地震灾害对市场价格的影响与对策

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2008年5月12日，四川汶川发生8级地震，其强度、烈度都超过了唐山大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震，重灾区的范围超过10万平方公里，直接经济损失超过1900亿人民币。虽然从长期看地震灾害对我国总体经济发展趋势不会有显著影响，但短期内会对市场价格走势产生一定的影响。研究这次地震灾害对市场价格的影响，采取有效应对措施，保持灾区市场价格的基本稳定，是做好抗震救灾工作的重要任务之一。

一、地震灾害对市场价格的影响

从历史经验来看，自然灾害造成的财产损失是巨大的，但对宏观经济的影响是暂时和有限的。这次地震的重灾区——四川省，其GDP只占全国的4.2%，工业生产只占2.5%，出口所占份额不到全国0.2%。尽管地震灾害对全国经济的总体影响有限，但会造成灾区短期内生活必需品的短缺和灾后重建需求增加，对市场价格形成压力，增大价格调控的难度。

首先，地震灾害会在一定程度上引起食品价格上涨。四川是全国最大的生猪养殖基地和产粮大省，其生猪产量占全国的11.6%，农业及大米产量分别占全国的6.1%及7.3%。虽然震中地区不是生猪和粮食的主产区，但地震造成农房倒塌和道路受损，给农民造成重大的财产损失，会影响生猪养殖、粮食生产以及相关商品运输，短期内会对食品价格形成拉升压力，引起一定程度的食品价格上涨，加大国内的通货膨胀压力[1]。这是因为：农业对地震相当敏感，地震灾害可能会使农作物推迟收获或者绝收，地震使水库、堤坝等农业生产设施遭到破坏，也会影响粮食生产。同时，地震灾害使震区交通干线中断，运输受阻，将使种子、化肥、农药价格上涨，而农资供应紧张将影响粮食生产。由此将使粮食供给在短期内紧张，特别是在目前全球粮食紧缺的情况下，它可能造成粮食价格上涨。粮食处在食品加工产业链的最上端，粮食涨价将使饲料行业面临新一轮成本上升压力，猪肉价格将因此出现一定波动。四川生猪大多流向浙江、广东、福建等南方市场，而且主要依靠公路运输。震区受灾减产或运输受阻，会对全国尤其是南方猪肉价格产生一定的影响，使其维持高位。四川向外输出的猪肉约占全国消费量的4%，地震将使其短期内输出猪肉减少一半，根据猪肉的需求价格弹性测算，会导致猪肉价格上升6%左右。由于肉类价格对CPI的影响约为5%，因此将导致CPI上升0.3个百分点[2]。不过这次地震的重灾区位于四川北部山区，并非最重要的农业区，地震可能导致灾区短期的价格波动，但只要灾区经济活动得到恢复，食品价格将稳定下来。例如，1999年9月21日台湾地区发生的地震，只导致了同比0.5%的温和通货膨胀，持续时间仅两个月。

其次，地震灾害会在一定范围内引起药品价格上涨。据网易报道，截至5月20日18时，四川汶川8级地震已造成40075人遇难，247645人受伤[3]。在地震灾害的救援中，离不开对药品的需求，这些需求因抗震救灾的不同阶段会呈现不同特点。在地震发生的初期，主要是对地震产生的外伤病人的救治，需要手术用药和外伤用药；随着时间的推移，后期主要是对防止在灾区发生疫情和对疫情进行控制方面药品的需求。因此，对众多的地震受伤者进行治疗，会对药品以及相关医疗器械产生巨大灾用需求，短期内会造成灾区药品短缺，对其价格产生上涨压力。随着大灾之后防大疫工作的开展，需要大量的消毒药品、装置甚至疫苗，这种突发性的大量需求，也会对相关药品价格形成上涨压力。当然，面对地震灾难，医药企业通常会通过捐赠药品等形式来体现其社会责任，政府也会加强对其价格的监管。因此，地震灾害引起药品价格上涨是有限的、短暂的，并且主要限于灾区。

第三，地震灾害可能会对能源价格产生相应影响。四川的水力资源在全国是数一数二的，水电的产值占全国的近两成。这次地震对当地的水坝造成了一定程度的破坏，四川省电力公司负荷损失约400万千瓦，500千伏茂县变电站停运，220千伏变电站停运12座，上市公司桂冠电力、川投能源、岷江水电遭受了较大损失，将可能导致国内需要进一步进口石油或其它能源，从而对能源价格产生相应的影响。地震还可能使监管当局对临近省份煤炭企业的安全问题更加关注，采取更为严厉的安全检查而直接减少短期内的煤炭供给。在新能源多晶硅方面，我国的新光硅业、川投硅业、乐电天威位于震区附近，虽然它们没有遭受较大损失，但新光硅业为安全起见已经停止生产。由此，国内多晶硅价格很可能出现一定变动[4]。同时，四川是最大的天然气生产省份，天然气产量占全国的27%左右。如果地震导致天然气输出量降低一半，最终将导致工业品出厂价格（PPI)上升约0.4个百分点。地震导致的交通受阻，也会对能源价格产生影响。

第四，地震灾害将从心理预期上增加通货膨胀压力。虽然地震灾害对市场价格形成上涨压力总体有限，但值得注意的是它对人们心理预期的影响将在短期内成推高通货膨胀的压力。4月份全国食品价格上涨22.1%，增速快于3月份的21.4%。四川是国内第一大猪肉生产省份和第五大粮食生产省份。严重的地震灾害可能会造成人们对市场价格上涨，尤其是对基础消费品和粮食价格的担忧，从而使已经高企的粮食价格水平再度向上推动。同时，这次地震发生后，社会各界纷纷向灾区捐款，会释放出大量的货币，导致很多储蓄转化为流动货币，使经济运行中流通的货币数量增加，政府也可能打开从紧货币政策的“口子”，使得央行旨在反通货膨胀的货币政策选择面临更多矛盾与困局，从而加重人们对通货膨胀的预期。更不容忽视的是，由于人们对灾害恐惧感的放大，地震灾害可能会造成通货膨胀预期的进一步升温，使货币政策稳定预期的压力进一步增大[5]。

第五，灾后重建将对建材和钢铁、水泥等价格产生影响。在这次地震中，大量的房屋倒塌、桥梁断落、水坝开裂、道路损毁、通讯和电网设施受损，工农业生产设施遭到严重破坏，生命救援结束后将启动灾后重建。在灾后重建的过程中，必然会加大基础设施建设投入，形成巨大的投资需求，对建材、水泥和钢铁的需求增加也是不言而喻的。因而灾后重建短期内可能拉动固定资产投资增长，并带动建材和钢铁、水泥等要素价格的上涨，形成新的PPI和CPI上涨因素。根据国家统计局5月9日公布的数据，4月份PPI同比上涨已达8.1%，创下了2004年10月以来的近三年新高。这次地震灾害后大规模的重建无疑对PPI会产生拉升影响。因此，短期内PPI升幅扩大的可能性上升，并通过传导效应加大了CPI后续上涨的压力。

二、妥善应对地震灾害对市场价格冲击

地震灾害一方面会带来食品、资源产品价格上涨，增加通货膨胀压力；另一方面灾后重建需要大量的资金。在这种情况下，价格工作要以缓解地震灾害对市场价格的冲击、实现经济稳定较快发展为最终目标。针对地震灾害可能对市场价格的冲击，应增强应对措施的前瞻性和有效性，努力保持灾区市场价格的基本稳定，为抗震救灾创造良好的价格环境。

首先，加强灾区的价格监管。地震灾害将会增加食品和猪肉价格上涨的压力，灾后重建也会明显提升对能源和原材料的需求，这些物品在当前的市场价格走高中扮演了重要角色，是影响市场价格形势的最敏感组成部分。正是基于这样的考虑，国家发改委表示，灾区价格主管部门可以依据《中华人民共和国价格法》的有关规定，及时启动限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施，加强灾区价格监管；其他地区价格主管部门要加强本地区调入灾区相关物资的价格监管，防止价格大幅上涨。已建立价格调节基金的地区，要积极动用价格调节基金，对受灾群众和重要农副产品生产、流通进行适当补贴，促进灾区尽快恢复正常的生产生活秩序。5月12日地震发生后，四川灾区部分食品、饮用水、交通运价上涨明显，为保证抗震救灾工作的顺利进行，保持灾区物价的基本稳定，安定民心，根据《中华人民共和国价格法》、《国家发改委关于非常时期价格干预措施和紧急措施暂行办法》的有关规定和国家发展改革委紧急通知的精神，经省政府同意，四川省物价局授权各灾区市、州人民政府，在抗震救灾期间必要时对食品、饮用水、交通运价实施价格临时干预措施，临时干预措施的范围及具体形式由各市（州）人民政府自行决定，实施时报省物价局备案，待灾情缓解后，择机取消临时价格干预措施。5月13日四川省物价局还是下发了“关于做好抗震救灾加强市场价格监管的紧急通知”，要求各地物价检查部门建立应急小分队，加强市场价格检查、巡查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、趁机乱涨价等违法行为，坚决打击趁灾害之机，哄抬盒饭、方便面、饼干、矿泉水等生活必需品价格，牟取暴利的行为。通过上述监管措施，将有效消减地震对市场价格的冲击，保持灾区良好的市场价格秩序。

其次，加大价格政策的宣传力度。地震灾害虽然对目前的通货膨胀不会产生大的影响，但可以肯定会产生通货膨胀预期，尤其是地震后产生的恐慌可能会对通货膨胀有进一步推动作用。政府要加强宣传和引导，通过价格政策的宣传消除社会公众心理对通货膨胀的心理预期，防止预期通货膨胀变为真实的通货膨胀。政府应在及时客观公布灾情和救灾的具体进展，使恐惧、小道消息和谣言无立足之地，让国际社会更好地了解我国政府在救灾效率和透明度方面长足进展，提高我国政府的公信力和国际声誉的同时，要通过加大价格政策宣传力度，大力宣传政府保持市场价格基本稳定的政策措施，合理引导公众的心理预期。如地震灾害会加剧民众对粮食和生猪价格上涨的预期，价格部门要及时客观地分析这方面的情况，研究采取有效解决办法，并公之于众。同时，政府要通过价格政策宣传，加强对灾区生产经营者价格行为的引导，使之自觉地贯彻执行政府的价格政策，为保持市场价格基本稳定创造条件。

第三，把稳定价格与支持灾区建设结合起来。保持市场价格基本稳定，要与支持灾区重建结合起来，大力支持灾后重建，迅速恢复当地农业生产，重点要改善受灾农村地区的民生，为粮食生产和生猪养殖创造有利条件，并抓好即将到来的夏粮收割和收购工作；继续加大国家财政支持农业生产的投入，切实降低粮食生产成本，提高农民种粮积极性；提前安排好灾后重建所需物资的生产，通过增加有效供给稳定物价；密切关注PPI的变动，在目前这个特殊时期，必要时可以暂时加大对国内原料、燃料、动力等上游产品的价格管制力度，切断PPI向CPI的传导途径，防止PPI向CPI传导从而引起全面通货膨胀。

总之，尽管这次地震可能导致受灾地区市场价格出现短期波动，然而一旦地震的影响消退，经济活动将恢复正常，部分食品价格也将随之回稳。只要高度重视研究地震灾害对市场价格的相关影响，及时采取有效办法和措施，就一定能够最大限度降低地震灾害对市场价格的负面影响，实现国民经济的持续稳定健康发展。