新时期机关工会的努力方向

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如何加强和改进机关工会工作，这不仅仅是机关工会工作者应当认真思考的的问题，同时也是全国和地方各级总工会以及各级机关党组织应当认真思考的问题。长期以来，由于各种原因，各地都不同程度地普遍存在着轻视机关工会工作的现象，同时法律法规方面依据不足也带来机关工会职责定位上的不明确，导致了模糊认识，一些一会干部甚至某些工会的领导机关对机关工会的性质和任务认识不清，工作起来信心不足，工作显得苍白无力，在这种氛围下，机关工会工作难以有所作为。

如何发迹机关工会目前的现状，使之与改革开放新形势的发展相适应，笔者认为应从以下几个方面去努力。

一、强化对机关工会的组织领导，成立以公务员为主体的产业工会。长期以来，机关工会工作之所以没有大的突破，与没有一个相关的组织领导体系和相应的上级现任部门，站在更高的层面上来研究和指导机关工会工作有很大关系。“机关工会”即不是地方工会，也非产业工会，因此，有必要按机关工会系统的主体行业来划分，成立一个全国性的机关工会领导组织机构即中国公务员工会。随着党政机关机构改革的不断深入，党政分开、政企分开以及公务员管理体制的日益完善，随着高素质、专业化国家行政干部队伍的建立，政府机关作为国家公务员系列，所呈现出的行业特点将更加突出和明显。特别是随着我国加入世界贸易组织，明确机关工会应当以公务员为主体组成的原则已经势在必行。根据《工会法》第十条规定：同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国或者地方的产业工会。为了对公务员（包括参照公务员管理的党群系列）这一特殊行业的工会工作加强指导，使其有针对性地开展工作，有必要成立全国和地方的公务员工会，像其它产业一样，全总对公务员工会实行垂直领导。各地方公务员工会以地方工会领导为主，同时接受上级公务员工会的指导。只有这样有组织、有领导的研究和指导机关工会工作，建立机关工会完整的组织、理论体系，才能使机关工会工作成为中国工会整体工作的有机组成部分。

二、尽快出台机关工会工作方面的法律法规。市场经济是法制经济，机关工会工作要适应新形势发展的需要，有效地开展工作，首先必须有法可依，有相关的政策法规作保障。应尽快研究和制定《机关工会实施<工会法>办法》和《机关工会条例》，就机关工会的性质、地位和作用，机关工会的职责和活动方式，机关工会的结构设置、人员编制、干部配备、职工民主管理的渠道、形式以及如何开展“职工之家”建设等方面作出明确规定，增强机关工会组织建设和维权工作的法律依据，从根本上发迹当前党政机关基层工作有名无实、软弱涣散的尴尬局面。

三、大力加强各级机关工会领导机关源头参与的力度，寻找维权工作新平台。公务员虽受聘于政府，听命于政府，但并不是说只能讲奉献，不能讲个人利益。“以人为本”是符合时代潮流和人类进步的先进管理理念，尊重人、注重人的全面发展和个人合法利益的实现也是落实“三个代表”重要思想的具体体现。目前，机关干部队伍是按照《国家公务员暂行条例》来管理的，但在管理上仍然不够完善，甚至有疏漏。比如党政机关工作人员经常无偿加班加点超负荷工作和休假制度得不到落实的现象比较普遍，严重危害了干部职工的身心健康。对诸如此类的问题，《国家公务员暂行条例》中没有涉及，而《劳动法》又不适用于机关单位，这样就出现了管理上的真空地带，迫切需要从法律法规方面加以规范和解决。机关工会尤其是它的领导机关有责任将这一问题向有关方面反映，并提出自己的意见和建议，如建议重新修改《国家公务员暂行条例》或制定《国家公务员法》等等。特别是随着我国各项改革的不断深化经济利益和权利的再分配，新情况、新问题、新矛盾将层出不穷。如公务员制度的进一步实施，机关工作人员在工资、奖金、保险、房改、车改以及录用、任免、晋级、培训、休假、奖惩、调动、退休和辞退等等方面将不断有新的政策出台。各级机关工会的领导机关就是要旗帜鲜明地代表和维护公务员队伍的整体利益，在国家和地方政府制定涉及公务员切身利益的重大法规、政策、制度时，主动参与，提出自己的意见和建议，从根本上维护公务员的合法权益，拓展维权工作的新领域。而这种源头参与工作，基层工会组织是无能为力的，其它群众组织也是地法替代的。

四、针对机关的特点履行工会的各项职能，激发基层工会的活力。尽管目前党政机关各基层工会在维护职工的劳动权益、经济权益方面相对于企事业单位来讲不那么突出和迫切，但不等于说机关工会不需要维权。维护职工的合法权益同样是机关工会的基本职责和首要任务，只不过是机关工会的维权工作要结合维护对象的工作环境、自身特点和客观需要而有所侧重。一方面，党政机关肩负着贯彻执行党的路线、方针、政策，保障和促进中央与地方的政治、经济、文化和社会发展的重任，具有融制定、指挥、协调和服务于一体的运行特点；另一方面，在党政机关聚集了众多的高素质人才，他们文化程度高，业务能力强，具有较强的民主意识和参政议政能力。机关工会工作应从机关的这一现状和特点出发，全面履行工会的维护、参与、建设和教育职能。一是要树立全局观念，努力在服务大局，服务机关中心工作上发挥作用找准机关工会工作的切入点和落脚点；二是积极开展职工民主管理工作，探索以职工（代表）大会、合理化建议活动和民主对话制度、政务公开制度、机关工会同行政有关部门的联席会议制度以及领导干部接待日制度等机关开展民主管理的有效形式，推进机关工会工作向深层次发展，以此扩大工会的影响，提高工会的地位；三是充分发挥工会的“教育”和“建设”职能，大力开展职工思想道德建设和业务竞赛活动全面提高机关工作人员的素质，为建立高效廉洁的政府作出工会应有的贡献；四是以“职工之家”建设为载体，将工会工作纳入目标化管理，使工会工作具体可感、规范有序，从而密切干群关系，促进机关的人文环境建设，增强会员对工会组织的认同感。

五、加强和改善机关党组织对工会工作的领导，为基层工会工作创造的外部环境。全心全意依靠工人阶级是我们党一贯坚持的根本指导方针。机关工作人员是我国工作阶级的重要组成部分，是党和政府依靠的重要力量。机关工会是机关党组织联系职工群众的桥梁和纽带。工会工作是机关党的群众工作的一部分，是机关党的工作的扩展和延伸。机关工会工作能不能搞好，在很大程度上取决于各级党组织对它的关注程度，也就是说认识能否真正到位。党政机关所具有的特殊社会地位决定其思想观念、行为方式对工会工作能否受到重视直接关系到工会组织在社会上的地位和作用的发挥，直接关系到党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针能否得到贯彻落实的问题。对此，各级工会和各级党组织必须有清醒的认识。

党的十六大报告提出要推进我国的政治体制改革，改革和完善党的领导方式和执政方式。党委要在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。报告特别提到要加强和改善党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。因此，党对工会的领导主要是在路线、方针、政策方面的领导，在原则上把关，在组织建设干部配备上把关，而不宜直接包办或替代工会工作。特别是在党政机关，由于那里党员多，党组织的工作和工会组织的工作有交叉的地方，党委更应该主动主动工会按照自己的方式方法独立自主地开展工作，并为开展好工会工作创造有力的外部条件。要注意在政治上树立工会应有的权威，学会运用工会这只“手”做好机关党的群众工作。要把工会工作作为机关建设的重要内容列为议事日程，要像重视业务工作一们重视工会工作。专门研究工会工作，积极参加工会活动努力营造人人都来关心、重视、支持工会工作的良好氛围。