得了新成效。

四年来，我市经济社会发展积累的基本经验和给我们的重要启示是：必须坚定不移地推进“旅游立市”战略，以旅游为龙头，打*牌，走开放路，大力发展以旅游为主的第三产业，这是我们加快发展的基本前提；必须坚定不移地把项目作为拉动国民经济快速增长的突破口，以资源优势为依托，加快开发矿产资源项目，加强基础设施建设项目，稳步推进社会发展项目，这是我们加快发展的必由之路；必须坚定不移地扩大对外开放，坚持“引进来，走出去”，招商开发，借船出海，不断加大招商引资力度，这是我们加快发展的不竭动力；必须坚定不移地把非公经济作为推动全市经济发展的主导力量，以民有民营为目标，放宽领域，放活政策，降低门槛，积极推进民营化进程，这是我们加快发展的活力之源；必须坚定不移地推进农村经济结构的战略性调整，以农民增收为目标，大力发展特色产业，加快农村劳动力转移，不断提高农业综合效益，全面推进农业产业化进程，这是我们加快发展的重要基础；必须坚定不移地加快城市基础设施建设，凸显城市风格，完善城市功能，树立名城形象，加快推进城市特色化进程，这是我们加快发展的有效载体；必须坚定不移地加强党的建设，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实解决党员和干部队伍中存在的突出问题，建设朝气蓬勃、奋发有为、群众满意的领导班子，在改革发展的实践中保持和增强党的先进性，这是我们加快发展的政治保证。对于这些通过深入实践得出的经验和启示，我们要在今后的工作中始终不渝地坚持和贯彻下去，确保全市经济健康、快速、协调发展。

我们取得的成绩来之不易。这是全市各级党组织、广大干部群众扎实苦干、共同努力的结果，是人大、政府、政协在市委领导下，团结协作、开拓进取的结果，是各派、各界人士参政议政、关心支持的结果，是青海石油管理局、*研究院、*机场、*火车站等驻敦单位和人民军队大力协助、密切配合的结果。在这里，我代表中共*市委向全市广大党员干部、人民群众、各派、群众团体、驻敦单位、人民解放军和武警官兵表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，必须看到，我们的工作离上级的要求和全市人民的期望还有不少差距。主要是：经济总量不大，结构不尽合理，抓项目的力度不够，工业基础薄弱，缺乏稳定的骨干财源；旅游龙头的带动作用发挥不够充分，冬春旅游启动缓慢、游客滞留时间短等影响旅游发展的制约因素还比较多；城市特色不够鲜明，城市功能有待进一步完善；农业产业化程度不高，农民增收难度加大；个别党员干部的作风与新形势新任务的要求还有一定差距；农村集体经济实力不强，党的基层组织建设还需进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的奋斗目标和工作思路

今后五年，是我市经济社会发展的重要战略机遇期，我们要振奋精神,抢抓机遇,乘势而上，坚决摒弃各种不合时宜的落后思想，发扬敢打大仗、打硬仗的优良作风，为*经济的快速发展、为国际旅游名城建设目标的早日实现、为老百姓能够享受到更多改革开放带来的成果，在思想上、组织上、行动上做好充分的准备。

今后五年，全市工作的指导思想是：“旅游立市，工业强市，项目带动，和谐发展”。

奋斗目标是：到2011年，全市经济社会发展要实现三个翻番，力争五个突破。“三个翻番”即：在*年的基础上，全市生产总值翻一番，达到48亿元；旅游接待人数翻一番，达到240万人次；财政收入翻一番，达到2.6亿元。“五个突破”即：全市固定资产投资五年累计突破60亿元，实际利用市外资金突破10亿元，农民人均纯收入突破6000元，城市化率突破60％，党建和精神文明建设实现新的突破。

工作的总体思路是：以科学发展观统领发展全局，以项目建设拉动经济增长，以优势资源培植支柱财源，以市场理念推动旅游开发，以*文化彰显城市特色，以结构调整促进农民增收，以改革开放推动全民创业，努力把*建设成为富裕民主文明和谐的国际旅游名城。

工作的具体措施是：“五主攻，两推进”。

一、主攻项目建设，拉动固定资产投资快速增长

项目工作要按照“开发资源、突出优势、市场运作、全民参与”的思路，创新项目机制，优化发展环境，拓宽融资渠道，启动民间资金，推进生产要素向优势项目集中，优惠政策向重点项目倾斜，靠项目拉动投资、靠项目培植财源、靠项目推动发展。

1、健全项目工作机制。进一步健全完善项目领导机制，实行项目领办制、帮办制，落实市级领导包挂和部门协办重大项目制度，成立重大项目协调领导小组，协调解决项目发展中的关键问题；进一步完善以项目建设成果衡量各级领导班子工作政绩和干部工作能力的考核评价机制，严格兑现奖罚，调动广大干部群众上项目、争资金的积极性。精心策划一批符合国家产业政策和投资导向的项目，鼓励各级领导干部积极向上争取；依托优势资源论证一批项目，通过节会和网络等形式向外宣传推介，努力形成全民抓项目的良好格局。

2、优化项目建设环境。要坚持“为客商着想、为项目服务，政府创造环境、企业创造财富”的原则，着力营造良好的投资环境。要大胆吸收和借鉴沿海发达地区项目建设的成功经验，在项目审批收费、土地出让、税收征管等方面对投资商给予优惠，对重大项目实行一企一策、特事特办，切实把优惠政策落到实处。要转变政府职能，提高工作效率，增强服务职能，为各类投资者、创业者提供优质服务。要充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法的有形和无形资产，营造良好的投资发展环境。

3、加快重大项目建设。要重点抓好以“引哈济党”工程、西湖国家级自然保护区建设工程、封滩育林建设工程、“三北”防护林体系第四期建设工程为主的生态环境保护项目；重点抓好以敦格铁路、215国道*段高等级公路和城市外环路建设为主的交通基础设施建设项目；重点抓好以光电、风电、水电为主的能源开发项目；重点抓好以莫高窟保护利用设施建设和五朝文化村、伊塘湖地热资源开发为主的旅游开发项目；重点抓好以*市文化艺术活动中心、*国际会展中心、*歌舞剧院为主的文化设施建设项目，力争使全市每年的固定资产投资达到12亿元以上。

二、主攻旅游和开放，推动区域旅游经济一体化发展

要按照“以旅游促进开放，以开放带动旅游”的思路，把对外开放的领域向欧美地区拓展，把宣传促销的重点向铁路、航线对接的城市转移，把旅游线路向周边区域和丝路沿线辐射，把景点开发向邻近县市延伸，通过行业协作、区域联合，加快建设大*旅游经济圈。

1、以招商引资为重点，不断扩大对外开放。要坚持“走出去”与“引进来”相结合，逐步形成从政府互访到民间交流，从行业协作到区域联合，从文化交流到经济协作的全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。一要进一步拓展对外开放领域。要按照“政府交往和民间交流并重，旅游联合和经济协作并举”的思路，把对外开放的重点逐步由国内向国外拓展，逐步由东亚向欧美延伸。5年内，争取建成国际航空口岸，开辟国际航线，延伸铁路、民航线路，提高通达能力。二要进一步加大招商引资力度。按照“以资源引项目、以项目引资金、以联合求发展”的思路，通过节会招商、网上招商、以商招商等各种方式，加强与青海油田公司、*研究院及东部沿海地区的技术交流与经济合作，搞好产业对接、项目对接，力争每年实际利用域外资金2亿元以上。三要进一步深化改革。加快城市工商企业改革，稳妥解决改制遗留问题，大力发展股份制企业，加快建立健全现代企业制度，切实提高企业的整体素质和市场竞争力。积极推进供水、供热、排污和市政建设等一批市政公用事业单位改革，提高运营效率，实现市政公用事业持续、协调、健康发展。

2、以区域联合为切入点，不断加快旅游开发。一要加快开发旅游景点。联合周边县市和友好城市，通过拍卖转让景点景区开发权、经营权或合资合作开发等方式，对现有景点景区和历史遗址进行全方位挖掘、包装，策划、开发一批具有文化历史渊源和广阔市场前景的文化产业项目，提升文化品位，打造精品景区。二要加快开发旅游商品。采取“政策扶持、市场运作、虚拟开发”的方式，启动书画市场和古玩市场，加快旅游工艺品开发，重点开发佛教文化旅游产品、丝路文化旅游产品、地方民俗文化旅游产品和自然生态旅游产品，打造精品品牌。三要加快开发精品线路。以实施《丝绸之路区域经济旅游发展联合宣言》为契机，联合丝路沿线及周边旅游城市，围绕古关古城游、丝路文化游、宗教文化游、民族风情游、探险观光游五大主题，互动协作开发，打造精品线路，逐步形成以*为中心的大旅游经济圈。

3、以提升旅游服务档次为突破点，不断加强旅游基础设施建设。积极鼓励各类社会团体和民间资本投资建设旅游接待设施，重点改造提升一批现有宾馆饭店的档次和质量，积极兴建一批星级以上宾馆饭店及高档次娱乐休闲场所，力争5年内标准床位达到20000张以上，进一步提高旅游接待能力和水平。同时，要加快培育发展旅游行业协会，进一步加强对旅游从业人员的培训和管理，加大对旅游服务设施的安全检查力度，杜绝不安全事故的发生。

三、主攻城市建设，加快推进城市特色化

要按照“东扩和西移兼顾、新建与改造结合、树立名城形象与改善人居环境齐抓、经营城市与管理城市并重”的思路，用*文化包装城市，用市场理念经营城市，把*建设成为“丝路文化氛围浓厚、汉唐建筑风格突出、功能布局合理完善、舒适精巧极具人气”的区域旅游中心城市。

1、以*文化包装城市，加快城市特色化建设进程。要按照“挖掘文化内涵建设文化古城，彰显*特色建设旅游名城”的思路，加快修编《*市城市总体规划》，进一步规划明确城市功能和布局，力争3—5年内建成七里镇区—沙州镇区—莫高镇区“一市三区”的城市新格局。要以汉唐风格为主调，道路绿地为脉络，建筑广场为载体，壁画雕塑为点缀，以点带面、逐步推进，加快城市特色化改造，力争明年完成旧城区内所有临街建筑立面改造工程，5年内完成城市平房改造任务，在城市主要街道、节点建成一批特色文化标志性工程和雕塑工程，不断丰富城市的文化内涵。要加快215线及市区到旅游景点主要道路的扩建和改造，抓好迎宾大道两侧的整体规划和建设，完成党河风情线、风情城等十大城市建设工程，加快城市公共服务设施建设，全力打造以敦月公路为主的文化产业线，以阳关东路为主的旅游服务线，以敦七公路为主的二三产业线和人居环境、旅游环境、生态环境优美的党河风情线，努力把*建成具有深厚文化底蕴和鲜明个性特色的区域性旅游中心城市。

2、以市场理念经营城市，加强城市管理。要通过土地置换、转让等方式，实现土地资源的最佳配置和土地利用效益最大化。采取转让、拍卖、租赁等多种方式，加快对城市户外广告、公共汽车线路、停车场等城市可利用资源的产权和经营权进行有偿出让，加快推进城市公共基础设施建设民营化进程。通过土地置换，迁出市区内所有加油站和天然气站，用于建设城市公共绿地，使城市绿化覆盖率达到25％以上。要积极探索新的城市管理运行模式，建立与城市发展相适应的市场化城市管理运作机制，强化社会监督，鼓励吸引社会力量参与城市管理，提高城市管理成效。

3、以特色产业推进小城镇建设，加快城乡一体化进程。要充分利用市场化手段聚集发展资金，加快完成小城镇建设规划，加强集镇道路、通信及饮水、用电等基础设施建设，推进七里镇、莫高镇、肃州镇、转渠口镇等小城镇建设步伐。要加快城乡公共资源对接与共享，加快实现城乡水网、电网及路网的统一运行和管理，积极构建以数字电视网、通讯网和互联网为主要内容的城乡信息网络，促进城市资金、技术、信息等资源优势向农村辐射，吸引农村劳动力、农副产品等资源优势向小城镇集中，逐步形成开放互通、互补互促的城乡一体化发展局面。

四、主攻农民增收，加快建设新农村

农业和农村工作要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农民增收为目标，优化调整，扩大特色产业种植面积；改造提高，延伸龙头企业加工链条；强化培训，拓宽劳动力就业渠道，不断推进农业产业化进程，加快建设社会主义新农村。

1、转变农村经济增长方式，持续增加农民收入。要按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营、集约化管理”的思路，不断加快以特色林果、优质棉花、无公害瓜菜、畜牧养殖四大产业为主的农业产业化基地建设，力争5年内全市葡萄面积达到5万亩，把我市建成全省无公害农产品生产基地。要充分运用工业理念谋划农业发展，通过政府扶持与政策激励相结合，吸引外资与启动内资相结合的办法，加快建设农业产业化龙头企业。要大力加强以信息服务、流通服务为重点的农产品市场体系建设，不断培育规范农村专业合作经济组织，进一步拓宽农产品流通销售渠道。要大力发展以科技承包为主的科技服务网络，加强与大专院校、科研院所的联合协作，力争5年内使科技对农业的贡献率达到50％。要按照“以培训促输转、以技能促就业、以品牌打市场”的思路，采取企地联合、企校联合、定单培训、定向输出等多种方式，加快劳务输转，力争每年培训输转农村劳动力达2万人以上，农民来自二三产业的收入占人均纯收入的20％以上。

2、夯实农业发展基础,着力改善农村生态环境。要按照“沿公路、沿集镇，连片布局、逐步推进”的原则，继续实施农村小康住宅建设工程，力争5年内60％以上的农户住宅达到小康住宅标准。要以建设“全国节水示范市”为目标，积极推进节水型社会建设，加快推广以膜下滴灌为主的高新节水技术，积极实施“引党人饮”和农村安全饮水工程，使农业水资源利用率由目前的53.6％提高到55％以上。要进一步加大生态环境保护力度，加快重点风沙口防风林带建设，改造农田防护林网；加大天然草场的管理和利用力度，实施退牧还草工程，进一步巩固扩大森林覆盖面积；严格落实“三禁”工作的各项措施，加强对重要生态功能区、自然保护区和生态示范区的保护与监督。

3、深化农村体制改革，大力发展农村公共事业。要加快探索以土地集约化经营为重点的农村土地流转制度，不断深化以农村户籍制度改革、财政体制改革、医疗卫生改革、教育体制改革等为主的农村综合改革，探索建立新型的农村投融资机制，推动农村经济社会快速发展。要继续加大对农村教育、文化、卫生、社保等社会公共事业投入，争取5年内完成农村中小学校危房改造，每个乡镇村组建成一个高标准文化活动阵地，参加农村合作医疗保险的农户稳定在90％以上，全面推行农村社会最低生活保障和“五保户”供养制度。

五、主攻工业发展，培育地方支柱财源

要依托优势资源，培育骨干企业，增强创新能力，提高技术含量，发展深加工，延伸产业链，提升附加值，推动工业快速发展。

1、以资源优势为依托，加快培育支柱财源。要按照“组建集团，培育支柱，争创品牌”的思路，提升工业经济效益。要积极培植骨干企业，围绕矿产资源，集中抓好钒铁、花岗石材和黄金精选冶炼等矿产品加工项目；围绕农产品资源，着力抓好棉纺、果蔬保鲜、果酒生产和精制色拉油等农副产品加工项目；围绕光热、天然气资源，着力抓好热电联供、光伏发电等项目，力争5年内，培育4户年销售收入过亿元的工业企业。要采取资源整合、资产重组等方式，鼓励优势企业强强联合，通过集团化改造争取上市，不断提升企业的市场竞争力。要大力实施品牌战略，围绕钒铁、铁精粉等优势矿产品的加工，围绕棉花、瓜菜、水果等农产品的深度开发，鼓励和引导企业开展创品牌、争优质活动，培育形成市场竞争力强、经济效益明显的拳头产品和知名品牌，创造工业发展新优势。

2、以工业园区为载体，加快培育产业集群。要坚持“政策优惠、设施完善、产业聚集、企业集中”的原则，进一步规范方山口工业园区、七里镇工业园区和北郊乡镇企业示范区三大工业园区。要加快园区道路、上下水、电力通讯、供水供暖等基础设施建设，制定出台园区招商引资优惠政策，成立工业园区管理委员会，为进驻园区的企业提供注册、建设、生产等一条龙全方位服务，吸引更多产业关联度高、辐射带动力强、产出效益好的工业项目进驻园区，推进产业集群化发展。

3、以民营经济为主导，大力推进全民创业。要按照“城乡统筹，全民参与，多策并行，多业并举”的思路，动员全社会力量积极创业，努力形成全民创业的良好格局。要放宽领域，支持各类创业主体参与国有、集体企业改造、改组和改制，参与市政公用事业投资、建设与运营，形成各类投资主体平等竞争、共同发展的格局。要放活政策，凡是国家没有明文规定不许民营经济经营的项目，民营经济都可以经营；凡是必须由政府主导的经营项目，都要在政府控股的前提下，最大限度地吸纳民间资金投资入股；凡是新上的生产经营性项目，全部都以民营经济为主体来投资经营。力争5年内，使全市民营经济占国民经济的比重由目前的41.4%达到60%，民营经济对财政税收的贡献率由目前的68%达到80%。要加快建立和完善中小企业信用担保体系，建立健全财政激励机制，扶持优势民营企业做大做强。建立小额担保贷款机制，加强对下岗失业人员、农民、大中专毕业生的创业扶持，通过政府帮助就业，个人自主择业，实现自主创业，自谋发展。

六、以构建和谐社会为目标，全面推进精神文明和政治文明建设再上新台阶

要以构建和谐社会为目标，按照“抓思想道德建设提升市民文明素质，抓创建活动提高全社会文明程度，抓舆论宣传营造良好社会氛围，抓民主法制建设优化干事创业环境，抓社会各项事业促进全面协调发展”的工作思路，着力打造“文明*”、“平安*”、“和谐*”，为全市经济发展提供强大的精神动力、智力支持和法制保障。

1、以建设“文明*”为目标，不断加强精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，切实加强爱国主义、集体主义和社会主义理想信念教育，深入开展社会主义荣辱观教育，加强未成年人思想道德教育，努力构建与市场经济相适应的社会主义思想道德体系。积极发展新闻宣传和文化、广播、电视事业，把握正确的舆论导向，唱响主旋律，精心拍摄制作一批外宣精品，推进*文化的交流与合作，不断提升*的知名度。继续把“我爱*”教育活动长期坚持下去，广泛吸引群众参与“文明城市、文明单位、文明社区、文明村镇”创建活动和“和谐单位、和谐社区、和谐家庭”创建活动，大力开展各类评优树模活动和“三下乡”、“送温暖”、“包帮扶”等活动，扎实开展军民、警民共建活动，不断扩大精神文明创建工作覆盖面，切实提高市民的文明素质和城乡文明程度，努力创建全国文明城市。

2、以建设“平安*”为目标，不断加强民主政治和民主法制建设。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政协依法开展工作，强化检察工作的监督职能，提高法院的执行能力，充分发挥工、青、妇及工商联等群众团体的桥梁和纽带作用，关心和支持国防军队建设，做好统战、民族和宗教工作，调动一切积极因素为全市发展做贡献。坚持依法行政，进一步完善村民自治，积极推进党务、政务、村务、厂务、校务公开，不断拓宽人民群众参与管理经济和社会事务的渠道。大力开展“八大平安建设”，建立健全社会治安综合治理各项工作机制，全面推行社区和农村警务战略，进一步巩固提高135社会治安防控体系，努力打造“平安*”。要认真贯彻《安全生产法》，严格执行安全生产责任制，坚决防止和杜绝重大事故发生，切实保障社会公共安全。

3、以建设“和谐*”为目标，进一步加快社会各项事业全面发展。继续把教育放在优先发展的战略地位，不断加大教育基础设施建设投入，大力发展职业教育和民办教育，基本普及高中阶段教育。切实做好人口与计划生育工作，继续稳定低生育水平，平抑出生人口高峰。积极发展卫生事业，大力推行政府主导和社会参与相结合的社区卫生服务模式，积极探索实施城镇无业市民新型医疗保险制度，逐步建立起覆盖城乡居民的基本卫生保健体系。大力发展文化事业和文化产业，改造和建设一批标志性文化体育基础设施，鼓励和扶持各类社会团体编排演出体现*文化的文艺节目，完成城乡数字电视整体平移工程，加大文物保护力度，加快文博事业发展。要按照“市财省管”的要求，加快建立公共财政体制框架，健全完善税收征管体系，提高财政保障能力。加强与金融机构的协调与沟通，引导金融机构更好地服务地方经济建设。要坚持以人为本，关心关注社会弱势群体的生产生活，进一步完善就业服务体系，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力就业、下岗失业人员再就业工作，开发公益性岗位，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业；完善劳动关系协调机制，加强劳动保护，维护劳动者特别是农民工的合法权益；扩大城乡企业职工养老保险覆盖面，完善企业职工医疗保险制度；加强对困难群众的救助，完善城市最低生活保障制度和特困户救助、灾民救助等制度；加快经济适用房和廉租房建设，逐步改善城镇低收入家庭的住房条件。

七、以增强执政能力为目标，全面推进党的建设新的伟大工程

以“三个代表”重要思想为指导，按照党的先进性建设的目标和要求，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程。

1、以增强执政能力为目标，切实加强领导班子建设和干部队伍建设。要按照干部路线为经济建设服务的要求，不断加强领导班子和干部队伍思想作风建设，以市、乡换届为起点，深入开展“发展型班子”创建活动，大力推行阳光政绩工程，全面实行政绩公示制，制定完善《*市科级领导班子和领导干部工作实绩考核办法》，细化量化科级领导班子和领导干部考核指标体系，最大限度地调动各级干部干事创业的热情。严格执行民主集中制，进一步健全完善党委议事规则和决策程序，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，不断提高决策的科学化、民主化水平。坚持党管干部的原则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的用人导向，严把干部选任关口，真正把政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、干成事的优秀干部选拔到重要岗位上。大力推进干部人事制度改革，不断扩大民主推荐和民主测评的范围，完善干部任期制、聘用制、票决制，进一步加大公选干部力度。积极推行干部待岗制、引咎辞职制等制度，畅通干部“下”的渠道。不断加强干部教育培训工作，选派干部到省直部门、经济发达地区和国外友好城市挂职锻炼，增长知识，开阔眼界；抽调干部参与全市重点工程建设，实践锻炼，增长才干，切实解决好干部想干不会干的问题。重视培养选拔后备干部、优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。加强老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾。

2、以巩固执政基础为目的，切实加强基层组织建设。农村党建要按照“三改三强建新村”的工作思路，进一步优化调整基层党组织设置，扩大农民党员带动致富信息化工程和党员干部远程教育站点的覆盖面，加强村级阵地建设，为新农村建设提供坚强的组织保证。社区党建要围绕“两建一满意”，建立“两新”党组织，建立服务网络，全面提升构建和谐社区、服务经济发展的能力和水平。企业党建要以“三双六好”为目标，坚持组建和规范并重的原则，重点抓好非公企业党建工作。机关党建要以“两创两争”为载体，不断增强机关党员干部服务发展、执政为民的意识和水平。同时，要继续加大学校、新社团党建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。

3、以党风廉政建设为重点，切实加强和改进党的作风建设。要以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制。切实加强党性党风党纪教育和警示教育，从源头上预防腐败问题的发生。认真落实《党章》和其它党内法规的各项规定，健全考廉机制，加大责任追究和查办案件工作力度，促进领导干部廉洁自律。坚决纠正部门和行业不正之风，认真落实效能建设八项制度，扎实开展专项治理，进一步加强党风、政风、行风建设，切实解决好群众反映强烈的突出问题，维护群众利益。

同志们，新的目标任务已经明确，美好的发展前景令人憧憬。让我们在党的十六大和十六届六中全会精神的指引下，以全面构建和谐社会为目标，团结带领全市各族人民群众，与时俱进，开拓创新，同心同德，艰苦奋斗，为早日把*建设成为富裕民主文明和谐的国际旅游名城而努力奋斗！