公务员队伍和服务经济建设强化机构编制管理

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这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。机构编制工作在公务员队伍建设上，在服务*经济更快、更好发展上，是一项很重要的工作。刚才，崇谷同志作了一个很好的工作报告，对去年的机构编制工作进行了全面的总结回顾，对今年的工作进行了全面的安排部署，我完全同意，希望大家回去后认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调三个问题：

一、坚持“凡进必考"，优化公务员队伍素质

建设一支好的公务员队伍，是共产党执政能力和水平的重要体现。一个地方有一支好的公务员队伍，就一定有一个经济更快、更好发展的成就。所以，公务员队伍建设不仅共产党十分重视，任何政党、任何国家也都十分重视。每年有关组织对世界各地的公务员队伍素质都要进行评估，对公务员促进经济发展情况进行衡量，多次都评述过香港的公务员队伍非常优秀，是精干、高效、廉洁的公务员队伍。最近我看到《新华文摘》转载的一篇文章，对美国凤凰城进行了全面的介绍。美国凤凰城这几十年经济社会迅速发展，形成了一个300万人口的大城区，从一个过去的农业州发展成为拥有财富500强大公司的高科技工业中心。它是美国增长和发展最快的城市，是个迅速发展的现代化城市，被评为全球市政管理最佳城市，其管理经验在美国市政和地方政府协会的同仁中有口皆碑。其快速的应急反应机制，精良的交通管理设备，以及层出不穷的管理方法创新，常常是美国各兄弟市县学习的榜样。凤凰城迅速发展的最重要一条经验便是聘用一大批优秀的员工(政府雇员)，并在适当的时机大胆提拔使用。美国凤凰城作为全球发展最快的城市，老百姓对市政府的满意度逐年飚升，这几年达到90%，凤凰城的员工(政府雇员)满意度更是高达97%。这说明，精干、廉洁、高效的公务员队伍对一个地方经济和社会发展至关重要。

*的公务员队伍建设总的来说有很大的进步，有很大的发展，近几年，我们在把好公务员队伍入口、疏通出口、调整结构方面做了很多的工作，取得了很好的成绩。但我们经常也遇到很尴尬的事情，比如说我们向上面推荐干部，符合基本条件的人很少。上级招考要求有一定的台阶和有一定的文化层次（如要全日制本科），而且要在一定的岗位和年龄段上，一筛下来，我们没几个符合标准，没几个能推荐上去。这就形成了一个直接的结果：*的干部流不动；*在省里各厅局的干部非常之少。这说明什么问题?那就是我们的公务员队伍素质和结构存在严重问题。最近，省里招考一个重要岗位的副厅级干部，*符合条件的干部非常之少，这个情况鲜明地反映*公务员队伍结构现状。有一组数据说明这个问题：市直机关工作人员中，年龄30岁以下的仅占18%，31-50岁的占64%，50岁以上的占18%，年龄梯队结构不合理；中专文化以下的占40%，大专文化的占45%，本科文化的占14%，硕士研究生以上文化的不到1%，文化结构不合理。但就是在这样一个队伍结构的情况下，一些地方在人员编制管理上的乱作为、不作为现象还比较严重。崇谷同志刚才讲了一个例子：某地一个在校的高二旁听生，却已经进编参加工作，在公务员的队伍里几年了，班也没上，而且还调换了一个单位。我们有些“煤老板”的小孩，没有经过公务员招考，就经过“大编委”会议讨论同意，直接进入了公务员队伍，而且大都在政法部门。这是个非常严重的问题，一定要引起高度重视。所以，要改变*公务员队伍结构现状，使之成为推动*经济更快更好发展的精英力量，成为模范执行党的政策的合格队伍，我们一定要把好入口关。我到*后，对机构编制把关很严，特别是入口关。我常常对一些同志说，从个人名利出发，批个编制做“好人”，我签个字就可以了，而且得到好处的人也会感谢我，但从*经济社会发展的大局来看，不允许我这样做。为什么呢？在*公务员队伍结构不合理这样一个状况下，在*经济发展亟待加速提质强后劲这样一个情况下，如果不建设一支好的公务员队伍，或者不在已有的基础上改变队伍结构，那是对*的发展不负责任。

要把好入口关，中央的政策非常明确，那就是“凡进必考"。“凡进必考"能够公平公正地对待所有有志于做公务员的人，能为我们建设一支优秀的公务员队伍创造一个良好的基础条件，在这一点上，我们要强调，强调，再强调。1997年我在香港呆了一个月，认识当时的香港公务员科副科长王英伟先生（现在是全国人大代表、常委）。他讲了他亲身经历的事情。王先生当年参加了港英政府的公务员考试，与他竟聘同一个岗位的有当时的香港房产署署长的小孩，按常理或者我们的理解，他是没有希望了。但结果恰恰相反，他被录取了，而当时房产署署长的小孩没考上。后来，港英政府发现他有培养前途，又送他去哈佛大学进修。香港这种努力培养一支高素质公务员队伍的做法值得我们学习。在实际工作中，我们更有深刻的感受。在市场经济条件下，要驾驭市场经济，首先必须了解、理解什么是市场经济，把握市场经济基本规律，把握不好怎么驾驭？市场经济是竞争经济，很多情况下就是智力的较量。所以一定要把好公务员入口关。应该说，市委、市政府这几年在进人把关上是十分严格的，我们已经进行了几次公开招考。去年市直中小学内部招考了170多名教师，我们最近正在准备面向社会再招考279名教师。这样可以解决干部队伍建设和编制管理工作中的腐败问题，压缩编制问题上的权力寻租空间。在人员编制管理上，我们根据*市的实际只开了一个口子，那就是全日制硕士研究生、博士生只要工作需要，不受编制限制，不需要通过招考可以直接进入机关事业单位。我们希望通过这种通畅的人才引进机制，尽可能快地改善公务员队伍素质。

二、要适应农村税费改革的新形势，积极推进乡镇机构改革

我们知道，从年以来推行的农村税费改革的步伐之快，远远超出了我们的意料。原来中央提出用5年的时间取消农业税，实际上只用了2年时间，即年就全部取消了农业税和农业特产税。延续了2600年历史的“皇粮国税"全部取消了，这就意味着过去靠收取“皇粮国税”而存在的机构、编制、人员的功能已经完全丧失了。这些机构、编制、人员何去何从，是摆在我们机构编制部门面前一项全新的重大工作任务。我们过去乡镇很大部分功能、很大一部分人是围绕收取“皇粮国税"而存在的，现在相对而言这些功能已经完全丧失，依赖于“皇粮国税"生存的这一部分人在乡镇的经济基础也就没有了。我们*市乡镇每年财政的总收入是5.2亿，总支出5.3亿。现在我们主要依靠中央财政转移支付的方式来满足乡镇的正常运转，因此，乡镇的“精兵简政”和各项配套改革应该是各级机构编制部门的重要任务。我们已经采取了一些措施，比如去年我们在常宁市试点，实行乡镇干部工资由财政统发，以解决乡镇干部“吃不饱”的问题。要进一步解决这一问题，第一，要定编定员。过去我们乡镇只定了编但没有定员，编制与人员分离，财政发的一个人工资分给几个人吃，大家都吃不饱。今年我们要求全市乡镇干部工资都由财政统发，这就要求全面定编定员。因此这项工作是我们今年机构编制工作的一项重点工作。第二，要加强乡镇机构编制管理。要严格按照省里的文件规定，乡镇人员编制由省编办总量控制，并确保5年内不新招人员。第三，要积极推进乡镇机构改革和人员分流。市委、市政府将*县作为乡镇机构改革的试点县，工作进展顺利，方案已基本形成。为了使乡镇实现有效减员，市里也采取了一些措施，如这次市直中小学招考教师，向乡镇干部政策倾斜，放宽了两个条件。一个是对没有教师资格证的允许一年内参加教师资格考试，另一个是乡镇干部参加教师资格考试给予两分优惠。为了有效地化解乡镇人员分流这一矛盾，我市今年没有参与全省的公务员招考。我们准备教师招考后，对市直公务员岗位进行一次全面清理，所空缺岗位主要面向全市乡镇现有干部招考。市本级招考公务员对乡镇干部政策倾斜，各县市区在解决这一问题时也要出台类似的政策和措施，通过各级共同努力来解决乡镇精兵简政问题。

三、要围绕建立社会主义市场经济体制的需要，服务*经济社会更快更好地发展来研究编制工作

编制工作必须为经济社会发展服务，为建立社会主义市场经济体制的大框架服务，这就意味我们长期在计划经济条件下形成的一些部门、一些机构和编制必须随着社会主义市场经济体制的建立和完善逐步消亡。比如，在去年的政府机构改革中，县一级全部取消了工业局和直接管理企业的主管局，市里的工业局也将在完成企业改制后逐步消亡。因此，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，有些机构可以合并，有些机构必须消亡。同时，适应市场经济发展的需要，有一部分机构需要强化，如一些监管部门。外国专家评价我国的行业监管时，认为我们某些行业进入的门槛很高，进来很难，但进来后监管完全不到位，这说明我们政府的有效监管还做得很不够。我们要研究这些大问题，使机构编制工作为*经济社会更快更好发展服务。比如，在当前严格控制机构设置的情况下，我们这次常委会议研究决定，县市开发区(工业园)大部分升格为副处级，市里的两个工业园初步定为正处级，这种机构调整和强化是围绕“主题是发展，主攻是工业"的思路作出的主动调整。再比如，金融证券办要强化，因为在市场经济条件下，资本运作、金融监管工作的地位很重要，需要研究和解决的问题越来越多。总之，机构编制部门要围绕建立社会主义市场经济体制的需要，在服务*经济社会更快更好发展的工作中要大有作为。