推进公益机构改革促进社会事业发展

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如何向社会公众提供更公平、更便捷、更高效的公共服务，是21世纪各国政府面临的共同课题。

中国政府一贯重视社会事业的发展和公共服务的提供，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和执政为民的执政理念，始终把满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，作为自己的根本职责。新中国成立以来，我们建立了比较完整的教育体系，建立了门类齐全的科学研究体系和科技服务体系，建成了一大批文化基础设施和各种类型的文化服务机构，建立了基本的公共卫生体系和医疗服务网络等，最大限度地向人民群众提供各种教育、医疗等公共服务。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我们对计划经济时期形成的社会公共服务体系进行了一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相适应的社会公共服务保障体系基本框架。

中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，完善公共服务体系的任务十分繁重。中国共产党第十六次全国代表大会以来，我们提出实现科学发展和促进社会和谐的任务，其目的就是既要实现经济又快又好地发展，又要着力发展社会事业、促进社会公平正义、增强社会创造活力，保障人民群众共享改革发展的成果，这是中国共产党和中国政府对全体中国人民的庄严承诺。

在中国，我们把承担公益服务任务的机构称作“事业单位”。从中央政府到基层乡镇，都有承担提供各类公共服务任务的事业单位，总数有126万个，从业人员约2900万人。这些事业单位承担的任务和各国公益机构的任务基本相同，就是为社会提供公共服务。通过这些机构及其工作人员的努力，中国人民享有了较为基本和普遍的教育、卫生、社会保障等公共服务。

与各国政府一样，在经济社会发展日益多样化的情势下，中国政府也面临着如何向社会公众提供更多更好公共服务的问题。处在经济转型期的中国，如何促进经济发展和改进公共服务对我们是双重挑战。要应对这种挑战，就需要妥善研究和解决发展进程中出现的一系列经济社会问题，既要以经济发展来保障公共服务的提升，促进社会和谐，又要以社会和谐促进经济社会实现更快更好地发展。

当前，适应新世纪新阶段我国改革发展的新任务新要求，事业单位改革要站在新的起点上继续向前推进，我想主要的原因有以下三点。

一是行政管理体制改革是中国进一步深化改革和提高对外开放水平的关键。事业单位改革作为行政管理体制改革的一部分，必然要适应这种改革的需要，并通过自身的改革，为整个行政管理体制改革提供必要的支持。

二是事业单位作为政府承担公共服务职能的载体，要在政府全面履行职责，更加注重社会管理和公共服务职能和建设社会主义和谐社会中很好地发挥作用，必然要通过改革，进一步增强自身活力，提高公共服务的有效性，提升公共服务的能力和水平。

三是必须通过事业单位改革，推动整个社会事业的发展。要对事业单位进行结构性改革，改变单纯依靠政府投入发展公共服务的思路，改变财政支出的结构和比例，加快建立公共服务的财政保障机制。要支持和鼓励社会一切力量参与公共服务的提供，逐步建立起多主体、多渠道、多层次、多样化的公共产品供给体制，满足不同社会群体对公共服务的需求。