对村民贫困状况的调查分析

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在开展共产党员先进性教育活动中，结合“下基层、心连心”工作，我们对联系点衡山县贺家乡永坪村村民贫困状况进行了摸底调查。通过对该村的调查分析，我们对当前我市农村贫困现象有了初步印象，认识到农民要从整体上脱贫致富奔小康，我们各级党委政府任重而道远。

一、永坪村经济发展及贫困面情况

永坪村位于衡山县东部湘江之滨的大源渡库区，全村320户1058人，有9个村民小组。全村地势低洼平坦，土地肥沃，水利条件好，盛产西瓜、花生等。大源渡蓄水后淹没稻田250多亩，全村现有稻田530亩，人均不足五分田。全村1000多亩旱地没有进行规模开发，村里集体企业空白，村民生产增收门路不多，青壮劳力大都外出务工经商。*年村民平均年收入3000元左右，在全乡属经济条件中上水平的村，绝大多数村民建有红砖瓦房，温饱问题已经解决。剔除在外务工经商，单纯在乡务农的村民人均年收入只有*元左右，大多数村民家中存款不超过*元，贫困户多数负债，多的达几万元。但是，组与组、户与户相比，发展不平衡，富裕户家产超过100万的有几户，生活困难衣食无完全保障的也还有69户，占总户数的20%以上，贫困面还比较大。

二、导致贫困的原因

总体上看，农村经济状况在改革开放以后发生了翻天覆地的变化，大多数农民群众用自己勤劳的双手逐步改善生活条件，有的过上了富足的生活。由于自然的、历史的、人为的等各种原因，农民脱贫致富的步子还不快，由富变穷、穷上加穷的情况依然存在，究其原因，主要有以下方面：

（一）因灾致贫。我市农村抵御自然灾害的能力比较弱，基本上“靠天吃饭”。特别是包产到户后，集体公益事业无人组织兴办，水利设施年久失修，农业生产条件没有得到根本改善，一遇大涝大旱，村民生产生活就遭受重创。永坪村*年遭受特大洪灾，50户无家可归。经各级政府及社会各界支持帮助，有23户倒房户易地搬迁，当时每户仅获得建房补助4000元。尽管经历了十年灾后重建，由于伤了“元气”，受灾倒房的仍有10多户经济水平仍低于全村平均水平，基本上属贫困户之列。

（二）因病致贫。农村经济条件和卫生条件有限，疾病预防保健体系不健全，一些村民小病拖成大病和大病拖成“没命”的情况屡见不鲜。永坪村因病丧失劳动能力导致贫困的有13户，所患疾病大都为可防可治的肺气肿、结核病、肝炎、风湿病及糖尿病等。小病舍不得看，拖成大病花费大量的医药费，有的最终造成残疾或死亡，有的虽然康复了，但经济上负债累累，没有资金发展和扩大生产，坠入贫困深渊。如九组村民陈交华，曾经在外务工经商，生活美满。由于小病不在意，五年前肺结核、糖尿病两魔缠身，丧失劳动力，先后花费医药费2万多元。现大女儿12岁，小儿子才5岁多，一家生计全靠身单体薄的妻子一人撑持，生活十分困难。由于两病治疗措施相克，陈交华的病情至今无法逆转，儿女面临辍学危险。二组村民肖细莲因丈夫患癌症去世，欠债3万多，儿女均失学打童工，生活困难。

（三）老弱致贫。农村经济没有总体上达到富裕水平，加之没有健全的社会保障机制，年老体弱的村民在子女经济条件有限的情况下，如赡养不到位，则走向贫困。据统计，永坪村全村70岁以上老年户大都按传统家庭养老办法，由子女供给稻谷700斤左右，再没有其他生活来源，更谈不上治病保养，生活十分困难。全村这样的老年贫困户有20户左右。近十年来，因年老体弱贫病交加而自杀的老年人，全村有4人。

（四）智力因素致贫。由于社会历史原因，农村文盲半文盲占有一定比例，部分村民一无文化二无技术，农业生产上不去，外出务工也赚不到钱，死守几分田，致富无门。有的因文化素质低、头脑不灵活，没有发家致富的长远计划，不会打算不会勤俭持家，安于贫困现状，过一天算一天，难有“翻身”之日。有的因素质低下、心胸狭隘、好吃懒做而造成家庭破裂。近十年该村有3户因素质低下、家庭失和而自杀，导致家庭解散而贫困。据统计，全村有近20户因文化科技素质低等智力因素而致贫。据村干部介绍，一位文盲村民去衡阳打工，因不识字不会坐车，竟然沿湘江翻山越岭走路几十里回家，成为一时笑谈。

（五）超生致贫。受传统传宗接代观念影响，个别村民想方设法超生、躲生男孩，最多的一户生5胎。超生、躲生荒废了生产又增加了经济负担，这部分村民大都陷入“越生越穷、越穷越生”的泥潭不能自拔。即使自身能力强，超生户勉强能抚养超生的孩子，但降低了生活质量和人口素质，大部分超生户子女辍学务工。同时，超生难以做到优生优育，该村有2户超生户出生智残儿，人为增加了家庭负担，导致贫困。

（六）智力投资致暂时贫困。在农村，有部分村民思想开明，十分重视教育培养子女，宁愿自己受穷吃苦，也要让孩子读好书。目前农村村民收入水平低，义务教育阶段学费负担重，非义务教育阶段学费高，农民教育负担沉重。据估算，目前农村培养一名大学本科生，从学前教育算起学费累计近十万元。为了教育培养子女而忍受贫困“折磨”的，该村目前有9户。有的村民为子女就学，负债5万元以上，短期难以脱贫。

三、脱贫致富对策探讨

我市的农业生产水平较低，农村经济欠发达，农民的富裕程度还不高，正确认识“三农”问题，加快农村经济发展速度，实现农民总体上致富奔小康，是摆在各级党委、政府面前十分重要而紧迫的任务。实现农村经济又快又好地发展，是一项复杂的系统工程，需要政府引导扶持，需要“治穷先治愚”，需要科教兴农，更需要充分调动农民群众的积极性和创造性。脱贫致富又是一项长期的浩大工程，不可能一蹴而就，必须循序渐进，在局部解决的基础上实现总体突破。要以“输血”治穷为辅，“造血”治穷为主，引导农民勤劳致富、科学致富，确保长富久富。当前最紧迫的任务是落实党中央、国务院关于“三农”工作的路线、方针、政策，充分发挥政府引导扶持的主导功能，实行让利于民、休养生息，激发农民致富奔小康的积极性，以提高农民科学文化素质为根本，以市场机制为导向调整农业产业结构，以建立和谐农村经济社会发展环境为保证，逐步实现整体脱贫致富奔小康。主要抓好以下几项工作：

（一）认真落实“三农”政策，构建农村经济快速稳定发展的长效机制。国家富强必须以占人口大多数的农民富裕为标志，没有农民的小康就没有国家的小康。长期计划经济使中国农民作出了巨大的牺牲，在国家整体经济实力发展到现阶段的条件下，必须以工业反哺农业为突破口，对农业和农民实行全方位优惠政策，发展高效优质农业，促进农民增收。各级政府特别是县乡两级政府要以免征农业税为契机，大力增强引导、扶持、服务功能，从根本上实现由“索取”向“给予”的职能大转变。要牢固树立民本思想，每一项涉农政策措施都要充分维护广大农民群众的根本利益，激发农民增产增收的积极性和创造性。要做到帮富和扶贫统筹兼顾，重点引导农民中的弱势群体，树立脱贫信心，增强致富本领，先富带后富，后富赶先富，形成浓厚的发家致富氛围。要逐步建立健全符合农村实际的农村养老、医疗保险体系，消除农民的后顾之忧，充分发挥创造财富的潜能，全面提高农业经济实力，走出农业“简单再生产”恶性循环，朝着农业现代化、农业产业化目标迈进。

（二）全面提高农民科学文化素质，为脱贫致富提供智力保障。贫困与愚昧是孪生兄弟，农村贫困人口绝大多数文化科技素质极低。勤劳只是致富的一个方面，依靠较高科学文化素质致富才是长久之计、治本之策。提高农村人口的素质要“从娘肚子里抓起”，把优生优育政策落实到千家万户，努力减少农村先天肢残智残人口比例，减轻农村残疾人口给农民家庭及社会带来的经济压力。要继续改善农村教育条件，确保义务教育阶段农村适龄儿童入学率。要增加对农村教育投入，尽可能减轻农民教育负担，让所有农民的孩子扎扎实实接受义务教育。要根据农村人口基数大，接受高等教育的条件有限的实际，大力发展农村职业技术教育，使完成义务教育的农村学生大部能学到一门职业技术，为农业产业结构调整和农村劳动力转移提供素质保证。要对农村学生接受高中教育、高等教育制定优惠政策，努力扩大各种非义务教育在农村的普及率。农村成人扫盲及科普教育要经常化、持续化，并建立考核机制，作为建设农村和谐社会的重要工作常抓不懈。要强化以农业技术为主的实用技术培训，有针对性有重点地帮助低素质农民提高科学文化水平和致富技能。积极探索和实施农村精神文明建设的新思路新办法，努力提高农民群众道德修养和文化素养，破陋习、树新风，遵纪守法，建设尊老爱幼、邻里和睦、团结互助的社会主义和谐新农村。只有以教育、培训、引导为主要手段狠抓农民素质的提高，农民脱贫致富才真正打牢了基础找准了方向。

（三）切实加强农村基础设施建设，改善生产生活条件。农村之穷有的不完全是人为的穷，恶劣的、落后的生产生活条件，使农村抵御自然灾害和疾病的能力很低，发展生产改善生活能力受到很大制约。“要致富，先修路”，改善农村交通条件，逐步实现村村通油路；“水利是农业的命脉”，加强农村水利设施的建设和维护，确保旱涝保收增产增收；逐步推行新型农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生条件，加强疾病预防知识宣传，做到“小病不出村，大病有互助”，减少因病致贫、因病返贫。有条件的地方要建立农村文化活动场所，丰富农民业余文化生活，引导部分村民戒除打牌赌博等恶习，一心一意提高脱贫致富技能。

（四）加快农业产业结构调整，全面实现农民增产增收。在农产品供给充足的新形势下，农民增产增收一靠政策二靠科技，更重要的要靠农业产业结构调整，形成了优质高效的规模农业效益，使农民从中得到更多的收益。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，依靠政府引导和市场机制，调整种植、养殖结构，改良品种，提高深加工能力，增加农产品附加值。积极培养农业龙头企业，采取公司+农户模式，形成规模效应，提高农民种养收入。要采取各种形式转移农村剩余劳动力，走务工经商发家致富之路。要破除农民进城务工经商的各种政策障碍，使农村劳动力在城市建设、第三产业等领域成为就业主体之一，平等享受劳动收益，改善经济条件，逐步脱贫。

（五）建立健全农村社会救助体系，帮助贫困农民解决实际问题。农村贫困人口很大一部分难以在短期内依靠自身力量解困，需要政府及社会各界力量的大力帮扶。对因自然灾害致贫的，政府要启动救灾扶贫的各种机制，实行对农民灾民的倾斜扶持。救灾救济要着眼长远，把发展生产的困难作为重点解决对象，增强灾民生产自救、脱贫致富能力。对因病致贫的要在农村医疗保障体系尚未建立之前，建立过渡性的大病扶助基金，让最需要帮助的贫困农民早日摆脱疾病困扰，早日脱贫致富。对智力因素致贫的，可以采取农民对农民“一帮一”、干部对农民“一对一”帮扶等办法，因人制宜“各个击破”，不断增强这部分农民的自我解困能力。对老弱致贫的，在农村养老保险体系尚未建立之前，一方面要加强思想道德教育，稳定家庭赡养体制，提高赡养水平；另一方面，具备条件的可以创办农村养老所，探索农村社会化集中养老途径，使自身养老条件差的贫困老弱农民晚年生活条件有所改善。对于教育投入致暂时贫困的，要逐步建立农村扶贫助学基金，实行无息借贷，缓解这部分农民暂时困难，集中精力增产增收。