机构编制要服务大局与时俱进

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今天的县市区编办主任工作会议是仁雨市长同意召开的。刚才，贺嵘同志作了一个很好的工作报告，对*年的工作进行了客观、实事求是的总结，对*年的工作作了具体、全面的安排部署，我完全赞成。机构编制工作是一项十分重要的工作，就此机会，我讲三点意见：

一是要服务大局。就是要紧紧围绕市委、市政府的工作大局来开展机构改革和机构编制管理工作。市委、市政府的工作大局是什么?市人大、政协两会及市委经济工作会议确立了“加速、提质、强后劲”的六字工作方针，我认为这是既符合中央提出的“持续、快速、健康、协调”发展的方针，又符合我市当前的工作实际的。近两年，我市经济发展较快，去年，地区生产总值增长10%，高于全国全省的平均增长速度，财政收入达到21.45亿元，比上年度增长了11.1%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入也分别增长了10.4%、4.8%。因此，站在衡阳看衡阳，这几年我市确实发展很快，经济活力蓬勃增长，城市建设日新月异，人民生活水平逐步提高。但是跳出衡阳看衡阳，与沿海发达地区以及周边兄弟地市，如长沙、株洲、郴州相比，我市的发展仍然十分缓慢，发展的压力仍十分巨大。特别是我市是一个人口大市，尽管经济总量较大，但除以总人数，则人均地区生产总值、财政收入仍然很低。因此，加速发展仍是摆在我们面前的头等大事。机构编制部门从事的是机构改革与机构编制管理工作，属于上属建筑的范畴。按照马列主义经济基础与上属建筑的关系学说，只有上属建筑与经济基础相适应才能促进经济的发展，否则，就会对经济基础产生反作用，阻碍经济的发展。因此，我们机构编制部门一定要发挥自身的优势，自觉服务于全市工作大局。要改变仅限于从部门思考工作的习惯，胸怀全局考虑问题，自觉地将部门工作放到党委政府工作的全局来思考，融入经济社会发展的大局来谋划，做到机构编制工作的目标任务围绕大局来确立，政策措施适应发展来制定，工作成效放在全局工作成效中来检验。

二是要与时俱进。经济体制改革的深化必然要求加快政治体制改革，政治体制改革的深化势必推动行政管理体制改革向纵深发展。这就要求我们要敢于开拓创新，与时俱进。要努力改变目前机构编制工作中着眼市场需要不够、注重社会化服务不够、运用法治手段不够等状况，不断创新思想观点，创新工作思路，创新工作方法，敢于、善于换一个角度去思考问题、换一条途径去探索问题，换一种思路去解决问题。要强化服务意识，弱化行政审批；要强化调查研究，弱化就事论事；要强化监督检查，弱化微观管理；要特别强调的是，当前机构编制工作要敢于打破条条框框，从旧有的文件和规定中解脱出来，根据时代的变化，市场的需求，以宽广的眼界分析问题，解决问题。例如，*年，农税体制改革中要求县乡都要设立农税征收管理机构。从旧的工作方式来看，因为上级文件有要求，就应该设，而且不设还会得罪有关部门。但是，从长远看，从发展的眼光来看，设了就可能成为财政的包袱。因此，我们作了“乡镇农税部门根据形势发展再定”的决定。现在看来，这个决定是十分正确的。为什么?因为根据中央“5年内取消农业税”的决定，从*年起，5年内要全面取消农业税，农业税都取消了，设立乡镇农业税征收管理机构还有什么意义?当前，我们还要特别注意，县乡两级人员严重超编的情况。农业税取消以后，给县乡机构改革提出了更加迫切的要求。为什么?因为农业税取消后，中央财政本来就面临压力，再想依靠中央财政通过转移支付去养一些“闲人”“闲机构”就很难了。如果再不及时精简机构和人员编制，到时县乡干部特别是乡镇干部工资都将难以发放。而根据以人为本的发展观，今后的财政支出将主要用于社会保障和社会事业发展上，县乡财力就将很难确保地方经济社会可持续发展了。这样，就会造成恶性循环，直接影响社会稳定。再例如，按旧文件规定，有编制就可进人，但是，如果拘泥于这旧文件，而不考虑事业的需要和财政的压力，有编就进人，今后就可能形成新的财政包袱。因此，机构编制部门一定要顶住压力，严把关口，从严控制。

三是要提高素质。素质不同，办事的效果就不一样。机构编制工作是一项政策性十分强的工作，对工作人员的政策水平有很高的要求，因此必须在提高自身素质上下功夫。一要加强学习。机构编制部门的工作人员应该对各种知识都略知一二，这样工作才能得心应手。日本有一个保险推销员，由于自身素质差，尽管十分勤奋努力，业绩却很差。后来，得一和尚的点拨，每天请同事朋友的客，请他们指出自身素质的缺陷，然后再对症下药训练自己，光微笑就练出了三十六种表情，最终成为了全日本最著名的保险推销员。当前知识经济日新月异，大学期间学过的知识，五年就派不上用场了。因此，在当前市场经济条件下，只有活到老学到老，才能立于不败之地。要广泛学习政治理论、科学技术、法律、市场经济知识，不断提升自己的素质。二要求真务实。“真”就是指符合客观发展规律，“实”就是从实际出发，扎实工作，务求实效。要转变工作作风，深入调查研究。三要公道正派。做到立党为公，执政为民，出以公心，一视同仁，一碗水端平。现在一些单位老子坐车儿子开，进人时还要求必须进子弟，极不利于工作。这是一股歪风，机构编制部门一定要从广大人民群众的利益出发，敢于坚持原则，强化集体领导、集体顶压、集体把关。四要清正廉洁，要严格要求自己，不徇私情，艰苦奋斗，廉洁从政。