树立法人意识如何提高自身素质
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在全市上下掀起学习“三个代表”重要思想新高潮和《事业单位登记管理暂行条例》颁布实施五周年之际，举办事业单位法定代表人培训班，对于落实“三个代表”重要思想，增强事业单位法人意识，完善事业单位登记管理制度，提高事业单位法定代表人依法办事能力，推动事业单位机构改革和体制创新，促进事业单位健康发展，具有重要的现实意义。
一、要充分认识事业单位在全面建设小康衡阳工作中的主力军作用
党的十六大为我们制定了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标。近两年来，我市各地各部门围绕全面建设小康社会这一美好蓝图，抢抓机遇，奋发拼搏，各项事业蒸蒸日上，建设小康衡阳的工作起步很快，开局很好。今年1—7月，全市完成国内生产总值252.05亿元，增长10%，增幅比上年同期提高0.5个百分点；全市城镇居民人均可支配收入同比增长8.8%，农村居民人均现金收入增长5%，经济发展呈现少有的快速增长势头。取得这些成就，事业单位发挥了重要的作用，作出了积极的贡献。
我市事业单位经过几十年的发展，已初具规模，门类齐全。据统计，截止*年，全市共有各级各类事业单位7606个，从业人员149480人，是我市人才智力资源的主要聚集地。事业单位承担科技文化创新、应用、传播和转化的重要任务，是加强社会主义精神文明建设的重要力量，是全面建设小康社会的主力军。
首先，事业单位是第三产业的主力军。事业单位不仅有其公益的属性，而且也有其产业的属性，是第三产业的重要组成部分。他们不仅创造物质财富，而且通过提供服务，满足人们精神文化生活的需要，创造精神产品。近两年来，我市事业单位围绕“三化”工作中心，积极投身经济建设，为促进“三化”进程作出了积极的贡献。据统计，*年全市事业单位创造的国民生产总值占全市第三产业的25%，已经成为第三产业的一支重要力量。市蔬菜研究所把服务农业产业化作为自己的工作中心，积极培育优良品种，开发“无公害”蔬菜示范园，引导农民种植“放心蔬菜”，提高蔬菜附加值，使全市出现了许多“丝瓜村”、“豆角村”……。“丝瓜村”进步村户均种植丝瓜达1.3亩，仅丝瓜一项的收入人均增长460元，成为远近闻名的富裕村。
其次，事业单位是科技兴衡的先锋队。科学技术是第一生产力。*年全国科技对经济发展的贡献率已达80%以上，而我市仍低于50%，因此，建设小康衡阳必须科技兴衡。以教育、科技、文化、卫生为主体的事业单位集中了全市70%的专业技术人才，是培养人才、生产科学技术成果的重要基地，又是国家经济建设和社会事业得以持续发展的智力源泉。市农机研究所克服重重困难，努力研究水稻联合收割机，不仅把农民从“三弯腰”的苦力中解放了出来，而且为我国创汇300多万美元，创利税1500万元。
第三，事业单位是精神文明建设的排头兵。我国是实行社会主义制度的国家，国家的最终目标是促进人的全面发展和人民生活水平的提高，实现共同富裕。大部分事业单位的业务范围是提供公共服务，满足人们精神生活的需要，体现社会主义制度的优越性。象民政、残联、慈善等事业单位通过扶贫帮困、扶残帮弱，实现了社会公平和公正；文化广播电视等事业单位通过提供精神产品，丰富人们的生活，陶冶人们的情操，实现了人的全面发展。
由此可见，事业单位在全面建设小康衡阳的伟大工程中，是一支不可或缺的主力军。我们工作在事业单位的同志们特别是法定代表人，要充分认识事业单位在全面建设小康社会工作中的重要作用和特殊地位，明确自己肩负的神圣职责，增强光荣感和使命感，发奋图强，创先争优，为建设小康衡阳发光发热，添砖加瓦。
事业单位是和国家机关、企业、社会团体并列的四大法人之一。确立法人地位，以独立的法人资格进入市场，是建立社会主义市场经济体系对事业单位的基本要求。随着我国依法治国进程的加快，事业单位法定代表人要与时俱进，严格在法律、法规和政策范围内行使权力，履行义务，提高依法办事能力，维护自身的合法权益。
一是要依法登记。事业单位登记是事业单位确立法人资格，取得受法律保护的“身份证”和开拓市场的“通行证”的必要程序，也是产生法定代表人的法定程序。因此，各事业法人必须按照《事业单位登记管理暂行条例》的要求，依法进行设立、变更、注销登记，依法进行年检年审，自觉接受登记机关的监督管理，争创遵纪守法的优秀事业法人。
二是要依法办事。市场经济是法制经济，事业法人进入市场必须遵循法律规章，履行法定义务，享受法定权利。当前，事业法人尤其要遵循经济规律，遵循市场法则，稳健地实施决策、改革和管理，在法治的环境中不断发展壮大自己。
三是要依法维权。经各级登记机关依法登记的事业法人的权力不容侵犯。在日常工作中，侵犯事业法人权利的案例比比皆是，许多法定代表人委曲求全，不敢理直气壮地拿起法律武器，依法维护自己的权利。我们举办这期培训班，主要目的之一就是提高大家的法制观念和法律意识，使每个事业法人及其法定代表人依法办事和依法行使职责，在市场经济的大潮中，规范运作和管理，实现“两个效益”同步增长。
三、要牢固树立改革意识，加快事业单位机构改革步伐
多年来，事业单位为我市的经济建设和各项社会事业的发展作出了重要贡献。但也要看到，过去的事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的，与社会主义市场经济的发展形势已经不相适应，特别是在总体布局和运行模式上，其弊端日益突出：一是政事不分，社会化程度不高。许多事业单位基本上是党政机关的附属物，事无巨细都由主管部门决定和安排；一些事业单位的人员与机关混在一起，财务与机关“同灶”，不具备市场主体资格，难以经受市场经济风浪，以至于老牛拉破车，效率低下，无所作为。二是发展与需要脱节，结构布局不合理。个别事业单位职能萎缩，已经没有存在的必要；一些事业单位规模过小、重复设置，造成人力、财力资源浪费，没有充分发挥市场对事业资源的优化配置作用。三是人员超编严重，财政负担过重。由于党政机关实行“凡进必考”，国有企业改组改制，个别事业单位成了人员安置场所，事业单位整体超编严重。截止*年底，全市事业单位超编33358人，仅附有行政职能的事业单位就超编3563个。严重超编，人员膨胀，一方面加重了财政负担，按人平财政每年拨付5000元计算，全市每年事业超编人员就增加财政负担1700多万元；另一方面人员膨胀，人浮于事，降低了工作效率，制约了事业单位的发展。某房地产事业单位红火时只有100多人，单位十分兴旺发达，但由于进人把关不严，仅几年时间人员就达1000多人，由于人员负担过重，加之内部管理不严，行业竞争加剧，使这家事业单位每况愈下，几乎发不出工资，更谈不上发展。这样的教训在全市还有很多，值得大家深思。
四是管理不善，活力不足。由于事业单位人事制度改革不到位，一些单位内部缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制，滋生官僚衙门作风，不思进取，得过且过，缺乏发展活力和后劲。这些弊端不仅降低了事业单位的社会效益，加重了财政负担，而且不利于政府职能的转变，已到了非改不可，不改不行的地步。
从去年5月份开始，我市事业单位机构改革已经启动，取得了一定成效，但客观上讲，力度还有待加强。下一步，我们必须在以下三方面继续深化改革。一是要发展。发展是硬道理。事业单位改革的最终目标就是发展。要发展，首先必须实现政事分开，确立事业单位法人主体地位，使事业单位以独立的法人主体，走向社会，走向市场，发展壮大，做大做强。现在，一部分事业单位不愿意走出主管部门的“襁褓”，希望背靠大树好乘凉；另一方面，一些行政主管部门把事业单位作为自己的自留地，不愿意事业单位独立出来，这都不符合发展的规律，也不能使事业单位发展壮大。实践证明，实现政企分开，谁早谁主动，谁早谁受益。
这两年来，我市中等专业技术学校敢于走出政府的“荫庇”，面向市场求发展，根据市场需求和自身优势调整招生专业，为社会和企业培养急需的紧俏人才，不仅提高了学校自身的经济效益，发展壮大了自己，而且，每年为社会和企业培养近4000个专业人才，壮大了我市教育产业，使我市成为了为沿海发达地区输送人才的重要基地。市机电工程学校、市艺术学校、水利水电学校、市第一技校、市卫校、财校等在当前招生看紧的困境下，年年招生爆满，且毕业生第一次就业率达90%以上。因此，事业单位要发展，必须实现政企分开。要把事业单位承担的行政管理职能，原则上交归其主管行政机关，党政机关分离出来的辅助性、技术性工作要交归事业单位。事业单位要走社会化市场服务的路子。要逐步由党政机关的附属物转变成自主发展的市场主体，自主经营，自我约束，做大做强，成为真正的法人。其次要发展必须合理调整结构布局。企业有个产业结构调整的问题，事业单位也一样。要根据市场的需要，优化事业单位资源配置。对机构重叠、长期没有任务、长期不出成果的，要采取撤、并、转的办法予以调整；对职责任务相近的单位，积极鼓励行业联合重组，组建多种形式的服务实体和集团；对经营类事业单位要按照“产权清晰，权责明确，事企分开，管理科学”的要求，积极创造条件，转为企业或列入改制范围；要引进民营资本，拓宽投资渠道，推进事业单位举办主体多元化，通过联合、兼并等多种形式，发展壮大事业单位。市一中、市八中教育集团积极引进民间资本，做大做强教育产业，这两年自身发展很快。
二是要规范。规范才能健康发展。规范的主要内容包括内外两个方面：内部主要完善法人治理结构、明确合理的宗旨和业务范围；外部主要是制定监督事业单位遵守包括《事业单位登记管理暂行条例》在内的行为规则，引导事业单位的诚信建设。
三是搞活。只有搞活才有发展动力。搞活主要是要在两个方面解决发展的动力问题。即在机制上加大自我补偿的份额，解决发展的资金问题；在内部发展上通过努力提高待遇，解决发展的积极性问题。文化事业单位这几年由于资金困难，发展后劲乏力，但我市文化主管部门积极在搞活文化产业上下功夫，进步电影院、红旗影剧院通过引进民间资本和管理，走社会化发展的路子，既解决了发展的资金问题，又加强了内部管理，调动了广大职工积极性，目前，这两个事业单位面貌焕然一新，前景看好。
四、要努力加强事业单位法定代表人的自身建设
我国加入世贸组织之后，外资对我国的基础设施建设和公共服务领域的投资兴趣很浓，这对我国事业单位既是新机遇，又是新挑战。事业单位法定代表人的素质如何事关单位的生存、兴衰。抢抓机遇，迎接挑战，努力发展壮大自己，就一个单位而言，关键在于有一个好的“领头雁”。面对新形势，我们要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的“五高”标准，努力加强自身建设，提高自身综合素质，提高市场驾驭能力。
一是要修身立德。古人说“修身、齐家、治国、平天下”。作为一个事业单位的法定代表人，修身就是要用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己的头脑，坚持正确的政治方向，正确认识当前改革、发展、稳定中出现的问题，头脑清醒，立场坚定。立德就是要加强道德修养，堂堂正正做人，公道正派办事，光明磊落，胸襟开阔，谦虚谨慎，树立法定代表人应有的威望，团结带领广大员工创一流业绩。
二是要善于学习。学习是一个人永恒的追求，学习永无止境。各位法定代表人要带着问题学，带着思路学，学有所用，学有所成。要努力学习社会主义市场经济理论、行政管理理论、法律和现代科技知识，提高法律、政策水平和依法办事能力。要特别重视学习WTO知识，树立新观念，把握新形势，开拓新思路，跳出小圈子，把自身的发展放到全省、全国乃至全世界的同行业中去谋划去应对。
三是要勇于创新。创新是一个民族的灵魂，是一个单位发展进步的动力。作为事业单位法定代表人，唯有创新，才会有工作成效，才会把握单位的发展机遇。要有改革的胆略，敢于打破陈规陋习，走有特色、有效益、有前途的发展之路。
四是要清正廉洁。在座的各位事业单位法定代表人，负责一个单位的工作，都有一定的人、财、物、事决定权，必然会遇到各种各样的诱惑。对此，大家一定要保持清醒头脑，树立正确的权力观、名利观，砺志为公，沥血为民。我们的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，不能有任何一己之利。要时刻自警、自省、自励、自重，不断给自己洗“温水澡”，打“预防针”，甘于清贫，严于律己，无私奉献，全身心投入单位的发展和改革中去，做一名优秀的法定代表人。
