解放思想争先创新努力促进经济又好又快发展

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目前，全市上下正在如火如荼地开展解放思想大讨论活动，如何在科学发展观指导下实现“又好又快”发展，是这次思想解放的主要课题；如何在科学发展中实现跨越发展，是*推动思想解放的根本任务；能否抓住新一轮思想解放蕴含的重大机遇，是时代赋予全市干部群众的重要使命。作为担负全市经济监督任务，对全市科学发展、跨越发展有着一定促进作用的审计部门，在开展解放思想大讨论活动中，就是要站得更高、想得更深、看得更远、干得更实，准确把握国情、市情和审计面临的新形势、新任务，切实履行监督职责，努力促进全市经济又好又快发展。

一、认真学习，提高认识

学习使人进步，这个“进步”首先是思想观念上的进步。我们目前面临的是知识经济的时代，终身学习的时代，只有学习，而且是持续不断的学习，我们才能发现别人的长处、自己的不足，才能打开思路，开拓创新，跨越发展。所以，持续不断的学习，是解放思想的首要环节，而且是不可逾越的环节。通过深入学习党的十七大、省市党代会精神；梁保华同志在省委十一届三次、四次全会上的报告；王建华同志在市委十届三次、四次、五次全会、去年3月23日全市领导干部大会、今年4月9日全市领导干部大会上的报告；外地解放思想的新鲜经验等内容，使审计干部充分认识开展新一轮思想大解放活动是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的有力举措；是抢抓机遇、加快发展的迫切需要；是发展大城市建设的关键所在；是激发创造活力、建设高素质干部队伍的重要途径。迅速把审计干部的思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到省委梁保华书记、市委王建华书记的讲话精神上来，统一到市委市政府关于开展继续解放思想大讨论活动决策和部署上来。把审计干部从重业务、轻理论的观念和思维模式中解放出来，把对审计工作的认识从单一的业务型理解，转到业务型与服务大局融为一体来理解，在解放思想中不断探索审计工作的内在规律，推动审计监督制度创新、完善和发展，在转变观念中不断丰富审计的内容和方法，以适应审计工作的新发展、新要求，用新思路、新方法、新举措来解决审计工作中遇到的新情况、新矛盾、新问题。教育引导广大审计干部职工树立开放意识、创新意识、争先意识、大局意识、服务意识，积极推动全市经济社会又好又快发展。

二、转变观念，增强意识。

思想是行动的先导。解放思想在不同时期有不同的内涵、任务。与过去不同，新一轮思想大解放的历史背景、时代特征和主要内容都发生了巨大变化。过去讲解放思想，主要是破除思想禁锢，解决“不敢”的问题；当前解放思想，是要解决“不会”的问题，解决好“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”的问题。总书记和总理对*战略区位给予了充分肯定，极大地提升了*的发展定位；省委提出举全省之力振兴*，对*的发展给予了政策、资金、物资等多方面的支持；崛起腾飞中的*能否抓住新一轮思想解放蕴含的重大机遇，实现全市的科学发展、跨越发展，作为经济监督机关，必须转变思想观念，牢固树立审计就是服务的观念，把解放思想大讨论活动引向深入。一是增强为被审计单位服务意识。正确处理与被审计单位之间的关系，改变其“审计是找麻烦”的对抗性心理，多作换位思考，以推动整改为目的，实现文明审计，增进与被审计单位之间的和谐；对被审计单位在会计核算、财务管理、内控制度等方面存在的薄弱环节，按照一审二帮三促的原则，出具审计意见书（审计报告），提出改进意见和建议。针对被审计单位资金使用容易混乱的实际，及时提出审计意见和建议，帮助他们健全与完善各项管理制度和工作规范。二是增强为政府宏观决策服务意识。要突出效益审计的理念，加强对财政制度改革措施实施的效果，以及财政资金使用效益的监督，加大对财政投资项目资金的跟踪监督，避免造成财政资金损失浪费，促进财政资金使用效益。上半年在重大项目投资跟踪审计中，审计人员针对施工单位方案不科学，造价过高的情况，结合实际，反复调研，提出了切实可行的施工方案与合理的造价，既为政府减少了损失，又为政府节约了投资资金，得到了政府的认可，至目前为止，全局共审减工程款3.5亿元，审减率达11.7%。在平山花园安置小区投资审计中，仅提一条建议，就为政府节约资金达400万元。三是增强为群众利益服务意识。要关注群众关心的热点难点问题，以审计工作来维护群众切身利益。围绕“三农”问题，加大对在新农村建设中牵涉“三农问题”的资金使用、分配规范性方面的审计和审计调查力度，保证政府惠民涉农政策措施的有效实施；围绕维护群众切身利益，加大对农保补贴类资金的审计和审计调查力度，确保涉农专项资金按时、足额发放到农民群众手中；抓好五项社保基金和住房公积金审计监督，确保职工生活、就医和住房保障工作；抓好体育彩票和福利彩票资金审计，确保公益彩票资金安全,规范使用。

三、把握重点，争先创新

争先创新是市审计机关今年初提出的工作目标。争先就是要正视自身不足，取人之长，补己之短，以先进的兄弟审计单位为标杆，迎头赶上，创新是事业发展的动力之源，是解放思想的本质要求所在。争先必须创新。实践证明，创新则兴，守旧则衰。新一轮思想解放的深入，必须始终坚持以创新为导向，勇于创新，善于创新，始终保持与时俱进的创新思维，才能永不自满、永不懈怠，才能获得源源不竭的发展动力。我市“一体两翼”、“一心三极”的发展战略强势启动，国际性海滨城市的建设框架全面铺开，迫切要求全体审计人员解放思想，紧跟国际国内和周边地区的竞争态势，从经验主义、条条框框的束缚中解放出来，学会辩证的思想方法，学会用发展的观点看问题，始终在思想观念上保持创新的活力，努力为全市科学发展、跨越发展保驾护航。

一要创新审计理念。通过解放思想，理清思路，确立民本审计、效益审计、责任审计理念，充分发挥审计在维护经济秩序、构建和谐社会中的作用，做到“三破三立”：要破除专注微观、就事论事的思维定势，树立胸怀全局、服务跨越发展的宏观视野；要破除单纯查错纠弊的狭隘观念，确立真实、合规和效益并重的工作目标；要破除盲人摸象、凭经验查账的落后习惯，建立总体把握、系统分析的整体模式。努力在依法审计上见能力，在服务大局上见意识，在围绕中心上见态度，在突出重点上见眼光，在求真务实上见精神；在审计工作实践中，要注意体现整体性，强调宏观性，注重效益性，发挥建设性，增强创造性。

二要创新审计手段。加快计算机管理系统和计算机审计现场实施系统的建设运用，探索完善信息化条件下的新手段、新方法，提高审计效率和质量，尽快赶超全省信息化建设和计算机审计先进水平。从省厅对各省辖市计算机审计应用情况的评比结果来看，我市计算机审计工作形势严峻：AO应用案例少，被省厅采用的专家经验就更少，存在主要问题是固步自封，认为计算机审计是年轻人的事，老同志毋须学，或学也学不会；错误地认为计算机审计是个别同志的事，与我无关系，至于实际工作，我自有我办法，比他用计算机还便利；过分强调教育培训而忽略和放松了探索实践，计算机软件应用水平较低，审计经验还比较欠缺。计算机是现今时代审计人员的常用工具，必须学通学好。广大审计人员要排除畏难情绪，老同志老领导，要解放思想，缓解抵触情绪，年青同志更要端正态度，虚心学习。

三要创新审计管理。坚持以审计质量为生命线，完善落实审计质量控制制度，加强对审计计划、项目预算、审计实施、审计处理等全过程的管理，促进审计工作的规范化、科学化，加快传统审计向现代审计的跨越。整合审计资源，优化人员、技术、知识、信息资源效能；加强质量控制，实现项目控制全程化、操作规程标准化、定性定量准确化、经验推广及时化；构建审计文化，重视精神层面的建设，以人为本，激发创造活力，实现人的全面发展；健全考核激励机制，培养审计干部能干事、会干事、干成事。

四要创新审计内容。着重安排财政专项支出、公共支出、民生支出、环保支出、重点建设支出等审计项目。把内容创新放在审计创新的突出位置上，深化效益审计，向管理、决策、制度跟踪问效。找准与政府中心工作的结合点和切入点，明确审计目标，突出审计重点，并确保工作成效，在服务*经济社会发展中发挥四个方面的作用。首先加强财政审计，做财经秩序的“监督员”。以科学发展观统领审计工作，加强财政资金、政府非税收入审计，规范部门、单位财政收支管理，促进节约型社会建设；加强公共财政支出审计，促进建立公共财政体制；加强专项支出和重点支出审计，促进提高财政资金效益；加强财税政策和调整经济结构支出审计，在推动科学发展方面发挥审计的建设性、促进性作用。其次关注民生，做构建和谐社会的“润滑剂”。积极履行审计职责，以维护广大人民群众的根本利益为目标，加强对教育、医疗、卫生、住房、社会保障、扶贫、抗震救灾等民生资金的审计，严肃查处损害百姓切身利益的违法违规问题，促进党和政府有关民生政策措施真正落到实处，保障群众利益，让人民群众更好享受改革发展成果。第三要加强经济责任审计，促使领导干部做科学发展、跨越发展的“排头兵”。进一步深化党政领导干部经济责任审计，对重大经济决策、重要经济政策法规执行、重点资金和资产管理等情况进行审计，客观反映领导干部任期经济责任、管理能力和决策水平，为加强领导干部管理监督服务，促进领导干部积极贯彻落实市委、市政府的决策部署，做践行科学发展观的“排头兵”。第四要加强环保审计，做可持续发展的“保护神”。加强对环保资金筹集、管理和分配情况的审计，加强发展循环经济方面的支出和生态环境支出审计，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

四、强化作风，打造队伍

解放思想，发挥审计监督职能，助推全市科学发展、跨越发展，必须打造一支素质过硬的审计队伍。随着改革的不断深入，国家赋予审计监督的职责越来越重要，工作任务越来越艰巨，对审计工作的要求也越来越高，要履行好审计监督职能，就必须加强作风建设，建设一支高素质的审计干部队伍。

一是抓“龙头”，建设高素质的领导班子。党的十七大指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。领导班子是干部队伍的“龙头”，“龙头”的引领作用发挥得好，才能激发整支队伍的战斗力，增强凝聚力和向心力。

二是抓本领，造就一批业务过硬的精兵强将。首先要抓好审计人员业务知识的更新和提高。在世界科技发展日新月异、经济突飞猛进的今天，如果审计人员不及时学习掌握新知识就跟不上时代的步伐，审计工作要创新发展，为经济建设服务将是一句空话。其次要抓好学历教育与业务职称考试为主的继续教育。审计机关是高层次综合经济监督部门，涉及的部门多、行业广，要求工作人员有较高、广博的文化科学知识和业务能力，必须舍得花本钱，加大人才培养力度。第三是抓岗位练兵，从实践中锻炼提高。要坚持理论与实践相结合，有计划地对审计人员轮岗，压担子，承担主审项目，促使他们多学习、多接触审计对象，以提高工作适应能力，使每个审计人员都成为精兵良将。

三是抓廉政，造就一支群众信赖的廉洁队伍。要遵照“从严治理审计队伍”的要求，加强对审计干部队伍的思想教育，有计划地组织学习廉政先进事迹，组织到贫困地区进行访贫问苦，使审计人员牢固树立为人民服务思想，自觉纠正不良倾向，做清正廉明的公务员。要坚持以严明的纪律规范行为，加大对审计干部的内部监管力度。要建立和执行审计回访、复核、复审、质量检查、举报制度和奖惩制度，严防“以审谋私”现象的发生。要正视社会现实，把反腐保廉与关心爱护干部相结合。在加强对干部教育和监管的同时，也要从生活福利和政治待遇等方面尽力关心，使他们减少生活压力和后顾之忧，安心积极做好审计工作

四是抓制度，营造良好的管理环境。审计工作要做到依法、科学、高效、有序，必须具备一套行之有效的行为规则。要坚持“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的指导思想，完善长期审计实践中形成的一些行之有效的工作制度，不断推进制度创新。要结合审计实际，全面、系统地进行制度建设，通过建立健全内部制度，规范财务管理和资产管理行为，推进审计工作的法制化和规范化。要构建目标责任管理体系、审计质量责任管理体系、日常工作责任管理体系、廉政责任管理体系，以定责、问责来促进履责，增强制度效应，形成自觉工作机制。要建立审计质量责任制和执法过错责任追究制度，明确审计人员的岗位职责，加大对执法行为的监管力度，确保审计工作的效率和质量。要强化依法审计意识，严格落实各项审计法规，做到审计程序合法、审计行为规范、审计问题定性准确、审计结果客观公正。