地区两基现状及其思考

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“两基”是迄今我国教育发展史上最宏伟的计划、最伟大的壮举、最艰巨的工程。在党中央、国务院的重视关怀下，在*区党委、人民政府的正确领导下，*地委、行署坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将“两基”作为教育工作的“重中之重”，各级党委、政府制定并出台了一系列政策措施，为教育的发展提供了有力保障。但我区“两基”攻坚和巩固提高工作还存在不少薄弱环节和亟待解决的问题，任务十分艰巨。现结合调研检查的实际情况，就我区“两基”工作现状及存在的问题、对策分析如下：

一、我区“两基”工作基本情况

1、“两基”攻坚基本情况。*地区的教育是一个贫困地区的教育，主要是少数民族教育和农村教育，先天底子薄、发展滞后、面临的困难很多。全区12个县市中有莎车、巴楚、伽师、塔什库尔干4个县还未完成“两基”任务，4个县共有68个乡镇，人口有1243769人，占全地区总人口的36.3%，占全疆未普九总人口的1/4左右。到*年底，这4个县要接受*区“两基”验收，时间紧迫、任务艰巨。*年4月，地区开始对各攻坚县乡镇进行验收，*-*年对伽师、巴楚、莎车三县的54个乡镇逐个进行了过程性督导、预检、验收和复验，由于塔什库尔干县各乡镇只有小学没有中学，无法以乡镇为单位进行验收，将由*区对该县政府进行“两基”验收。

2、“两基”巩固提高基本情况。目前，全地区12个县(市)中已有麦盖提、*市、泽普县、叶城县、英吉沙县、岳普湖县、疏勒县、疏附县等8个县（市）顺利通过*区“两基”验收和复验，我区“两基”人口覆盖率达63.53%，全地区小学适龄儿童（7--12岁）入学率为99.4%；初中适龄少年（13--15岁）入学率为95.59%；残疾儿童少年入学率为76.73%；小学辍学率0.3%；初中辍学率为0.94%；15周岁人口中文盲率为0.29%，初等教育完成率97.52%；17周岁人口中初级中等教育完成率为92.62%，青壮年复盲率控制在1.95%以下。1998年麦盖提县通过*区“两基”验收；1999年*市、泽普县、叶城县通过验收；*年英吉沙县、岳普湖县、疏勒县、疏附县通过验收。*年之后，随着国家、*区开始对未“普九”的地区大力实施“两基”攻坚工作，我区也随之将工作的重心转移到“两基”攻坚方面来，未能腾出时间对八县市的“两基”工作继续进行复查。我区虽然在*年前8县市已实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，并连续几年通过了*区和地区对各县“两基”复查验收，但也要清醒地看到，我们的“两基”还是低水平、低层次，不稳定的，点多面广、办学成本偏高、教育投资效益与教育质量明显偏低；全区中小学校办学条件还普遍薄弱，控制中小学生辍学的任务还十分艰巨，保证贫困学生接受义务教育形势仍然严峻。

二、“两基”工作的主要做法

（一）“两基”攻坚工作

近些年来，中央、*区财政不断加大对*地区教育发展的支持力度，4个攻坚县的“农村寄宿制学校建设工程”投入资金有1.32亿元，再加上国家实施的“义教二期工程”、“危房改造工程”和“农村义务教育经费保障机制改革”等，使长期困扰我区教育事业发展的“教育经费困难、教育投入不足”等问题得到了极大的缓解。为解决教师缺编的问题，*年起，*区党委、人民政府重新核定了我区中小学教师的编制，通过连续多年的补充教师，使我区的师资力量不断得到补充和加强。可以说，实施“两基”攻坚的基本条件已经具备。在党中央、国务院、*区党委和人民政府的大力关心支持下，经过各级党政和人民群众的不懈努力，全区12县市中已有8个普及了九年义务教育，为今后的发展奠定了良好基础。没有实现“两基”的4个县，自然条件较差，经济发展缓慢，群众收入不高，教育基础薄弱，困难很大，要做的工作还很多。

1、领导重视是推进“两基”攻坚工作的前提。*年*区“两基”攻坚动员会召开后，我区及时召开全区“两基”攻坚动员大会，地、县两级均成立领导小组和办公室，加强了组织领导，并为地区“两基”攻坚办下拨了办公经费，购置了必要的办公设备，调整充实了人员，科学合理的制定“两基”攻坚计划，将攻坚任务分年度落实到乡镇，为“两基”攻坚工作的开展提供了基本保证。在每年召开的地区三干会上，地区主要领导都把“两基”攻坚和巩固提高工作作为一项重点内容予以安排要求。在开展保持共产党员先进性教育活动中，地委行署领导班子整改实施意见的责任分解中，也把“两基”攻坚和“两基”巩固提高工作列为专门整改项目，予以进一步落实，地区领导还利用各种会议等场合，对各攻坚县的“两基”攻坚工作提出明确要求。

2、组织督学不断深入基层，逐县逐乡逐校地进行督查和指导。按照我们制定的规划要求，对于每个当年要验收的乡镇，行署教育督导室都至少要组成督导团开展三次督导，一次过程性督导、一次预检、一次验收，对每所学校和每个教学点都无一遗漏的进行督查和指导。从学校德育人环境的总设计到教育教学管理，从“两基”档案的建设到办学条件的改善，事无巨细进行认真指导，并坚持每次督查后和县、乡主要领导交换意见、提出建议，对督查中发现的问题，不遮不掩，敢讲敢说，在反馈时把问题摆出来，放在桌面上，帮助其改进工作。督促各攻坚县乡政府重视“两基”攻坚，提高其开展“两基”攻坚工作的积极性和责任感。

3、采取各种形式层层进行动员，深入宣传，不断提高“两基”攻坚意识。对我区“两基”攻坚县通过地区级验收的乡镇进行验收反馈时，专门在全县召开大会进行总结反馈，每次都有行署领导、地区教育局、财政局、发改委、督导室等部门领导前往参加，各县党政主要领导、各乡镇、县直各部门主要领导和各乡镇中小学校长等有关人员参加，行署验收团进行反馈，并已通过“两基”的乡镇领导和准备通过“两基”的乡镇领导分别进行表态发言，行署领导和县主要领导做进一步动员讲话，把每次反馈大会开成了既是一次对乡镇“两基”工作验收总结反馈大会，同时又是一次在县域范围内对“两基”攻坚的再动员和宣传大会。从在莎车、伽师、巴楚等县21个乡镇验收时的5次会议来看，收到了良好的效果。

4、落实责任，层层签定责任书。在地区和攻坚县与*区签订责任书之后，各攻坚县与各乡镇之间、各乡镇与各村组之间以及各村组与农户之间都层层签订了责任书，使各县乡、各单位以及社会各界进一步明确了自己在“两基”攻坚中的责任和任务。地区督导团利用过程性督导、预检、验收等各种机会，深入县乡村校宣传《义务教育法》和《国务院关于农村义务教育改革发展的通知》，反复向各县乡政府宣传他们在农村义务教育中所承担的责任。这对“以县为主”农村义务教育体制的进一步落实，乡镇政府对新形势下如何开展“两基”工作意义极为重要。通过层层签订责任书，使得我区“两基”攻坚工作呈现出“分工明确、责任到位、忙而不乱”的局面。

5、县乡两级党政努力推进“两基”工作。在*区、地区的大力督促指导下，各攻坚县及所辖乡镇结合本地实际，在大力推进“两基”工作方面，呈现出了各自的特点：

巴楚县乡两级党政对“两基”攻坚投入巨大。如：巴楚县阿拉格尔乡*年—*年乡财力为教育投入323万元，用于硬化、绿化校园，修建围墙、购买教学仪器设备和音体美器材，为学校购买煤炭444吨，为乡中学划拨勤工俭学基地184亩，为各村小学划拨勤工俭学基地273亩；该县英吾斯坦乡近年来，在乡财力较困难的情况下，为教育共投入262.75万元，为学校新建了围墙和大门，改扩建教室，购买取暖设备200套，煤炭527吨，为乡中学划拨勤工俭学基地172亩，为各村小学划拨勤工俭学基地204亩，组织劳力为学校拆除危房、平整场地；该县阿瓦提镇近几年从镇财力中为教育投入232万元，为中小学修建围墙、栅栏、篮排球场，硬化绿化校园，购买教育教学设备，为学校购买煤炭275吨，给中学住校生提供34吨粮食作为伙食补助，为中学划拨勤工俭学基地96亩，为村级小学划拨勤工俭学基地116.5亩。在县乡两级党政的重视和大力投入下，巴楚县乡镇中小学的办学条件有了质的飞跃，学校面貌发生了很大变化，三个乡镇的所有学校都有水泥地面的标准篮排球场，新建的围墙均为砖混式或地基铁栅栏式，部分学校还出现了带有自动喷灌设备的草坪，这在*地区即便是城市学校也是不多见的。

伽师县教育对口支援工作扎实有效。县委、政府在全县各机关、企事业、社会团体和各族群众中，进行全民动员，全面参与，大家有钱出钱，有物出物，为乡镇通过地区验收提供有力保证。发动全体干部职工为乡（镇）中小学捐图书57140册，在县委、县人民政府的动员和组织下，全县72个机关企事业单位为乡(镇)中小学捐款127000元，捐赠240套学生课桌椅和24套教师办公桌椅，投入7.2万元为学校硬化校园1800平方米，合计价值301300元。经过多方共同努力，伽师县的各乡镇学校办学条件得到了显著改善，校园面貌发生了很大变化，育人环境进一步优化。

莎车县坚持依法治教、普及水平较高。近几年，莎车县进一步完善义务教育由地方负责、分级管理体制，为做好适龄儿童少年的入学工作，县乡两级党政不断提高普及程度，下大力气，采取有力措施，重点抓了学生到校率的工作，建立健全学校、家庭、社会三方合一的并行监管机制。由学校提供学生每天到校情况报乡政府，强化对学生到校工作的监管；由家庭负责保证学生到校，由乡政府和村委会负责适龄儿童少年入学，负责在校生巩固等工作，对学生到校率工作抓得紧。建立了体系完整的农民家庭文化档案，摸清了底数，建立了本乡镇0—6岁、7—12岁、13—15岁、16—18岁、15—56岁的人员花名册等，加强了学龄段的管理，责任明确、措施得力、齐抓共管，“两基”工作成效显著，莎车县各乡镇的适龄儿童、少年的入学率较高，普及程度较好。

6、加强业务学习，举办“两基”建档培训班。“两基”档案是“两基”验收的原始依据，建档工作是一项专业性很强的业务工作。*地区“两基”攻坚办在对*区“两基”验收方案进行自学的基础上，分指标组分别对“两基”方案进行讲解，把“两基”验收方案理解吃透，并专门对各攻坚县“两基”建档人员进行培训。为规范填写、避免失误，地区举办了两期大型“两基”建档培训班。在巴楚县对各A级指标组人员进行培训，共培训167人；在莎车县举办全地区的“两基”督导人员培训班。特别聘请*区督导室有关同志为四个攻坚县的建档负责人和十二县（市）督导室负责人进行了新方案的培训，共计培训220人。通过培训，进一步提高了各县“两基”督导人员的业务素质。

7、“两基”攻坚教育对口支援工作取得显著成绩。为广泛动员社会力量做好我区“两基”攻坚工作，确保我区能如期实现“两基”攻坚目标，地委、行署于*年5月30日召开“两基”攻坚教育对口支援动员大会，对地区“两基”攻坚教育对口支援工作进行了全面部署。会后，各单位、部门都能认识到“百年大计，教育为本”，把教育对口支援摆在“重中之重”地位，积极行动。地直130多个单位深入攻坚县乡镇调研了解情况，开展了实质性的帮扶工作，取得了巨大成绩，帮扶资金、物品共计236.41万元，这是非常了不起的成绩，为我区顺利实施“两基”攻坚奠定了基础。

8、统筹安排，全面动员，举全力做好“两基”工作。*年4月，我区立足*地区“两基”工作所面临的实际，召开了全区“两基”攻坚巩固提高“迎国检”工作会议，提出了*年和今后3年内我区“两基”工作的基本思路和奋斗目标，安排部署了“两基”攻坚、巩固提高迎*区验收、国检的主要任务，与12县市签订《“两基”攻坚和巩固提高工作责任书》。地委、行署高度重视“两基”工作，下发了《关于进一步做好我区“两基”攻坚和巩固提高工作迎国家“两基”督导检查的意见》、《关于成立*地区“两基”攻坚和巩固提高及迎“国检”工作领导小组的通知》、《关于印发<*地区“两基”攻坚和巩固提高及迎“国检”领导小组、领导小组办公室、各成员单位职责>的通知》、《关于进一步调整加强“两基”教育对口支援工作实施意见的通知》、《关于进一步规范义务教育保障经费和教育专项资金管理的意见（讨论稿）》等五个重要文件。可以说，这是我区教育史上前所未有的重要举措，是指导今后几年我区“两基”工作的纲领性文件，政策性和操作性强，任务具体、职责明确。

（二）“两基”巩固提高工作

1、各级党政高度重视，是我区八县、市成功“两基”巩固提高的关键。在地区的统一部署和积极协调下，特别是县、乡两级政府措施得力、工作到位，主要领导亲自抓落实，各有关部门相互配合，形成合力，调动了大量的人力、物力、财力，投入到学校的建设上，提高了“两基”巩固提高工作水平。我们认真按照国家教育督导团的《关于加强基础教育督导工作的意见》（国教督[2001]5号文件）要求，组成行署督导验收团，坚持每两年对已通过“两基”验收县（市）进行督导复查，坚持抽查三分之一的乡（镇）的“两基”工作。

2、切实落实“以县为主”的义务教育管理体制。坚持以“提高入学率、降低辍学率、关注到校率、控制留级率、确保完成率”为中心，狠抓适龄儿童的入学率、到校率，确保了“两基”巩固提高工作的顺利实施。

通过这几年不断推进“两基”巩固提高工作，使各地各学校的办学条件有了根本性的改善，教育教学水平在整体上有所提高，极大地提高了适龄儿童的入学率、到校率，降低了辍学率。全地区重视教育、关心教育、发展教育进一步成为社会共识。在我区各地农村，当地最好的建筑和最美的环境就是学校，最受人尊敬和受人羡慕的职业是教师。全地区中小学在校生，从“两基”实施前不足60万猛增到83万多。

总之，在党和国家、*区党委、人民政府的重视支持下，在各级党政及各族干部群众的辛勤努力下，我区“两基”工作进展顺利，有力地促进了我区农村义务教育的发展。实现了农村“最好的建筑在学校，最美的环境在学校、最先进的远程教育设备在学校”，特别是4个“两基”攻坚县，学校面貌发生了翻天覆地的变化，受到各族人民群众的广泛赞誉。

三、“两基”工作存在的突出问题

（一）“两基”攻坚存在的主要问题

1、普及程度各项指标比较脆弱，四个攻坚县中小学，尤其是农村中小学学生到校率低的问题比较突出。

2、学校的办学条件与验收标准还存在较大差距。一是生均校舍面积不达标，尤其是初中比较突出。从全地区平均数来看，我区初中生均校舍面积未能达到*区规定初中生均校舍面积4平方米的标准，个别县比较严重；二是四县中小学实验室及体、音、美、卫、劳等专用教室不足，尤其是农村初中比较突出，基本不能满足教育教学的需求；三是中小学教学实验仪器、体、音、美、卫、劳器材及图书资料离验收标准还有很大差距，图书缺口很大，存在现有实验仪器、体、音、美、卫、劳器材和图书资料使用率低的问题；四是个别村级小学未能按规定做好“八配套”建设，个别县的村级小学没有围墙、公厕、大门等，部分学校劳动基地和校园土地使用证未能及时办理；五是在科学合理规划、调整中小学校布局方面还存在一定问题，有一部分教学点实际为完全小学，没有基本的办学条件和师资力量。

3、在教育经费方面存在以下问题：一是县财政对教育的拨款增长幅度低于县财政总支出的增长幅度；二是莎车县、巴楚县、伽师县近三年的生均公用经费均未达到*区规定的最低标准；三是在专项资金的管理使用方面存在一定问题。个别县存在城市教育费附加未设立专门账户，支出无凭证，没有对个体工商户开征人民教育基金及违规使用等问题（如莎车县将几年来人民教育基金中的275万元用于教育局取暖、园丁小区锅炉费、“两基”攻坚办设备购置费、办公经费和支付“二期义教工程”配套资金。巴楚县将*年征收的59万元人民教育基金冲抵为县教育局办公经费。伽师县农村转移支付中的教育资金低于乡级转移支付总额的50%）。

4、剩余文盲数量较多，返盲率突出，扫盲巩固提高形势严峻。如莎车县现仍有剩余文盲1357名、巴楚县有3924名、伽师县有3078名，伽师县的复盲率超过临界线（如对伽师县和夏瓦提乡、克孜勒博依乡180名脱盲人员测试，复盲率达到16.7%）；乡村农牧民文化技术学校办学条件简陋，乡、村扫盲档案资料不规范，成人教育经费投入较低。

5、巩固提高县市不同程度的存在着数量不等、等级不同的教学危房，学校存在安全隐患。据统计，全地区共有危房面积189224平方米（D级168737平方米，C级19021平方米，B级1466平方米）。

6、学校的管理还存在着较多薄弱环节，常规管理制度的落实还需加强，教育教学水平有待于进一步提高。如一些学校的教学常规管理未能得到很好的落实，部分学校没有建立严格规范的考勤制度；部分教师教育观念滞后，教学方法、手段陈旧，备课不认真不规范，缺乏敬业精神；校长的办学理念、管理能力和业务素质有待进一步提高等等。

（二）“两基”巩固提高工作存在的主要问题

在*这样一个工业基础薄弱、经济落后、地方财政十分困难的“少、边、穷”地区，推进“两基”工作还存在很多问题和困难：

1、资金严重匮乏，投入不足。已通过“两基”的八县、市在推进“两基”工作时带有很大的突击性，都是举债搞“两基”，共欠债2.2亿多。这些债务都落到各级政府身上，成为他们的包袱，也挫伤他们的工作积极性，给“两基”巩固提高工作带来很大困难。

2、办学条件差。由于我区经济落后，财政十分困难，当年，在实施“两基”过程中，只要求学生“进得来、留得住”，而忽视了生均校舍的办学要求；加之我区自然条件差，地震多发，盐碱严重，在校学生规模不断增大，使得当时“普九”学校的校舍严重不足，危房不断增加。据最新统计，截至目前八县（市）共有危房129926平方米（小学89532平方米，中学40394平方米）；中学生均校舍3.24平方米，按*区验收方案中学生均校舍4平方米计算，还缺123766平方米。当年推进“两基”的进程中，在县乡两级政府筹措的资金全部用于危房改造等方面尚且不足的情况下，根本无法顾及到学校教学实验仪器、图书资料等的配备。因而即使是在“两基”达标的8县市，各学校的教学实验仪器、图书资料也都十分缺乏。目前全地区大多数县市学校的运动场所和学生活动场地面积建设远达不到国家要求，办学设备严重不足，多数学校的教学仪器、图书配备以及卫生、体育、音乐、美术教学设备不达标。

3、普及程度不容乐观。虽然现在比实施“两基”之前全地区的适龄儿童少年入学率等普及程度指标，都有很大提升，但是对于*这样一个“少、边、穷”地区而言，抓学生到校上学始终是摆在我们面前的难题，“两低一高”（初中入学率低、17岁人口完成率低、初中辍学率高）的问题依然存在，其重要原因是乡镇没有完全履行好自己的职责。根据《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》的精神，保证适龄儿童少年入学是乡镇政府的首要责任。而现在距八县市通过*区验收都已经七至九年，当年轰轰烈烈实施“两基”那些乡镇领导基本都已经换届调整，新任领导基本没有实施“两基”的经历，对教育重视程度普遍不足，对自己所担负的教育方面的职责不清，有些乡镇认为组织学生入学是学校的事，甚至还出现让教师叫学生到校上课的现象。另外值得注意是，最近几年，我区各县、市加大了劳动力转移力度，有不少孩子随同家长外出务工而辍学。

4、师资问题。过去*地区教师整体不足，缺编严重。通过补充教师考试，这一问题这逐步得到解决。而在新补充的教师中有相当一部分是非师范类中专生，按照*区“两基”验收方案，他们的学历是不合格的，直接影响到新任教师学历达标率和专任教师学历达标率等指标。此外由于我区是少数民族聚居区，汉族人口比例较少，不足10%，绝大多数民语系学校没有汉族教师，没有学习汉语的氛围和语言环境，特别是一些边远地区的学校汉语学习的条件就更差。很多民语系学校教师由于汉语水平低、HSK汉语水平考试不达标，导致无法获得教师资格证，没有教师资格证就无法获得职称。许多民语系中小学教师无法达到小学95％以上，初中93％以上的任职条件达标率，而获得教师资格证是学历合格以及任职条件达标的前提条件。因此，就目前来看，我区“两基”巩固提高工作的难点之一就是提高广大民语系学校教师的汉语水平，尽早达到教师资格认定的HSK等级。

5、政策性教育经费的问题。调研发现近几年来，除国家的专项资金外，县级政府基本上对教育没有投入。不仅如此，而且对教育转移支付、城市教育费附加、人民教育基金等政策性教育经费，县、乡两级政府还或多或少、或轻或重都有挪用、挤占的现象，或者用政策性教育经费冲抵财政对教育预算内拨款，没有做到专帐专户。确保这部分钱能完全用于教育，是“两基”巩固工作的重要保证。

6、农民文化技术学校建设薄弱。八县市中大部分乡镇都没有独立的农民文化科技学校，“一室多用”，办学条件较差，无教室、图书资料少。而村级农民文化科技教学点办学条件就更差，无课桌椅、无黑板，缺乏最起码的教学设备。很多农民文化技术学校无专任教师、无专干，成人扫盲工作抓的不紧。

7、督导队伍建设问题。当年八县市过“两基”之时，应形势需要，各县（市）都把教育督导室工作人员配的较强，实施“两基”也着实为各县市锻炼出了一批干部，然而通过“两基”之后，大部分县将督导室的精兵强将或提拔或调走，有些县只有督导室主任或副主任，成为“空架子”。目前除*市、叶城县、疏附县外，其余各县督导室都亟待加强。

四、推进“两基”工作所积累的成功经验

1、国家和*区的大力支持，是我区八县、市成功实现“两基”目标的保证。多年来，国家和*区为我区的“两基”达标工作给予了极大重视，制定下达了一系列相关的政策措施，有力的指导和帮促了我区“两基”工作的有效开展。比如对我区叶城、英吉沙、疏勒、疏附、岳普湖等五个县实施“世行项目”、国家“义教一期”工程项目，为其实现“两基”奠定了坚实的基础。

2、广泛深入的宣传，提高了广大群众对实施“两基”意义的认识，增强了他们实施“两基”的自觉性。在各级党政的部署和各有关部门的大力配合下，通过多种形式的有效宣传，全区各机关单位对口支援学校，社会各界和各族群众自愿捐资助学蔚然成风，甚至一些宗教人士也投身到捐资助学之中，切实在全社会形成了“人人关心‘两基’，个个参与‘两基’”的良好社会氛围。在这种氛围下，任何有违于“两基”的违规做法都受到一种无形的社会压力受到人们的自觉抵制。

3、八县、市的各族干部职工尤其是广大教育工作者，自力更生、艰苦奋斗、忘我工作，保证了“两基”的顺利达标。因经费紧张，部分县市学校办学条件较差，相关的教学设施不全。在各级党政的号召下，各职干部职工纷纷捐款筹措资金。为了节约经费，广大教育工作者在没有任何补助的情况下，自觉加班加点，没有白天、没有黑夜、没有节假日的忘我工作。教学设备不足，他们发挥自己的聪明才智，联系实际，为学校自制一些教学设备。正是这种自力更生、艰苦奋斗的精神，为我区“两基”巩固提高工作解决了许多的实际困难和问题。