如何切实抓好县市区人员编制清查

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今天的会议议题非常集中，主要是研究部署县市区机关事业单位人员编制清查工作，进一步规范机构编制管理，严肃机构编制管理纪律。刚才，国华同志组织大家学习了《关于开展县市区机关事业单位人员编制清查工作的通知》（*编〔*〕9号）。崇谷书记作了重要讲话，要求各县市区以耒阳市检察院违规超编进人为镜子，正视人员编制管理工作中存在的问题，统一思想，提高认识，加强领导，严肃纪律，实事求是搞好人员编制清查工作，并以此为契机，建立机构编制长效管理机制。崇谷书记的讲话语重心长，要求明确，希望大家认真贯彻落实。就如何贯彻落实会议精神，我讲三点意见：

一、开展县市区人员编制清查工作非常必要非常及时。市委为什么决定召开这样一个专门会议，我认为有四个方面的原因或者说背景。一是耒阳市检察院严重违规超编进人暴露出县市区机构编制管理工作存在的问题非常突出，不容忽视，必须引起我们的高度警觉，要下定决心，举一反三，认真进行清查整改。二是省委巡视组在向市委反馈巡视意见时，把县市区人员编制管理比较混乱、超编严重的问题，作为市委必须整改的问题之一。三个月后要进行督查。三是省纪委领导干部廉洁自律检查组对我市县市区人员编制管理提出了同样的整改要求。四是《公务员法》明年元月1日正式实施，也要求我们澄清底子，掌握情况。正是基于以上四点，我们召开今天这个会议，部署人员编制清查工作。耒阳市检察院违规超编进人是典型个案，据了解，县市区存在不同程度的超编进人问题，必须进一步摸清情况，找准问题，认真整改。

二、要明确清查要求。一是全面清查。既要清查行政编制，又要清查附有行政职能的事业单位和全额拨款的事业单位。二是要如实清查。要实事求是，准确如实填报有关数据，绝不能瞒报和漏报，如有隐匿不报或者销毁有关依据的，一定要严肃处理，严惩不怠。清查工作，单位领导要负主责，如果在督查工作中查出问题，首先要处理单位主要负责人。三是要边清边改。对过去存在的问题要本着实事求是的原则进行认真整改，突出的问题要重点整改。四是要边清理边规范。要通过清查工作，找准问题，分析原因，对症下药，建立健全规范机构编制管理的措施。

三、要严肃工作纪律。一是要冻结机构编制。这次会议后到县市区领导班子换届前，一定要冻结新设机构、新增编制、新进人员。冻结主要是三个方面：第一是现有机构编制不动，实行冻结；第二是除上级党委、政府及其机构编制部门下发的文件外，业务部门下发的关于机构编制事宜的文件、会议纪要不能作为执行依据；第三是原先没有定编的单位，在班子换届之前，除政策性人员安置外，一律不能增加人员。二是必须坚持“编内进人”、“凡进必考”的原则。公务员岗位必须凡进必考。工勤岗位必须实行聘任制，适当照顾就业。领导干部不能在人员编制问题上打招呼、写条子，要给大多数人一个公平竞争机会。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。第一是要强化职数意识，实行严格的领导职数管理。过去已配的，要暂时维持不动，等待改革精简，绝不能再增配、超配。这次我们在进行乡镇机构改革试点工作调研中发现，大多数乡镇都配备了16—23名领导职数，按下一步乡镇机构改革要求只能配备7—9名，消化压力非常大，从现在开始我们一定要严格控制。在超职数配备领导干部上要慎之又慎，招呼打在前头。第二是坚持正确的用人导向。在选拔领导干部和机关事业单位进人把关工作中，我们过去的工作总体做得不错，但也还存在某些问题。要按照德才兼备的标准，选人、识人、用人。第三是要把严格执行《条例》落实到具体工作环节中去。无论是选拔还是进人，都要严格按规定的程序办理。《条例》主要适用县处级以上领导干部选拔任用，现在中组部要求各级领导干部选拔都要按《条例》办，包括军队干部选拔。该推荐的要推荐，所有程序都要到位，不能以书记碰头会代替组织部的部务会。对拟提拔干部在拟任前，要交纪检监察部门进行廉政审查。