创造性地抓好党的基层组织建设

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*市辖5镇4乡，总人口18万人，现有基层党委23个、党总支13个、党支部358个、党员9448名。去年以来，我市按照“围绕经济发展谋划党建工作和借助党建优势推动经济建设”的总体要求，站在理论的前沿和实践的前沿，根据形势的变化和发展的需要，从五个方面主动地、创造性地加强基层组织建设工作，为全市经济和社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。

一、主动服务经济快速发展的迫切需要，着力提升领导班子和干部队伍的干事创业能力

1、着眼发展抓班子，提高了各级干部队伍的经济工作水平。去年以来，我市坚持围绕第一要务配班子、抓队伍，以“我爱*”教育活动为载体，在全市干部队伍层面创造性地开展了“十、百、千、万”活动，在全市上下营造了大干快上、创业进取的工作环境。一是开展“发展型班子”争创活动。市委着眼发展选干部，根据全市旅游发展、工业发展、城市建设的需要，大胆选用了18名懂经济、善于抓项目的干部担任了乡镇和部门“一把手”，提升了领导班子抓发展的整体工作水平。同时，制定印发《*市争创发展型班子的实施意见》，各乡镇、各部门以加强班子自身建设为基础，结合我市“两代会”提出的今后五年奋斗目标和*年工作目标任务，提出了争创工作目标，理清了发展思路，并以争创“发展型班子”为契机，不断转变观念，抢抓机遇，真抓实干，积极争取资金，加快项目建设，在全市形成了风正气顺、干事创业的良好氛围。年底，我市将结合领导班子工作实绩考核，评选出10个“发展型班子”进行表彰奖励，对工作实绩差、排名末尾的领导班子进行谈话诫勉或组织调整，以此来推动和加快全市各方面的发展。二是开展“百名干部赴一线工作”活动。今年，我市把干部向发展一线集中，从各乡镇、各部门抽调了108名科级干部、年轻干部和后备干部分赴全市重点工程建设、城市拆迁拆违、城市建设管理、物价评估、企业改制等“急、难、险、重”的工程长期蹲点工作，让年轻干部在工作一线学习相关法律政策、解决具体实际问题，增强了干部敢打硬仗、敢打大仗的信心和本领，加快了全市重点工程项目的建设步伐。同时，我市还注重在工作一线选拔干部，提拔任用了23名在全市重点工程及各项工作中扎实肯干、默默无闻、成绩突出的抽调干部，在全市上下形成了正确的用人导向，激发了各级干部干事创业的积极性和主动性。三是开展“千人评机关”活动。为了促进干部作风的转变，今年，我市把干部考核的评判权交给了群众，市委先后出台了《科级领导班子实绩考核办法》和《*市千人评机关实施方案》，将于9月份组织“两代表一委员”、机关干部和企业、农民、市民代表1000余人对全市党政群机关、驻敦单位和部分企事业单位进行评议，对干部群众满意率低的单位进行谈话诫勉，督促整改，以此促进各级干部不断转变作风，真抓实干，开拓创新，将全市项目建设、重点工程建设的各项任务落到实处。四是开展万名干部义务劳动等系列活动。4月份，市委组织各级党政机关、企事业单位的近万名干部职工积极参与了党河风情线等城市十大景观工程建设、城乡环境治理和造林绿化等义务劳动，既让广大干部以实际行动为改善城市环境、建设美好家园尽了一份责、出了一份力，又增强了广大干部投身实践、投身经济建设的自觉性，激发了各级干部队伍的干事创业热情。同时，我市还结合“我爱*”教育活动，在全市范围内开展了大规模的清脏治乱、拆迁拆违、文明礼仪、普通话推广等八项活动，优化了发展环境，树立了各级干部在群众心目中的良好形象。

2、选拔能人当“村官”，提升了村级组织的致富带动水平。*年，我市结合村“两委”换届，采取“两推两选”的办法，重点从带头创办企业、依靠科技致富、发展新型产业、从事商贸流通的“四种能人”群体中选拔了一批村干部。并在条件成熟的11个村实行了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，使新时期农村涌现出来的党性坚强、观念超前、群众威信高的致富能人变成了带领群众致富的“领头雁”，切实提高了村班子领导经济工作的能力。目前，全市村书记和村主任中，高中以上文化程度的达到69%，其中大专5人，中专10人，种植、林果、畜牧养殖方面的科技示范户占到了78%；农村二、三产业带头人占到了32.5%；懂农技、会管理、熟悉商贸流通的占到了85%以上。针对村干部工资低的突出问题，去年，我市就进行了调研和专题研究，制定了《*市村组干部工资统一发放办法》，为村干部每月人均增资100元，使我市村干部月工资达到450元，组干部月工资达到了240元。今年，市委组织部又组成专题调研组，对村组干部的工资待遇问题进行了深度调研分析，出台了《关于提高村组干部工资待遇的调查报告》，建议市委、市政府结合合村并组工作，采取逐年提升和多点解决的办法，通过五年的努力，使村书记、主任平均工资福利每年拿到10000元左右，其他村级干部平均工资福利每年拿到8000元左右，组干部平均工资福利每年拿到6000元左右，以此来激发村组干部建设社会主义新农村的积极性和创造性。

3、根据需要抓培训，增强了干部队伍的发展意识。为了推动干部思想大解放，在全市上下形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。今年以来，我市以“寻找差距谋发展，走出*看发展，十百千万促发展”为主题，开展了大规模的干部教育培训活动。3月份，市委分类举办了4期科级干部和后备干部培训班，参训干部670多人。在培训班开班仪式上，市委书记包东红、市委副书记、市长孙玉龙亲自为参训干部作辅导讲座。在随后举办的培训班上，市委副书记、常务副市长、组织部长、纪委书记等市委常委及其他县级干部在培训班上为参训学员亲自授课，参训学员结合领导讲课有针对性的开展了研讨交流，搅活了干部的思想，解决了干部队伍在思想和工作中存在的一些突出问题，真正把全市干部的力量凝聚到发展上来，推动了全市党河风情线、民族风情城、城市街面改造、拆迁拆违等重点工程的顺利实施。为了开阔干部眼界，增强发展的紧迫感，今年我市加大了干部外出考察学习的力度，先后选派19名换届后的市乡领导班子成员到省委党校、省扶贫分院学习，选派70多名县级干部、科级干部和专业技术干部赴省外及日韩、西欧等国外考察学习，使干部队伍在对比中找到了差距，在考察中增长了见识，切实提高了各级领导干部抓发展的责任意识和主动性，为实现*经济社会又好又快发展提供了强有力的干部保证。

二、主动适应经济和社会发展变革的新形势，大力加强基层党组织的覆盖、调整和建设力度

1、积极在“五个方面”建支部，加大了“两新”党建工作的覆盖面。为了解决流动党员管理的难题，今年，我市重点在工业园区、专业市场、社区楼院、龙头企业、合作组织中建立党组织，提高了“两新”党建工作的整体水平。根据工业园区党员数量逐渐增多，党员教育管理跟不上的问题，我市在方山口工业园区建立了方山口地区党工委，加强了对工业园区党员的经常化管理和教育；根据个体经营户党员不便在原籍党组织活动的现状，我们将市场建设服务中心党支部升格为党总支，在下设的沙州市场、农贸市场、商业街分别建立了党支部，将31名流动党员纳入了市场管理，并开创了依托专业市场管理流动党员的新路子；根据社区党员数量增多，身份日益复杂的形势，我们将桥北社区和小北街社区升格为党总支，在小区建立了六个党支部，在楼院建立了12个党小组，形成了新的管理体系，使社区基层党组织与物业管理等服务机构相配套，提高了社区党组织为居民服务的工作水平；根据全市非公经济蓬勃发展的实际，我市加大非公企业党组织的组建力度，分别在广海棉纺厂、建荣有限责任公司等一批龙头企业中建立党支部36个，扩大了党在非公企业中的覆盖面；根据农村产业化不断加快，专业协会日趋成熟的特点，我市依托协会建支部，分别在南湖乡葡萄协会、转渠口镇养殖协会等农村专业合作经济组织中建立了协会党支部17个，形成了“支部+协会”的运作模式，推进了农业产业化的发展。

2、调整基层党组织的设置办法，提高了基层党组织服务发展的整体水平。近年来，我市根据经济建设和社会发展的需要大胆创新党组织的设置方法，激发了基层党建工作的活力。一是按照农村产业化发展的形势，把党支部建在产业链上。在农村党员分类管理的基础上，去今两年，我市进一步改革农村党组织设置办法，将经济发展快、党员人数较多、产业特色明显的转渠口、南台堡、六号桥等四个村党支部升格为党总支，在下面共组建产业党支部14个，为推进农业产业化的发展提供了组织保证。二是按照非公经济发展的需要，为流动党员实施了“安家工程”。随着*旅游业的蓬勃发展，出租车急剧增加，出租车司机中的党员也逐渐增多，为了将出租车驾驶员中的党员统一起来，我市组建了*市出租车驾驶员协会党支部，将出租车司机中的47名流动党员有效地纳入了组织管理，发挥了党员在旅游示范窗口建设中的先锋模范作用。今年，我们还在合资企业*山庄建立了党支部，在五金公司、金达公司、液化气站等党员人数较少的非公企业建立了联合党支部，为这些企业中的党员安了“家”。同时，我市还制定了《流动党员管理办法》，在11个社区建立了规范的流动党员活动站，将改制后管不住，也管不好的50多名党员，按照属地管理的要求，转入社区，按“四个一”的要求进行管理，探索出了流动党员管理的有效途径。三是按照管住、管好的原则，对党组织的隶属关系进行调整。上半年市委组织调查组，对全市党组织的隶属关系进行了全面调查，对8个性质发生了变化单位的党组织隶属关系进行了调整。同时，我市对不便于党员活动的党组织及时进行撤并，沙州镇党委下设的离退休党支部由于党员年龄普遍较大，不便于集中活动，我市及时将这些老党员分散到其居住地所在党支部进行活动，撤销了离退休党支部。

3、转变党组织活动的内容和方法，激发了企业党建工作的生机和活力。按照市场经济发展的特点，近两年，我市在企业党建上注重创新，围绕企业发展，主动转变党组织的活动内容和方式，不断创新活动载体，丰富活动内涵，使党的活动基本上做到了“企业需要，业主支持，党员欢迎，职工拥护”。在活动内容上，我市从“单一”型向“综合”型转变，把党员活动从以前单一的开会学习拓展到岗位练兵、岗位竞赛、评优树模等形式多样的具体活动中，为企业党组织和党员发挥先锋模范作用搭建了更加广阔的平台。金龙公司党支部通过开展党员读书活动，增强了企业的忧患意识，提升了党员素质，活跃了企业文化，夯实了企业发展的后劲；自来水公司党支部通过开展“党员岗位创一流”活动，增强了党员的责任意识，在党员中掀起了“比学赶超”的热潮。在活动方式上，我市从集中活动向集中与分散相结合转变，从脱产活动为主向业余活动为主转变，做到党的工作和生产经营两不误、两促进。矿业公司、金地钒业公司等党支部，根据企业矿点多，党员难集中的实际，以党小组为主开展活动，方便了党员过组织生活；太阳大酒店、国际大酒店等旅游企业党支部根据旅游淡旺季安排组织生活，在旅游旺季少安排组织活动，在旅游淡季则集中安排一些学习和活动，方便了企业党员的学习和工作。在活动要求上，我市从“管住”向“管活”转变，通过开展丰富多彩的党性实践活动，组织和引导广大企业党员积极参与其中，充分发挥党员的先锋模范作用，增强了企业党建工作的实效性。*宾馆党支部要求党员配徽上岗，通过开展党员示范岗、党员责任区等争创活动，提高了服务质量，在中外游客面前树立了共产党员的良好形象。据统计，去年以来，全市企业党组织共举办各种职工运动会18场次，举办文艺演唱会32场次，知识竞赛15场次，普通话演讲12场次，结成帮扶对子186个，给困难职工捐款3.6万元，涌现出拾金不昧等好人好事118件，充分体现了企业党员队伍的先进性。

三、主动利用和整合信息资源优势，全面改进党员队伍的教育和管理手段

1、多方筹资，实施农民党员致富带动信息化工程。近两年，我市先后投入90多万元，分三批实施了“农民党员带动致富信息化”工程，截至目前，我们已在2个乡镇、2个村和189户党员户中建立了“农民党员带动致富信息化”服务站点，经过三年多的运行，取得了良好的效果。黄渠乡党员带动致富信息服务中心建立后，定期分发致富信息45期8000多份，开阔了党员群众的致富视野，清水村林场青年石兴成引进良种獭兔时,通过乡信息中心了解种兔市场行情，节省了1万余元的投资；芭子场村农民党员陈军，通过信息中心引进了沙砖厂项目，在芭子场村二组新建了占地15亩的黄渠乡沙砖厂；转渠口镇雷家墩村信息服务站，通过网上获得棉花制种信息，引进制种企业，共发展制种棉花5000余亩；郭家堡乡党员信息户范宗通过网络向专家请教，解决了葡萄蔓割病的蔓延；肃州镇党员信息户祁兴基通过上网引进了辣椒穴盘育苗技术，解决了辣椒种植户育苗难的问题。农民党员带动致富信息化工程的实施，带动了我市农村信息产业的大发展，在我市农村掀起了利用互联网学科技、用科技的新热潮。今年，我市抓住信息化工程发展的良好势头，准备再配备100户左右的信息户。目前，各乡镇从报名的党员户中已初选了120户，市委组织部已抽调专人对报名的党员户进行逐一审核，对符合标准的党员户，准备尽快为其配备电脑。

2、整合资源，加大电化教育的覆盖力度。在加大农民党员带动致富信息化工程建设的基础上，我市充分整合现有的电教设备资源，提升了电化教育服务经济发展的能力。一是依托农村中小学现代远程教育工程的实施，实现了远程教育到村。我市在8个乡镇中学建成了“卫星接收系统+计算机网络教室”模式的远程教育站，在38个农村小学建成了“卫星接收系统+计算机+电视机”模式的远程教育点，通过天网和地网接受党员教育课程，实现了对广大农村党员的教育；二是借助有线电视“村村通”工程的实施和无线广播的开通，实现了远程教育到户。截止目前，我市有线电视和无线广播在农村的普及率已达到80%以上，通过在电视台和电台开设党员教育栏目，充分发挥这些现代远程传输设备的作用，加大了对农村党员的教育培训，使有线电视和无线广播成为我市实现农村党员干部远程教育的又一大主阵地。三是利用手机等通讯器材的普及，实现了远程教育到人。手机作为主要的通讯设备，已成为现代人备不可少的装备，特别是领导干部手机的使用率基本上达到了100%，我市充分利用这一资源优势，将廉政教育、政策法规编写成短小精致的信息，发送给领导干部，实现了党员干部随时随地的教育。除此之外，沙州镇、*中学、月牙泉管理处等单位还将单位简介、政策法规等制作成彩铃，利用彩铃进行宣传教育。

3、构建网络，建立全新的党员教育管理体系。近年来，我市狠抓了市、乡、村党员电化教育三级网络建设，市电教中心先后分三批为11个乡镇和全市所有的行政村配备了电视机和VCD，并先后多次开展农村基层组织建设集中“整建月”和党员电化教育“集中月”活动，加大了农村党员电化教育阵地建设力度，使乡村党员电化教育播放站点的面积达到了30—80平米。以乡镇为单位，实现了电教室内部设施统一配套，各种记录齐全，表、薄、卡、册统一上墙。与此同时，我市在不断巩固提高三级网络建设的基础上，积极探索“3+X”（3指市、乡、村，X指有条件的农村党小组或党员户）的农村党员电化教育新途径。全市在9个乡镇、55个村全部建成了党员电化教育站点的基础上，分别在42个有条件的农村党小组，120户明星党员户中建起了党员电化教育网络点，分别占农村党小组、党员户的10.9%、10.7%。

四、主动抓好和夯实基层党组织的工作基础，树立新时期党建工作的良好形象

1、坚持不懈地抓好活动场所和阵地建设。按照“新建一批，搬迁一批，翻修一批”的总体建设规划，从2002年开始，我市先后投入1480多万元，集中对全市55个村级组织活动场所进行翻建、改建和修缮。特别是去年，市委把村级组织活动场所建设作为新农村建设的“龙头工程”来抓，立足长远抓规划，按照“功能上配套齐全，投入上量力而行，外观上新颖大方，选址上居中便利”的原则，对不符合要求的合水村、苏家堡村等17个村级组织活动场所（楼房3个，平房14个）进行了新建，总建筑总面积达到5082.41平方米，面积最大的576平方米（黄渠乡代家墩村），最小的170平方米（七里镇三号桥村）。截止目前，全市累计新建村级组织活动场所48个。投资1600多万元，全面完成沙州镇11个社区居委会办公楼的新建，建筑面积均在700平方米以上，最大的达到了1360平方米，并配置了先进的办公设备和文化娱乐设施，为开展社区党建工作提供了一个条件一流、设施完善、功能齐全的良好场所。目前，11个社区全部创建为“酒泉市示范社区”，我市也创建为“全省城市社区建设示范城”。今年，我市又集中一个月的时间，对党建活动场所进行了全面的规范化建设。全市各基层党组织结合当前基层组织建设的新形势、新任务，共制作党建宣传板327块，建立健全党建工作方面的表、簿、卡、册等21种821本，对组织活动场所的软件建设进行了全面更新，使基层党组织的活动场所面貌焕然一新。

2、坚持不懈地发展和壮大集体经济。近年来，我市始终把发展壮大村级集体经济抓在手上，每年作为一项硬指标列入年度党建目标考核责任书，层层签订抓落实，从而形成了市、乡、村三级联动，一级抓一级，一级促一级的目标管理责任体系，增强了乡村干部发展村级集体经济的紧迫感。同时，我市在总结经验的基础上，用新思路、新机制、新举措研究制定了一系列鼓励村级集体经济发展的政策措施，谋划确定了发展村级集体经济的目标任务。全市各村在保值增值的前提下，围绕农业产业化经营，积极招商引资，加头个对集体企业采取租赁、转让、招标承包或集体参股等灵活多样的形式加以盘活利用，不断增强了村级集体经济实力，为新农村建设提供了物质保障。*年，全市村级集体经济纯收入达到719.42万元,平均每个村13万元，每年增长3%，其中：30万元以上的村5个，20—30万元的村7个，10—20万元的村16个，5—10万元的村27个。杨家桥乡月牙泉村党支部，对沙生植物园、工艺品厂、停车场、沙疗所等8个村办企业进行招标承包，每年可为村集体稳定增收32万元。南湖乡葡萄协会组建后，各村都由村党支部牵头成立了葡萄协会分会，实现了“支部+协会”的管理模式，通过收取会员费，为会员的生产经营提供技术、品种、信息、销售等多方面的服务，平均每村增加收入3万多元。

3、坚持不懈地抓好制度建设和常规性工作。按照中央四个长效机制文件的要求，市委重点建立健全了加强党内经常性教育、党员干部联系服务群众、流动党员教育管理、党建工作责任落实等四个方面的制度。与此同时，进一步完善了中心组学习、“”、农村党员分类管理、在职党员双重管理、党员教育经费保障、党内资料管理和以培训制、公示制、审查制、票决制、责任制为主要内容的发展党员工作新机制。健全了民主决策、民主管理和民主监督机制，规范了村民代表议事会、村民监督小组、村民理财小组等“一会三组”群众性监督机构。完善了村民自治章程、村规民约和党务、村务公开的内容、时间、形式，并探索了村民“点题”公开和群众质询答复等公开形式，全面落实党员群众的决策权、参与权、知情权，推动了基层组织建设工作的规范化、制度化。

五、主动研究党建发展的最新趋势，不断推进党建工作的创新和发展

1、落实党建工作责任制度，建立研究性抓党建的工作机制。按照中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》要求，我市认真落实了党建工作责任制度、例会制度和工作督查制度。每年市、乡、村三级都层层签定包挂包抓基层组织建设工作责任书，形成了主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。市委每年召开两次基层组织建设领导小组会议，市委领导每年对基层组织建设进行两次专题调研，每季度召开一次乡镇党委书记例会，传达、学习上级有关党建工作的文件和领导讲话精神，汇报交流党建工作开展情况，并针对农村、社区、“两新”组织党建工作中出现的新情况、新问题，及时研究制定工作对策，切实加强了对基层党建工作的宏观领导和具体指导。各乡镇党委还建立了党委委员包抓党建工作责任制，党委成员每半年向党委专题汇报一次包抓党建工作的情况，年终书面向市委组织部专题报告抓党建工作情况。每年年终考核，市委都把党建工作目标考核作为党委书记年度考核的一项重要内容，并将考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，切实增强了“一把手”抓党建的责任感。与此同时，市委还制定了《*年党建工作调查研究提纲》，开展了大规模的调查研究活动，有主题地举办了“两新”党建研讨会，基层组织建设研讨班，党建活动场所建设观摩交流活动以及创新基层组织建设金点子征集活动，发挥全市党务工作者整体优势，共同研究和推进基层党的建设，在全市形成了站在两个前沿研究性抓党建的良好氛围。

2、加强组织系统的自身建设，提升党建队伍抓党建的业务水平。今年，市委组织部开展了学习型、创新型和服务型机关的创建活动，在部内开展了比学习、比能力、比业绩、比带头、比服务的五比活动，在部内形成了钻研业务，创新发展的良好氛围。部内改善了办公条件，加强了责任管理制度，制定了全年工作任务进度表，层层签订责任书，把每项工作都落在了具体人头上，增强了工作的主动性和创造性。组织部还制定完善了《*市基层组工干部管理办法》，每月召开一次学习培训会，不断提升基层组工干部综合素质。在学习培训的内容上，由单一型向复合型转变，在抓好政治理论学习的同时，重点抓好了基层组织建设条例法规、公文写作等有关方面的知识，以及电脑操作使用技能的培训，努力使基层组工干部都成为“百事能”、“万事通”的复合型干部。在学习培训方法上，由松散零碎式向完整系统式转变。年初就制定出台了全年的学习计划和目标，有步骤地组织学习，做到个人自学和集体培训相结合。同时建立健全了组工干部理论、业务学习考核制度，对组工干部学习应达到的标准提出明确要求，限期提交学习心得，定期进行考试，并把学习成效作为衡量组工干部素质的重要依据和提拔使用的基本资格条件，促进了组工干部队伍素质的全面提升，为全市组织建设创新发展奠定了坚实的基础。

3、改进党建工作考评体系，推动党建工作的常抓常新。为了适应新形势下党建工作发展的需要，市委组织部对基层党组织建设的评价考核办法进行了大胆的改革，将考核的项目重新进行设置，改过去的班子建设、争先创优、业务工作为现在的常规工作、重点工作、创新工作和附加工作四大部分，并把日常工作的记分考核、阶段性重点工作的专项考核和年终综合考核结合起来，切实增强了考核的科学性。今年，我市还开展了组织工作“创新年”活动，设立组织工作创新奖，继续推行基层组织工作创新三件事制度，推进了组织工作的观念创新、方法创新和制度创新，促进了组织工作常抓常新和不断发展。